各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據《市人民政府辦公室關於全面開展安全生產示範鄉鎮創建活動的通知》（遵府辦發〔2007〕126號）精神，結合我縣實際，經縣人民政府同意，現就我縣安全生產示範鄉鎮創建工作有關事項通知如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入實施《安全生產法》、《貴州省安全生產條例》，堅持 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持以人為本，牢固樹立安全發展觀，從創建“平安桐梓”的高度出發，緊緊圍繞“抓基層、打基礎、強監管”的要求，採取措施，促進各鄉鎮、各部門和各生產經營單位落實責任，健全制度，立足防範，整治隱患，切實加強鄉鎮和企業的安全生產基礎工作，強化宣傳，增強廣大幹部民眾的安全意識和防範意識，使我縣安全生產管理工作進一步制度化、規範化、標準化，促進我縣安全生產形勢的穩定好轉。
二、創建目標
通過創建活動，使安全生產示範鄉鎮成為落實安全生產責任的示範、普及安全生產宣傳教育的示範、遵守安全生產法律、法規的示範、排查治理安全隱患的示範、加強安全生產監管的示範。
三、組織領導
為加強對安全生產示範鄉鎮創建活動的領導，縣人民政府決定成立創建安全生產示範鄉鎮工作領導小組，其名單如下：
組 長：周舟 縣人民政府副縣長
副組長：楊世傑 縣公安局局長
劉寧 縣政府應急辦副主任
劉波 縣安監局局長
成員：周興 縣財政局局長
令狐榮楷縣文廣局局長
李仁學 縣國土資源局局長
鄧小林 縣交通局局長
胡世勇 縣建設局局長
周紅衛 縣農機局副局長
劉先學 縣林業局局長
羅運飛 縣經貿局局長
張正榮 縣水利局局長
劉黔益 縣衛生局局長
趙孟 縣氣象局局長
代祥紅 縣公路段段長
李樹喬 縣教育局局長
付進 縣總工會副主席
冷一鳴 縣公安交警大隊大隊長
羅平 縣公安消防大隊大隊長
各鄉鎮人民政府鄉鎮長
領導小組辦公室設在縣安委辦，劉波同志兼辦公室主任，從相關單位抽人辦公，負責安全生產示範鄉鎮創建工作的組織協調、指導督促、檢查驗收、考評考核等。
各鄉鎮要把創建安全生產示範鄉鎮工作納入重要議事日程，成立專門工作機構，由鄉鎮長任組長，落實專人具體負責，結合實際制定本鄉鎮具體的工作方案，按照全縣統一安排部署，分步實施，全面完成任務。
縣安委辦和相關職能部門要積極開展幫扶指導工作，及時指導和幫助示範鄉鎮和示範企業搞好安全生產工作，幫助鄉鎮完善安全生產基礎設施，製作提供安全生產宣傳品，組織開展安全生產教育、技術諮詢和技術服務，有重點地幫助排查、整治事故隱患，為安全生產示範鄉鎮創建工作辦幾件實事。
縣級安全生產“包保”領導要深入一線展開調查研究，指導和幫助鄉鎮搞好安全生產示範鄉鎮創建活動，及時協調解決具體工作的困難和問題，推動活動順利開展。
創建安全生產示範鄉鎮的工作經費主要由鄉鎮人民政府負責，各鄉鎮要明確專人專管，確保專款專用。
四、創建內容
（一）管理體系
建立聯線成網、覆蓋廣泛、整體聯動的“一組三網路”的管理體系：“一組”：即鄉鎮、村（居委會）組建安全生產領導小組，由行政第一責任人任組長，負責轄區內安全生產工作的組織協調。“三網路”：即“縱向行政責任網路”，鄉鎮、村（居委會）主要負責人為安全生產第一責任人，實行行政首長負責制；“橫向部門聯動網路”，由安監、宣傳、公安、消防、國土、交通、建設、教育、質監、農機等相關部門建立聯動機制，在安全生產綜合管理機構的統一調度下，各司其職、各盡其責；“群防群管網路”，在村（居委會）和各生產經營單位確定安全生產協管員與聯絡員，發揮民眾對安全生產的監督作用，切實做好安全生產的監督管理工作。
（二）組織建設
1、調整充實以鄉鎮長為組長、分管副鄉鎮長為副組長、有關單位負責人為成員的安全生產委員會或安全生產領導小組，組織、協調轄區內安全生產工作，制訂和完善相關管理制度及工作職能。
2、組建或加強專門的鄉鎮安全生產管理機構（安委辦），落實鄉鎮安全生產專職管理幹部2名，具體從事鄉鎮安全生產的日常監管工作。
3、組建村（居委會）安全生產工作領導小組，並明確相應的工作職能，明確專職或兼職安全生產管理人員。
4、落實鄉鎮安全生產工作經費。
（三）制度建設
1、建立健全鄉鎮安全生產委員會工作制度。
2、建立健全鄉鎮、村（居委會）各級各類人員安全生產責任制。
3、建立健全安全生產工作例會制度，定期分析轄區內安全生產形勢，研究解決本鄉鎮的安全生產主要問題，學習有關法律法規和檔案。
4、建立健全安全生產檢查與隱患排查制度。
5、建立健全安全生產培訓教育制度。
6、建立健全事故應急救援和報告制度。
7、建立健全安全生產總結與獎懲制度。
8、建立健全安全生產值班制度。
9、建立健全重大危險源監控體系。
（四）宣傳教育
1、大力開展安全生產法律、法規和安全生產基本知識、安全生產典型事例的宣傳，努力提高人民民眾的安全生產意識和自我保護意識。
2、定期組織業主和特種作業人員學習安全生產法律、法規和政策等相關知識，提升企業自身安全管理水平。
