東北老工業基地考察報告

（1）市政府每年籌集部分資金，為老工業基地調整改造工業項目建設和開發重點項目進行配套。 （2）堅持就業優先原則，建立市場導向的就業機制，完善就業服務體系。 （1）充分發揮人才優勢，全面拓展人才培養、科技創新、社會服務三大職能，提供老工業基地調整改造振興的人才支持和智力保證。

東北老工業基地考察報告
大同市政協委員 李大宏
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加速振興東北地區等老工業基地，是黨的十六大做出的“三支一扶”重大決策，體現了黨中央、國務院對東北地區經濟發展的高度重視和對三省人民的殷切關懷。幾年來，東北地區在黨中央、國務院全面落實振興東北老工業基地的政策引導下，三省人民充分利用政策優勢，奮發圖強、自力更生，在振興東北老工業基地，加速產業結構調整方面，摸索並積累了大量的經驗。其中一些舉措，大同市在實施“科教興市、開放富市、工業強市、依法治市”的戰略進程中可作參考或借鑑。
例如錦州市把老工業基地調整改造振興的主攻任務劃分為五大塊，把建設集公用輔助、物流業態、環境保護、管理服務一體化生態產業基地，發展優勢產業集群作為建設新型工業園區的基本原則，通過發揮工業園區的凝聚、吸引和輻射作用，提高企業的集聚水平，壯大工業園區規模，促進工業經濟全面發展。即（一）加快工業經濟結構調整，做大做強石化工業、新型材料工業、農產品加工業三個優勢產業和汽車零部件、電子信息產業兩個新興產業，改造提升機械製造、電力、醫藥、紡織四個傳統產業，發展高新技術產業。（二）推進農村工業化進程，堅持用工業化理念謀劃農村經濟發展，以老工業基地調整改造振興為契機，大力發展鄉鎮工業，壯大縣域經濟實力。（三）發展現代服務業，建設大型物流商貿集散區，建設各具特色的專業批發市場，發展商品零售業。（四）構築科技創新體系，健全企業為主體的技術創新開發機制，加強產學研科技合作。依託高校資源優勢，搞好教育資源的最佳化配置，重點建設城市或開發區大學園，形成與區域性中心城市相適應的高質量教育產業格局。(五）提升城市功能，主要是加快基礎設施建設，改善城鄉人居環境，最佳化城市布局，拉開城市骨架，拓展城市空間，加速建設數位化城市步伐。
營口市把老工業基地調整改造振興的重點工作歸納為八項：1、把握新的發展機遇，實現更快更好發展。2、積極培育產業集群，構建現代工業體系。3、加快各類園區建設，提高產業吸納能力。4、加大招商引資力度，增強項目生成能力。5、加快創新能力建設，提升工業整體水平。6、繼續深化企業改革，推進體制機制創新。7、加強資源綜合利用，努力轉變增長方式。8、加強服務體系建設，最佳化工業發展環境。
以東北這些城市近年來的發展速度和發展形勢看，引伸和擴大對內對外開放，由區域化向集群化靠攏，資源經濟成長方式由粗放型向集約型過渡，由分散型向密集型轉軌，資源最佳化配置，突破“原字號產品”，開拓精深加工領域，當是一條有利於可持續發展及資源利用最大化的可行之路。
大同市既屬於典型的老工業基地城市，又是典型的資源型城市。煤炭資源是具有不可再生的一次性能源，由之延伸的產業鏈條和循環經濟，也受其制約，其協調、持續發展在於煤炭，在於計畫開採、節約利用、綜合開發與後備資源的勘探，跨地區和跨國的合作開發。應該制定煤炭開發的區域性戰略規劃，明確戰略思想、目標、原則、重點、步驟與措施，協調礦區之間、城市之間、產業之間的關係，引導煤炭及其相關產業科學有序、穩定健康的發展。特別應對於煤炭等優勢資源、地緣以及政策優勢等進行整合，科學地進行分工與整體布局，使之形成新的區域優勢、規模優勢、市場優勢；打造煤炭企業航母，形成相關產業互動、經濟區的聯動，在更大範圍內形成煤電、煤化工、煤炭建材與煤鐵的循環經濟圈與聯合體，延伸其相關的化工、生物、電力、鋼鐵、建材等產業鏈，使之環環相扣、鏈鏈相接，打造一個以能源重化工為主的現代工業、新興產業的聚群，城鄉一體化的城市群，大同經濟快速發展的重要生長極。
