成立背景
為適應新的國有資產管理體制要求，充分發揮國有經濟在自治區經濟發展中的影響力和帶動力，搭建國有資本運作、經濟結構調整和投融資平台，開創國有資產管理工作的新局面， 2006年5月，根據新疆維吾爾自治區黨委、人民政府對我區國有資產管理工作的總體要求和安排部署，經新疆維吾爾自治區國有資產監督管理委員會批准，由“新疆維吾爾自治區投資公司”、“新疆維吾爾自治區技術改造投資公司”資產整體合併新設成立了新疆投資發展（集團）有限責任公司（以下簡稱“新投集團”），公司是自治區國資委直接監管的國有獨資公司。截止2011年末，公司註冊資本為27.8億元人民幣，註冊地址為烏魯木齊市解放南路135號兆恆國際大廈5—7層。職能定位
作為自治區國資委直接監管的省級國有投資公司及自治區重要的政府投資主體，新投集團肩負著政府投融資平台、國有資本運營平台和授權國有資產經營管理（包括國有資產投資收益、轉讓收益經營管理；國有不良資產處置及其收益的經營管理職能等）這三大重要職能。新投集團作為自治區國資委進行國有資本運營平台和“載體”，其主要職能包括：以政府信用為平台，進行籌融資業務，引導自治區經濟的產業布局和結構調整；代表政府對自治區重大建設項目提供籌資、融資支持；作為政府授權國有資本的出資人代表，對自治區重點建設項目進行參股、控股投資；以資本運作為手段，對國有資產最佳化重組，培育新的經濟成長點；通過股權方式管理國有資產，提升企業價值，適時增值退出，實現國有資產保值增值等。
經營範圍
新投集團公司作為參與國有資本運營和管理的階段性持股公司，在自治區黨委、人民政府和自治區國資委的正確領導下履行如下職責：自治區人民政府及自治區國資委授權資產的經營管理；政府、金融機構以及企業之間的投融資業務；國有資產投資收益經營管理；國有產權轉讓收入經營管理；不良資產處置及其收益經營管理；對外融資擔保及高新技術風險投資擔保；投資經營有關諮詢服務。資金渠道
政府有關專項資金、各類融資、國有資產投資收益、國有資產轉讓收入、不良資產的處置及其收益、招商引資、自治區人民政府安排的其他資金。組織架構
新投集團在自治區黨委和國資委黨委的統一領導下，按照《中國共產黨章程》成立黨委會，加強黨的政治領導；依照《公司法》要求，建立健全法人治理結構，分別設立董事會、監事會和經營層；依法設立工會，維護職工合法權益，實行民主管理。內設10個職能部門：綜合辦公室、黨群工作部（團委）、董事會辦公室、人力資源部、資金財務管理中心、戰略投資發展部、資產運營部、產業發展研究室、監察審計部以及後勤服務管理中心。資產規模及結構
截至2011年末，新投集團資產總額為102.19億元，淨資產68.91億元。公司所屬全資子公司和參控股企業39家（包括特變電工、美克股份、中泰化學、廣匯股份、八一鋼鐵五家上市公司），其中：全資子公司4家、控股子公司3家、參股公司32家，涉及鋼鐵、石油、化工、房地產、工業、礦業、農牧業、電力、酒店、投資等15個行業領域，業務廣泛，充分發揮了引導和帶動作用，促進了自治區國資委監管企業結構調整和戰略布局，進一步增強了公司的競爭能力，在自治區經濟建設中起著不可忽視的戰略意義。發展現狀
近兩年來對新投集團來說意義非凡。他既是新投集團新設合併第一年，又是集團謀求改革和發展的一年。2006年，在各級領導的親切關懷和大力支持下，在社會各界同仁關心和幫助下，新投集團堅定不移地貫徹執行上級政府的方針政策，認真履行了自治區國資委賦予的新職能、新定位，穩步推進了三項制度改革工作，圓滿完成了年度各項經營考核目標。在自治區國資委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會、胡錦濤總書記視察新疆時重要講話精神，圍繞自治區黨委、人民政府經濟發展戰略，以科學發展觀統領工作全局，充分發揮投資公司在自治區國有企業改革、產業結構調整、優勢資源轉化戰略實施等方面的重要作用。今後，我們還將在調整和最佳化集團資產結構，加大融資工作力度，創新融資手段，選擇和把握投資機會等方面加大工作力度，著力推進機制創新和制度創新，努力實現國有資產的保值增值，為自治區國民經濟發展做出更大貢獻。重組