3、鄉鎮要設立安全生產專欄，定期不定期宣傳安全生產常識，村要有牆報、農戶家家有安全生產常識小冊子及宣傳畫。
4、學校、企業、單位及重點路段有警示標誌和標語。
5、在中國小校開展安全生產常識教育。
6、開展安全生產法規和安全生產知識培訓。
（五）隱患整治
1、認真做好鄉鎮安全生產基本情況的台賬管理工作，對轄區內各生產企業、從業人員等情況逐項登記造冊，摸清動態底數，明確監管重點。
2、進一步完善鄉鎮轄區內重大危險源的檢查、評估及日常監管工作，並認真進行登記建檔。
3、及時發現並依法關閉取締各種非法礦山和非法生產、銷售危險化學品、煙花爆竹等。對經整改仍不具備安全生產條件的企業，堅決予以關閉。禁止幹部投資（集資）參股辦礦。
4、落實整改責任，按期完成重點隱患整改任務。
5、積極配合有關部門整頓規範鄉村客運市場，打擊和制止低速車違法載客、客車超員超載、黑車非駕等不安全生產行為。
6、廠礦、車輛證照齊全，安全生產管理規範，駕駛員、特種作業人員持證上崗。
（六）檔案管理
1、鄉村安全生產責任分工表、鄉鎮安全生產基本情況登記表（道路狀況、水運情況、工礦商貿企業情況、客貨車輛、低速車、拖拉機、機車等情況）、事故統計表及事故應急救援體系規範上牆。
2、有安全生產會議記錄、安全生產檢查記錄、隱患排查與整治驗收登記薄、事故報告與處理記錄。
3、安全生產檔案記錄完整、詳盡、無損毀。
（七）安全生產示範工作效果
1、制度建設有明顯進步和創新；
2、幹部民眾的安全生產意識有明顯增強；
3、整治事故隱患的投入有明顯增加；
4、安全生產事故和其他事故有明顯下降，且無重特大事故發生。
五、創建步驟
按照“縣政府統一安排部署，鄉鎮全力開展示範，縣直相關部門積極配合，共同創建安全生產示範鄉鎮”的工作思路，從今年10月至12月份，達到基本要求，使安全生產工作有明顯起色。
（一）組織準備階段
2007年10月底以前，大力宣傳開展創建安全生產示範鄉鎮活動的重要意義，做到家喻戶曉。示範鄉鎮要健全組織，摸清情況，理清思路，制定方案（方案於2007年10月31日前報縣安委辦）。縣直對口聯繫部門和縣級安全生產包保領導深入鄉鎮，加強指導，提供幫助，保證活動順利開展。
（二）落實措施階段
2007年10月至11月底，按照有關法規和創建活動的要求，狠抓具體工作落實。通過紮實有效地工作，使示範鄉鎮的安全生產工作有一個較大的突破和明顯的改觀，完成創建工作。
（三）總結提高階段
2007年12月縣人民政府將對各鄉鎮的創建活動進行督查，迎接市人民政府的檢查驗收，各鄉鎮要在2007年12月6日前將創建活動總結報縣安委辦。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導
開展安全生產示範鄉鎮創建活動是我縣抓基層、打基礎和實施安全生產“關口前移，重心下移”的重要舉措，各級各部門要加強領導，認真組織，務求實效。各鄉鎮除要建立安委辦外，村（居）要建立安全聯防組，村民組要落實義務安全監管員，做到鄉鎮安全生產管理機構、人員、經費、措施“四落實”。
（二）加強宣傳，增強意識
各鄉鎮要開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，提高民眾的安全意識。同時，要運用《鄉規民約》等形式，明確廣大幹部民眾在安全生產中的責任和義務，自覺做到不安全的事不做，不安全的車船不乘，不具備安全條件的工作不做，堅持抵制不安全行為。
（三）完善制度，明確責任
必須加強各項制度建設，落實各項安全生產責任。嚴格執行安全生產法律法規和各項制度，依據法規制度規範安全生產監管行為，及時發現和制止嚴重的安全生產違法行為，從嚴追究違法行為的責任。對特別容易發生安全生產事故的煤礦、非煤礦山、低速車管理，要落實關鍵環節和關鍵人員的責任。
（四）突出重點，強化整治
排查治理安全隱患是安全生產示範鄉鎮工作的重點。首先要摸清情況，特別是煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、公眾聚集場所等重點行業、重點部位、重點環節的隱患情況。其次，對查出的隱患，要籌集資金，保證投入，立整立改。對那些投入大，一時難以完成整改的，要落實監控措施，分期完成整改，確保萬無一失。第三，對非法生產經營的鄉鎮煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和其他高危行業生產點，要毫不手軟堅決取締；對雖合法但經整改仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。
（五）密切配合，綜合治理
安全生產示範鄉鎮創建工作是一項系統工程，各部門要充分發揮行業管理和專業執法部門的作用，建立工作聯動機制，密切聯繫，相互配合，加強協調、指導和督促。要運用經濟的、法律的和行政的手段，實行標本兼治、綜合治理。具有安全生產監管職能的部門，要在嚴格管理、嚴肅執法的同時，幫助解決基層安全生產中存在的實際問題，積極支持鄉鎮做好安全生產工作。
（六）嚴格考核，兌現獎懲
此項工作將列入2007年安全生產工作考核內容。掛幫鄉鎮的縣直部門與示範鄉鎮同獎同懲。
桐梓縣人民政府辦公室
二〇〇七年十月十九日