A．根據市情比較，大同市在產業結構轉軌和經濟轉型進程中，面臨的攻關性課題較多。專家們認為，任何一個城市只有在其承載能力範圍內形成良性循環才有利於可持續發展，而實現可持續發展的關鍵就是全面科學合理地配置城市資源功能，擴充產業結構。此外，發展接續產業、替代產業時，最好能逐漸跳出煤炭及其相關產業，從科技經濟一體化、國際化出發，重點發展生物技術、綠色食品精深加工、醫藥工業、新型建材等科技密集型的產業，以及旅遊、物流等第三產業。探索與知識經濟、高新技術產業接軌，跨越式發展的路徑、措施，延伸產業鏈條，發展循環經濟，推助產業升級、品牌開發，並逐漸使之成為支柱產業、主導產業。同時，建立密集型城市也是減少資源與能源消耗的重要途徑，既有利於提高城市人居環境質量，形成良好的生活氛圍，又有利於解決資源開發與城市建設的諸多矛盾。
目前以市情分析，大同市應突破粗放式經營，走煤炭精深加工的綜合效益之路，努力創新煤炭產業，積極推進煤轉電、煤化工、煤建材、煤製品和煤洗選等項目，大力發展機械製造業。以大帶小、以強扶弱、煤非並舉，小轉型與大轉型互動組合發展。例如：以同煤集團為龍頭，接納和兼容市屬中小型煤炭企業，形成煤炭產業工業園區，擴大煤炭精深加工產業鏈條，使煤炭及相關產業有序提升。以大同機車廠、山西柴油機廠、大齒集團等國有大中型機械裝備骨幹企業為龍頭，建造大型機械裝備製造產業工業園區，並做大做強，帶動市屬各中小裝備製造企業提高自主創新能力、綜合配套能力，使之規模效益同步推進。以大同中藥廠為龍頭，加速研發丸散膏丹等傳統中藥產業。另外，大同市旅遊業前景廣闊，屬於強項產業，應在軟硬體建設方面多做大文章。鮮奶等農牧產品也有很旺的市場前景，發展空間廣闊，大同市應在農牧產品的外包裝及提高產品質量上下硬功，努力開辟非煤產業的多條路徑。白酒、啤酒、黃酒、果酒等酒類和醋、醬油等釀造業及調味品也具有相當的潛力，作為老百姓飯桌上的生活必需品，其社會需求量相當可觀，應全力打造品牌、名牌產品，力求占領消費市場。B．觀念的更新。觀念決定思路，思路決定出路，理念決定意識，意識決定行為。國家給了好的政策，現在需要在兩方面有所改進，一方面是企業奮發圖強，藉助國家措施往前闖。另一方面企業有了積極性以後，也得有客觀條件來扶持。 在思路上要實現四個轉變：即由抓企業投入進行技術改造向抓資本運營，進行冗員、債務、結構和機制等綜合改造的轉變；由單純企業改造向區域性整體改造轉變；由工業區封閉式改造向開放式改造轉變；由就工業抓工業向以工業立區為本、二三產業並舉和協調發展方面轉變。
大同市是被國務院列為煤炭工業可持續發展政策研究試點城市，且享受與東北老工業基地同等的優惠政策。最近，國務院已批准大同市城市發展總體規劃，這將意味大同市在項目開發建設與城市轉型上，獲得更多的政策支持和資金支持。
因此，建議：
大同市應緊緊抓住這一歷史機遇，積極推進體制創新，並在調整改造的主攻方略確立後，首先要從思想上徹底更新觀念，在組織上、機制上要認真做好組織保障、政策保障、資金保障、環境保障、社會保障和人才保障六個方面的工作，更為關鍵的是要打好一場以提高和增強人員綜合素質為主的硬仗，以應對來自各個方面的挑戰，為確保奮鬥目標的實施和完成鋪平道路。
一、組織保障。（1）成立調整改造振興領導小組，下設辦公室，選好人、配好班子，扎紮實實推進工作。（2）分解任務。把調整改造規劃中所列指標、項目按主管部門進行分解，明確任務。（3）落實責任。建立分級項目責任制。重大項目繼續實施領導負責制。（4）加強考核。列入政績考核目標責任制，按照指標、項目的完成情況進行考評。（5）完善制度。健全項目論證制度和調度會制度，建立跟蹤服務機制。
二、政策保障。（1）在全市範圍內整合現有的招商引資、發展工業、農業產業化、城市建設等各項政策，建立健全招商引資優惠機制。（2）用好、用足、用活國家和省出台的支持老工業基地政策。及時研究制定本地區、本部門和本企業的具體實施方案，並組織貫徹落實。（3）完善獎勵辦法。對爭取到國家和省出台的各項政策和資金支持，作出突出貢獻的單位及個人給予物質和精神上的獎勵。（4）完善和落實鼓勵外商投資的暫行規定和利用外資獎勵辦法，進一步加大招商引資力度。加大扶持出口企業力度，落實財政扶持外向型經濟發展的若干規定。