一、通過合併重組，初步建立了法人治理結構2006年5月10日，自治區黨委、人民政府正式批准成立新投集團並宣布了公司兩位主要領導任命。這標誌著原自治區計委管理的自治區投資公司和自治區經貿委管理的自治區技術改造投資公司兩家公司的合併重組工作的順利完成。
改革
二、轉換經營機制，穩步推進公司三項制度改革順利實施新投集團成立後，為建立和完善符合現代企業法人治理結構需要的企業內部運行機制，根據自治區國資委的要求，結合公司業務需要，並參照兄弟省、市國有投資公司的做法，集團公司遵循精幹、高效的原則，設立了內部機構，確定了人員編制和職數，按照黨群序列和董事會、經營層序列共設定了六部一室（總人數控制在57人以內）。在此基礎上，集團公司不失時機地推出了“三項制度”改革方案。在方案制定階段，廣大員工積極投身於改革工作，為“三項制度”改革建言獻策，出主意，想辦法，提出了許多合理化的建議，為改革方案奠定良好的民眾基礎。在方案實施階段，特別是在中層幹部競聘上崗環節，大家踴躍報名，積極參與競聘，勇於展示自我，表現出了良好的精神風貌。13名中層幹部經過筆試、演講答辯、民主評議、黨委審定，走上了新的崗位，其中一部分青年骨幹走上了管理崗位。30名職工經過雙向選擇，也找到了新的崗位。多名中層幹部和一般職工按照三項制度改革方案得到了提前退休或內部退養的妥善安置。2013年年初，新投集團又適時進行了薪酬分配製度改革，公司三項制度改革為集團公司今後長遠發展奠定了良好的基礎。
定位
三、以科學發展觀統領工作全局，按照自治區優勢資源轉換戰略來確定集團公司的發展定位應運而生的新投集團如何準確進行職能定位、如何確立公司發展戰略規劃成為擺在集團公司領導班子面前的首要課題。從集團公司成立那天起，公司領導班子就始終在進行著探討和多方調研。對此，集團公司專門成立了中長期戰略發展規劃編制小組，在與自治區國資委反覆溝通、請示，以及廣泛而細緻的分析論證後，現已初步確立了集團公司當前和今後一段時間裡的重點工作和主要投資方向，當前重點工作為：1.自治區國有企業金融不良債務處置工作；2.籌資、融資工作；3.投資及投資管理工作；4.參與國有企業改制、重組、破產工作清理工作；5.提高資本運作水平和能力。主要投資方向為：1.能源及基礎產業投資，主要包括電力、煤炭、石油、礦產資源以及重化工投資等；2.房地產開發投資；3.旅遊產業的開發投資；4.棉紡產業投資；5.農業種植業及特色農產品深加工業投資這五個方面，這樣就明確了集團公司今後的發展方向和主要工作目標。
完善
四、搭建國有資產運營平台，增強和完善各項職能一是積極配合國資委進行國有經濟布局的戰略性調整，以適應新的國有資產管理體制要求。當前，正是我區對國有企業進行深化改革的關鍵時期，自治區國資委將按照經濟發展總體戰略部署，對部分國有資產進行最佳化重組，力爭在自治區的重要產業領域形成幾個大集團、大企業，以提高國有資本的控制力。同時，國資委對直接監管的大批中小企業進行改制、重組。對於這些以股權形態大量分散在一般競爭性領域的國有資產進行重組整合。新投集團將按照國資委的意圖來承接和重組這部分資源，使國有資產在最佳化組合中提升價值，從而也能使我公司在國有資產重組中快速發展壯大自己，實現公司跨越式發展目標。
二是積極協助國資委完成國有企業金融債務資產打包處置工作。為切實履行好國資委賦予新投集團為國有企業脫困解憂重要職責，新投集團按照國資委關於對金融資產打包處置工作部署，先後走訪了長城資產管理公司、信達資產管理公司和華融資產管理公司調查了解金融資產情況。2006年我公司從長城資產管理公司回購了3628萬元資產包和從信達資產管理公司回購了7227萬元資產包進行了妥善的處置。這項工作從眼前來說，雖然不能給我們帶來直接的經濟利益，但是其政治影響力和社會效益卻十分的顯著，做好這項工作，對提升新投集團在自治區經濟運行中的地位、形象和社會影響力都具有十分重要的意義。
