最高人民法院關於認真貫徹落實全國人大常委會審議意見進一步做好人民法院執行工作的通知

三是重點解決消極執行、拖延執行問題，完善執行案件流程管理制度。 當事人反映執行不力、消極執行、拖延執行等問題的，及時核查，迅速處理。 五是針對逃避執行現象普遍的問題，探索反規避執行的對策，建立和完善規避執行反制機制，進一步凝聚共識，拓寬思路，推動執行難問題的解決。

　法[2009]417號
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
2009年10月29日，十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議了最高人民法院王勝俊院長《關於加強民事執行工作維護法制權威和司法公正情況的報告》，委員和代表們對王勝俊院長的報告給予了高度評價，認為報告總結成績實事求是，分析問題深刻透徹，報告中提出的加強和改進工作的措施切實可行。與會委員和代表普遍認為，近年來，全國各級法院認真貫徹落實中央精神，自覺接受人大監督，切實加強執行隊伍和執行制度建設，採取有力措施加大執行力度，開展大規模集中清理執行積案活動，執行工作取得了明顯成效。但是，“執行難”問題仍未從根本上得到解決，執行工作面臨的任務更加艱巨。審議中，委員和代表們還就加強執行隊伍建設、提高執行工作規範化水平、完善綜合治理執行難的工作格局、推進社會誠信體系建設、加大執行救助力度和改進執行統計工作提出了一些具體的意見和建議。
根據全國人大常委會的審議意見和委員、代表們討論的情況，經最高人民法院黨組研究，現就進一步做好當前和今後一個時期的執行工作，通知如下：
一、要狠抓規範執行。各級法院要把執行工作規範化建設作為當前和今後一個時期的工作主題，全面提高執行工作規範化水平。一是下大力氣，採取有力措施，解決查封、評估拍賣、暫緩執行、查封案外人財產等方面存在的執行亂問題。二是嚴格適用執行異議和複議制度，當事人對執行行為依法提出異議、複議的，依法妥善處理，切實維護當事人的異議權、複議權等救濟權利。三是重點解決消極執行、拖延執行問題，完善執行案件流程管理制度。當事人反映執行不力、消極執行、拖延執行等問題的，及時核查，迅速處理。四是重點解決委託執行中存在的問題，進一步完善委託執行的相關制度；簡化委託執行手續，減少委託執行環節；強化內部監督和管理，建立委託執行案件專項登記制度，將受託案件納入本院案件流程管理及統一目標考核，強化委託執行的催辦、督辦制度，嚴格責任追究制度。2010年我院將在全國法院系統開展委託執行案件專項清理活動，切實解決委託執行案件積壓的問題。五是針對逃避執行現象普遍的問題，探索反規避執行的對策，建立和完善規避執行反制機制，進一步凝聚共識，拓寬思路，推動執行難問題的解決。六是進一步強化執行公開，有效利用“全國法院執行案件信息管理系統”公開執行過程、執行措施和執行結果等信息，切實保障當事人的知情權、參與權、監督權，以公開促公正，以公正立公信。七是研究設計更為科學、合理的執行案件統計體系，細化執行實際到位率、執行結案方式等指標，真實反映執行工作的實際情況。八是加強調查研究，對執行工作中的重點環節和方面，以及執行實踐中的新情況、新問題，進行系統的梳理，有計畫、有步驟地出台司法解釋和相關制度，建立健全執行工作長效機制。
二、要加大執行力度。一是在2009年集中清理執行積案的基礎上，繼續開展清理執行積案活動，力爭用一到兩年的時間基本解決執行積案問題。二是要用足、用好現行法律規定的執行制度和措施。準確適用向上一級法院申請執行制度，通過依法更換執行法院等措施，有效克服各種非法干預。充分利用罰款、拘留等強制措施和手段，促使被執行人履行法律文書確定的義務。進一步探索適用在徵信系統記載被執行人不履行義務信息、限制被執行人出境、限制高消費、委託律師調查、強制審計、公安機關協查等方式方法，最大限度地提高債權實現的實效。