三、資金保障。（1）市政府每年籌集部分資金，為老工業基地調整改造工業項目建設和開發重點項目進行配套。（2）加大金融對中小企業特別是民營企業發展的支持力度，建立為中小企業融資提供貸款擔保體制，實行市場化、企業化、專業化運作。（3）建立再就業小額貸款擔保體系，設立擔保基金。（4）充分利用省科技計畫撥款、省中小企業創新基金、省院校合作基金、省海外學子創業基金，更多爭取上級科技資金的支持，促進全市高新技術產業的快速發展。
四、環境保障。（1）繼續深化行政管理制度改革，按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監管體系，政府部門的主要精力轉向創造政策環境，實現政資分開、政企分開、政事分開。進一步深化審批制度改革，轉變政府職能，規範審批行為，全面實行集中並聯審批、限時辦理和重大項目“綠色通道”制度，建立符合國際慣例的行政環境、服務環境和法規環境。（2）轉變工作作風，注重工作實效，強化制度建設，加強社會監督和輿論監督，形成勤政務實的制度環境和社會氛圍。（3）堅持依法行政和文明執法，制定並落實《黨政機關及其工作人員損害經濟發展環境違紀行為的處理規定》等加強軟環境建設的規範性檔案，為招商引資創造投資和經營環境。
五、社保保障。堅持社會保障、擴大就業環境和扶貧幫困“三位一體”同步推進，促進社會穩定，為老工業基地的調整改造創造良好的社會環境。（1）進一步擴大養老保險、失業保險和醫療保險的覆蓋面，到2007年三個險種努力實現全覆蓋，做到應保盡保，工傷保險和生育保險全面實施並基本完善，建立獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。（2）堅持就業優先原則，建立市場導向的就業機制，完善就業服務體系。（3）深入開展扶貧幫困活動，做好城市特困職工、農村貧困人口和傷殘人員的救濟工作。
六、人才保障。（1）充分發揮人才優勢，全面拓展人才培養、科技創新、社會服務三大職能，提供老工業基地調整改造振興的人才支持和智力保證。（2）培養和健全人才市場體系，發揮企業家、專業技術人員和大中專畢業生等專業性人才市場的作用，有效開發利用人才資源。（3）營造寬鬆的制度和政策環境，建立採取持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活有效的激勵機制，引進和留住國內外高層次專業人才。（4）開展多種形式、多種層次的職業培訓，全面提高領導幹部、國家公務員、企業經營者和企業職工素質，培養適應老工業基地調整改造振興急需的複合型人才。
大同市是煤炭大市，煤炭工業是原料工業、基礎工業，是電力、化工、建材、鋼鐵等不可或缺的原料，煤炭的就地轉化率，煤轉電、煤化工、煤建材以及鋼鐵等相關工業的發展速度等，都是煤城以及老煤炭工業基地產業結構調整評價的重要參數和指標。產業結構的科學合理性，是煤城經濟轉軌、模式轉換、城市轉型的重要標誌，也是城市經濟社會發展質量提升的決定性因素。因此對煤炭資源枯竭型城市，還應建議國家儘快建立資源開發補償機制，建立衰退產業援助機制等。
與此同時，積極創造良好的經濟發展軟環境，整頓發展大潮中屢絆民生腿的行業壟斷。按照依法行政、執政為民的要求，規範權力機關、行政機關、司法機關的行為，努力加強信用制度和信用體系建設。硬體不足軟體補，政策不足服務補，營造服務“高地”，多設“路標”，少設“路障”，實行“低門檻”或者“無門檻”政策，通過加強政府信用建設，帶動全社會信用體系的形成。切實搞好社會保障和就業再就業工作，這是因為在老工業基地調整和改造的整個過程中，任何一項政策措施特別是國有企業改革措施的出台，都要首先考慮民眾的利益，考慮民眾和社會可承受的能力。為此，應高度重視做好社會保障和就業再就業工作，加強對困難民眾的扶持力度，特別要重視為其子女提供公平接受教育的機會和條件，使廣大民眾切實享受到改革發展的成果。
總之，既要準確地把握振興老煤炭工業基地存在的共性問題，更要充分認識自身的特殊性，理清調整和改造的基本思路，遵循老煤炭工業基地的發展規律，堅定不移地發展循環經濟，打造能源重化工業經濟圈、新興行業和高新技術產業聚群，培育長盛不衰的經濟成長極。
我們有理由相信：有市委、市政府的堅強領導，有全市上下的一致努力，促就和打造“中國煤都、北方商埠、電力基地、旅遊勝地”的偉大構想定會早日實現。為建設風景如畫、山川秀美的新大同而努力奮鬥。