美國當地時間4月17日,美國國務卿克里、俄羅斯外長拉夫羅夫、歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓、烏克蘭代理外長傑希察出席了在日內瓦舉行的四方會談。這是自烏克蘭危機發生以來,俄烏高層首次坐在同一談判桌上進行對話。經過長達幾小時的磋商,與會方就如何緩解當前烏克蘭局勢達成了日內瓦協定。
協定不涉及克里米亞問題
協定各方一致認為,當前應該採取實際行動緩解烏克蘭國內緊張局勢,恢復社會安定。協定主要涉及三個方面:一是,解散所有非法武裝,非法武裝分子撤離其占領的所有基礎設施,包括大樓、街道和其他公共設施。對示威人士和主動繳械撤離占領區的武裝分子給予特赦,但武裝占領期間掠奪財物的武裝人員除外。二是,進行憲政改革。憲改過程必須具有包容性、透明性和可問責性;同時要求立即舉行全國範圍的民眾對話,最大限度聽取公眾意見。三是,譴責烏克蘭國內所有極端分子、種族主義分子、宗教極端主義分子、反猶太主義分子,呼籲停止暴亂行動。
會談期間,協定各方強調烏克蘭經濟和金融穩定的重要性,並同意在協定內容得以落實後,各方準備進一步討論對烏提供經濟支持。但該協定並不涉及克里米亞問題。
各方還同意,由歐洲安全合作組織(OSCE)組成國際監督團監督協定內容的執行情況。聯合國秘書長潘基文稱,希望各方拿出誠意,切實推進日內瓦協定的履行,這將有助於解決烏克蘭危機最終方案的出爐。
各方大打嘴仗
日內瓦會談前後,各方紛紛向外界釋放強烈信號,使外界對會談成果的實質性意義打問號。克里對媒體強調,只有協定內容得以執行,局面恢復穩定,我們的任務才算結束。克里還警告俄羅斯,如果日內瓦協定仍然無法緩解烏克蘭國內局勢,那么俄將為此付出更多的代價。克里希望俄能在日內瓦協定執行期間從烏東部邊境撤軍。
美國總統歐巴馬今天在白宮例行新聞發布會上指出,雖然我們相信俄羅斯染指烏克蘭危機,但是日內瓦會談正是給普京一個改過的機會。我們也做好了應對俄堅持己見的充分準備。
俄總統普京在較早前的電視問答中說,日內瓦會談重在尋求烏克蘭危機的出路,他重申烏過渡政府是非法政府。面對烏克蘭和西方國家的指責,普京回應說,在俄烏邊境的4萬名俄羅斯軍人只是進行常規軍事演練,他否認俄軍隊參與到烏東部動亂。
俄外長拉夫羅夫則要求烏政府拋棄民族歧視,保護烏境內說俄語公民的利益。烏應施行憲改,且憲改過程必須是透明、包容和可問責的,讓烏人民自己決定烏的未來。同時,他表示俄保留武力干涉烏東部局勢、保護當地俄羅斯人的權利。
烏代總理亞采鈕克則稱,為穩定局勢,他將給予烏東部更多自治權。
能否化解烏危機仍是謎
自克里米亞公投決定脫烏入俄幾周后,烏東部的頓涅茨克就希望效仿克里米亞進行公投,自此拉開了烏東部武裝騷亂的序幕。近日,烏過渡政府決定對烏東部動亂採取“反恐清剿”行動後,烏東部局勢急劇惡化。為扭轉局勢,美、俄、烏、歐四方緊急促成日內瓦會談。
一些分析人士認為,雖然日內瓦談判看似頗有進展,也讓外界對緩解烏克蘭危機抱有信心,但是日內瓦協定內容能否得到有效執行,目前看還是個謎,特別是美烏之間最近突然加強軍事及情報合作,烏過渡政府一心倒向西方,美歐之間在對俄制裁和施壓問題上又不合拍,這一系列現象都使烏克蘭危機前景更加撲朔迷離。