三是積極配合自治區國資委開展國有企業改制、重組、破產工作及國有產（股）權的承接和處置工作。我們在這方面主要做了以下工作：一是按照自治區國資的要求，組成專門人員對區屬破產企業實施清算，如對天山鍋爐廠進行破產清算；二是承接已破產企業的資產，如：我集團接收了西域公司破產後部分資產、天山塑膠廠和有機化工廠破產後的土地資產等；三是承接國資委劃轉的股權資產，比如：自治區國資委將新疆國有資產投資經營公司持有的新疆金紡紡織股份有限公司3107萬元股權、新疆新昆輪胎有限責任公司2000萬元股權、新疆天達生物藥品公司269萬元股權資產劃轉我集團管理；四是接收自治區出售國有股權現金收益，如：我公司接收的啤酒花國有股權轉讓款2063萬元；五是做好企業重組後的資產承接工作。因新疆化工集團上劃央企中化集團管理以後，我集團接收了其非主業資產，如我們接收了新疆化工集團的一個農場的整體資產。
調整
五.調整和最佳化資產結構，不斷提高公司資產質量（一）收縮戰線，調整和最佳化股權結構。新投集團按照“突出主業，壓縮一般，最佳化結構，整合資源”的原則,清理和處置了部分存量資產。一是將一些散亂小的資產進行整合。如我們將持有的太平洋保險公司500萬股股權(占總股本0.12%)以925萬元進行了轉讓；二是對西貴公司進行解散清算，最終集團公司按持股比例分得2300餘萬元；三是積極配合開展哈密新天怡石材公司的破產清算工作；四是按照國有資產處置程式完成了對新龍龍保齡球館的資產進行處置；五是與巴州政府磋商，由當地政府以其他資產置換我公司投入到當地富綸公司的2250萬元股權及2000萬元債權進行置換，並積極協調各股東方對該企業實施政策性破產清算。我們通過採取股權轉讓、重組、置換、核銷等多種方式，對集團原兩家投資公司所形成的41家參控股企業進行最佳化整合，公司下決心用3年時間將現有的41家企業整合到20家左右，達到集約經營，夯實基礎，集中資金辦大事目的，實現集團公司“又好”“又快”的發展目標。
（二）採取承包經營和合作經營等方式，提高企業資產利用率。一是針對新投集團下屬全資子公司--上海絲綢之路大飯店多年經營虧損、管理混亂的局面,著手進行了絲路飯店承包經營的公開招標工作，經過近兩個月的緊張工作，最終確定新疆銀都酒店為中標承包經營者。這樣不僅降低了自身經營風險,而且提升了酒店管理水平,為今後集團公司旅遊板塊的發展奠定基礎；二是針對塔原紅花有限公司經營難以為繼的困難局面，想方設法，克服困難，積極促成了與中糧集團的合作，中糧集團已正式進入塔原公司。中糧集團到位資金2900萬元對塔原紅花公司進行資產重組，共同擔負起做強做大新疆特色資源——紅花產業的責任；三是通過各種渠道招商引資，引進戰略投資者，對西龍土工股份、美而堅公司實施資產重組。雙方共同就妥善解決新疆美而堅公司債務、協定收購及後續債權債務事項做出決議，由西龍公司用“調概”資金償還欠新投集團欠款，置換新投集團持有的新疆美而堅公司760萬元股權，於今年年底分期付清借款資金。通過承包經營、合作經營、招商引資等多種途徑，促使這些企業儘快走出困境，使我們的股權能夠早日變現退出。
（三）繼續加大債權回收力度。由於歷史原因形成我集團在棉花基地、東錠西移、塔城機場等一系列債權項目，在公司資產份額中所占比重很大，抓緊回收和盤活這部分資產，對提高公司資產質量具有重要意義，因此要加大這部分債權的催收力度，2007年要我們計畫完成清收債權任務1500萬元，力爭完成2000萬元。在具體的清收工作中要增加資產處置的靈活性，可採取打折變現、以物抵債等多種手段進行清收，最大限度地盤活這塊存量資產。
（四）處置不良資產,輕裝上陣。原兩家投資公司均成立於九十年代初，由於受計畫經濟行政指令干預等客觀原因，形成了一定數量的不良資產。2004年底，通過中介機構清產核資以及近監事會和國資委相關處室審查，清理核實出大量不良資產。2007年我們將按照6：3：1的總體計畫，做好原兩家投資公司不良資產的處置工作。對原兩家投資公司60%不良資產劃轉地州市、30%不良資產上報國資委核銷、10%不良資產清理處置變現回收，使集團公司能夠輕裝上陣，快速發展。
融資