三是強化被執行人報告財產制度和限制高消費措施的適用力度，提高財產調查的實效。通過貫徹落實民事訴訟法修改決定和即將出台的限制高消費的司法解釋，要求各級法院加大被執行人財產報告制度和限制高消費措施的適用力度，力爭及時、全面地查明被執行人可供執行的財產。四是加大對跨地區執行案件的監督力度，充分利用督促執行、提級執行、指定執行、掛牌督辦等手段，排除地方部門保護主義等因素的干擾。五是建立完善執行快速反應機制。進一步發揮高、中級人民法院和基層人民法院執行指揮中心的作用，加強與公安、檢察等部門的聯繫，組建快速反應力量，努力提高執行工作的快速反應能力，及時處理執行線索和突發事件。
三、要狠抓執行隊伍建設。要把隊伍建設作為自身建設的重中之重，加強理想、信念教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。加強社會主義法治理念教育，自覺堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，指導實踐。要切實改進工作作風，力戒簡單生硬、敷衍塞責、推諉扯皮的工作方法和工作態度，樹立親民、文明、負責、務實、公正、高效、廉潔的新形象。要切實加強執行隊伍的司法能力建設，制定專門培訓計畫，對執行人員特別是基層法院執行人員進行系統培訓，大力提高執行人員的業務素質以及善於做民眾工作、妥善化解矛盾糾紛的能力，全面提升執行隊伍的執法水平。要把反腐倡廉建設放在突出位置抓好抓實，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權錢交易、執法不文明、不規範等問題。要加強對財產保全、查封、拍賣、罰款、拘留等重點環節的監督，繼續推廣在執行部門設立廉政監察員等做法，加強對執行行為的直接、適時監督。要暢通人民民眾對執行人員違法違紀行為的檢舉、舉報、控告渠道，加大對違紀違法行為的查處力度。要進一步最佳化執行隊伍結構，要根據即將發布實施的《人民法院執行員條例》，推動執行人員專業化進程。
四、要狠抓執行信訪。抓好執行信訪工作，重點是從制度入手，以屬地管理、分級負責為原則，儘快建立起一整套執行信訪工作機制：完善執行信訪處理機制，統一執行信訪的主管部門，明確界定執行機構與專職信訪部門的工作職責，根據需要設立執行信訪的常設機構和人員。規範執行信訪案件的辦理流程，充分發揮黨委領導下的涉法涉訴信訪終結機制的作用。強化執行信訪督辦機制，力爭信訪問題得到切實解決。建立執行信訪責任機制，克服只接不處或推諉扯皮現象。完善執行信訪的考評機制，建立以信訪量和信訪問題解決程度為主要指標的核查制度。探索執行信訪責任倒查制度，對因違法執行、消極執行、失職瀆職等引發信訪的有關人員，嚴格追究黨紀政紀責任。
五、要狠抓執行環境的最佳化。緊緊依靠黨委協調解決執行工作中遇到的困難和問題，要將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核範圍，通過多種方式和途徑強化各有關部門對執行工作的協助和配合，切實形成社會各界綜合治理執行難的合力。當前，要重點推動執行聯動機制的建立和完善，積極加強與各有關部門的溝通協調，爭取以省級人大決議或者省級“兩辦”檔案形式轉發成立執行聯動機制的檔案，通過制定執行聯動機制的實施細則，進一步明確各有關部門協助執行的法定職責，加大對干擾、逃避、抗拒執行等行為的查處力度，簡化協助執行的工作程式，提高協助執行效率，對故意拖延、規避協助執行義務的單位由其主管部門及時予以通報批評，對拒不協助執行或利用國家機關工作人員職權妨害執行造成執行不能的，依法追究直接責任人和主管人員的行政責任或刑事責任。進一步完善執行聯動的條件和程式，建立起一整套可操作性強的運行和管理機制，使執行聯動機制切實發揮作用。針對信用體系不完善問題，積極推動社會信用體系的建立和完善，為執行工作營造良好的制度環境。
二○○九年十二月三十日