1932年2月16日,關東軍召集奉天省長臧式毅、吉林省長熙洽、黑龍江省長張景惠以及馬占山四人在瀋陽召開了“建國會議”第一次會議,即“四巨頭會議”。會議決定成立東北最高行政委員會。17日,“建國會議”第二次會議舉行,決定任命張景惠為委員長,臧式毅、熙洽、馬占山、湯玉麟、齊默特色木丕勒、凌升為委員。18日,東北最高行政委員會發表聲明宣布“東北省區完全獨立”,不過湯玉麟、齊默特色木丕勒、凌升未出席會議,馬占山託病回到海倫而沒有簽字。
2月25日,東北最高行政委員會決議新成立的國家國號為“滿洲國”,年號為“大同”,國家元首稱為“執政”,國旗為紅藍白黑滿地黃五色旗,首都設在新京(長春)。3月1日滿洲國正式成立,東北最高行政委員會隨即撤銷。
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