六.積極發揮投融資功能，按照自治區優勢資源轉換戰略開展項目投資（1）正確把握投資方向，提高投資項目的質量。在項目操作中要堅持以下原則：第一，應該選擇“兩重”（重要基礎產業、重要自然資源）和國家及自治區產業政策鼓勵的投資項目；第二，應在進入產業的成長期選擇項目；第三，堅持“階段性持股”的經營理念，在選擇投資項目時，既要選擇進入方式，又要考慮退出通道；第四，強調項目相關性和匹配性；第五，投資項目要考慮國有資本的控制力和影響力，選擇合適的股權比例和結構；第六，投資項目既要進行定性評價，還要進行定量評價。
（2）加大向基礎產業、優勢資源的投資比重。結合國家西部大開發政策的實施，根據自治區經濟發展規劃，以“基礎設施、基礎產業”傳統投資領域為核心，加大對基礎設施、基礎產業、水電、風電等重點項目的投入比重，嘗試對城市供氣、供水、環保、道路交通等基礎設施領域的投資和市場化運營。2006年，新投集團按照持股比例投資110.32萬元現金，對參股的新疆天風發電股份公司實施了增資擴股，加大了向風電項目的投資比重，以期取得高額回報。
（3）占有稀缺資源和特色資源，大力整合優勢資源產業。積極配合自治區優勢資源轉換戰略的實施，把優勢資源產業的開發放在重要位置。一是積極介入石油天然氣和煤炭產業下游產品的深加工，以資本為紐帶，發起組建規範的公司制投資項目業主，積極拓展國內外融資渠道，擴大公司在自治區石油天然氣和煤炭領域的影響力，推動自治區石油天然氣和煤炭產業做大做強；二是加大對礦產資源的開發投資力度，集中向銅、金、鉀鹽等礦種傾斜。2006年，新投集團多次前往富蘊恆盛鈹業公司對鈹銅冶煉項目進行了專項調研，通過反覆論證,集團公司認為鈹冶煉產品所使用原料在國內外稀缺，且產品市場空間廣闊，經濟收益可觀，向該項目實施了增資擴股1000萬元，從而緩解了項目流動資金不足的壓力，加快了鈹冶煉項目建設的步伐，從而有力支持了我區稀有金屬加工業的開建設。三是發揮公司作為農業產業專項資金出資人和棉花基地轉貸款以物抵債形成的土地資源兩大優勢，加快對特色農產品加工業的產業整合。採取兼併、收購等資本經營手段，按照現代企業制度重組行業龍頭企業，最佳化配置生產能力，發揮品牌優勢，做大做強特色產業。四是加大對土地資源的運作，成功進軍我區房地產市場。依靠國資委的支持，對國資委監管國有企業閒置土地集中儲備，以建設符合政府倡導的經濟適用房為主體，大力進行房地產開發。新投集團全資子公司—新疆天寧房產公司已積極介入到國資委破產企業化建項目19682平方米房產項目的開發運作中，擊敗強勁的競爭對手，已成功競拍取得了該宗土地所有權，啟動房產項目開發建設。五是成功進入新疆旅遊產業，已成功收購了新疆旅遊公司所持有的新疆大西部旅遊股份有限公司的股權，協調解決上市工作中資金不足和存在的其他障礙，向董事會提出了許多建設性意見，積極協調各股東方，力爭今年上半年完成增資擴股，力爭在2008年成功上市。我們將以整合新疆優勢旅遊資源新疆大西部旅遊股份公司為載體，將目前正在洽談的伊犁阿拉木圖亞風情園等類似旅遊項目進行整合包裝，最終達到控股大西部旅遊公司的目的，將大西部旅遊股份公司全力打造成為新疆第一家旅遊上市公司；六是積極進軍棉紡領域，整合協力棉紡和金紡股份的相關資源，發揮新疆區位優勢，儘快形成優勢產業，打造品牌，提升價值。
建設
七.切實發揮集團公司是自治區籌融資平台作用，努力為自治區重點建設項目籌措資金一是積極爭取擴大國有資本的出資人領域和範圍，履行好國有資產出資人代表的職責。要認真履行好自治區發改委基本建設經營性項目和財政廳農業綜合開發產業化項目國有資本出資人代表的同時，努力爭取自治區各有關部門的支持，不斷擴大新投集團作為國有資本出資人的領域和範圍，力爭在技改專項資金、科技開發資金等國家和自治區投資中行使出資人代表職責方面有新的突破和進展，使新投集團成為名副其實的自治區級國有資產出資人代表，實現公司的資產快速增值，使公司的知名度和影響力得到不斷提升。
二是積極扶植和培育企業上市，發揮在資本市場的籌融資功能。要充分發揮公司具有培育上市公司的經驗優勢，加大對現有參、控股企業的股份制改造，引進有實力的合作夥伴，改善參控股企業的資本結構，扶植和培育企業上市。繼續推進大西部旅遊、西龍土工、天山電力、金石瀝青、博湖葦業等企業的上市步伐。以擁有的5家上市公司為載體，通過股權轉讓實現在資本市場的籌資、融資。
三是引進戰略合作夥伴，拓寬融資渠道。經過積極努力，我們已與聯想集團、摩根投資基金、倫敦亞洲基金等建立了業務合作關係。與倫敦亞洲基金聯合組建基金管理公司發起設立產業投資基金，為下一步開展自治區大型建設項目合作和開拓投資銀行業務奠定了基礎。2007年我們將繼續加強與這些機構的聯繫，爭取運作成功一兩個項目。
四是發行企業債劵，實現進入資本市場直接融資。新投集團自成立以來，積極籌措發行企業債券工作，聘請中國長城證劵公司作為顧問單位，協助做好申報發行企業債劵的前期準備工作。公司先後向自治區發改委、自治區國資委、國家發改委等上級單位請示匯報，得到了有關單位的大力支持。經多方努力，自治區國資委針對新投集團發行企業債券淨資規模偏小現狀，同意將所持有新疆八一鋼鐵股份公司9.93億元股權資產劃轉我公司，這樣我們可申請發行5億元的企業債券，實現在資本市場長期低成本融資，實現做強做大公司的發展戰略。
五是加強項目投資收益管理。加強對經營效益好、有投資收益的股權投資項目的管理工作，通過產權代表爭取最大的投資收益。
深化
八、深化改革、強化管理、不斷提高公司管理水平（一）加強對參控股企業的監管，確保公司的合法權益。我們要依法加強對參控股企業的監督管理，按照《公司法》等有關法律法規的規定，進一步完善企業法人治理結構，完善母子公司體制。充分發揮公司“三會”在企業生產經營管理中的主導作用，通過向經理層推薦關鍵崗位的高管人員提高對參控股企業的控制力。要強化基礎管理工作，通過法定方式加強對參控股企業的財務監督管理，及時了解企業經營情況，加強績效考核管理，特別是銷售總額、資產總額、利潤總額三個指標的考核管理。對於涉及基礎產業的參控股企業，要重點加強資本性支出和收益性支出的監督管理，合理控制預算。對於充分參與市場競爭的經營性企業，在重點加強生產經營指標考核管理的同時，更要注重借腦引智工作，充分發揮社會中介組織的作用，降低管理成本。
（二）實行目標化管理，落實經營責任制。要進一步規範和加大考核力度，根據國資委下達的經營目標並結合公司確定的工作計畫，制定年度考核指標。公司將各項考核指標分解下達到全資子公司、各業務部室並與其簽訂經濟責任契約書，明確雙方的權利與責任，加強績效考核，明確獎懲辦法。每季度按時召開經濟運行評價會，及時對公司的經濟運行情況和考核指標完成情況進行跟蹤了解，發現問題及時通報和處理。
（三）繼續深化改革，加強集團公司制度建設。按照集團公司發展和管理的需要，先後制定和修定各項規章制度40餘件，基本上滿足了集團公司對人、財、物管理和業務管理等方面的要求。通過制度建設，使集團公司管理工作逐步走向了規範化和制度化，為公司實行現代企業法人治理和深化國有資產管理體制改革提供堅強的制度保障，為集團公司更好地參與市場競爭奠定基礎。
（四）加強財務管理，有效控制行政費用支出。財務管理是公司管理的中心環節。在財務管理上一是要進一步完善公司大額資金管理、對外借款、費用支出的內控制度；二是要按照國資委全額預算管理的要求，擴大預算管理的覆蓋範圍，細化和分解費用支出計畫，從嚴從緊控制各項費用支出，堅決壓縮各項管理費用；三是要研究建立對外借款和債權回收責任制度，制定公司投資和擔保風險評估基本制度和運行規程，防止和化解市場風險；四是進一步建立健全投資控股公司內部審計監督體系，利用內部審計和外部審計相結合的方法，加強對參控股企業財務的審計和監督，保證財務信息的真實性。
（五）加強法律事務管理，提高依法經營的水平。目標是建立以事前預防和事中控制為主、事後補救為輔的法律監督管理體系。要按照政府出資人關於在企業推行總法律顧問制度的要求，擴大法律事務管理機構的職能，進一步明確職責，加大法律管理參與公司經營活動的力度。要加強法律培訓，提高全體員工特別是中高級管理人員的法律素質，增強依法辦事能力，維護公司的合法權益。
