新城市運動

Town ston Town

一、新城運動的起源
英國新城運動（New Town Movement）應始於1898年霍華德在他的作品《明天：真正改革的和平途徑》里表述的“田園思想”。霍華德先生認為，新城建設應是世紀之交擺脫英國擁擠不堪城市生活的最佳途徑。城鎮是一種完全社會和功能化的結構，它能為城裡的居民提供足夠多的工作機會；有足夠的空間為城市提供陽光、空氣和優雅的生活；城鎮周圍被綠化帶環繞，並且不僅能為城鎮人口提供農產品，而且能為他們提供休閒和娛樂的場所。許多個這樣的小城鎮彼此分開，但同時又通過快速便捷的交通相互連線起來，從而形成一個能滿足幾十萬人口全部需要的“社會化城市”。為了實現他的預想，1902年霍華德開始在離倫敦30英里的Letchworth建立它的第一座花園城市，1920年又在Welwyn開始建立第二座花園城市。兩座花園城市建設的成功，從實踐的角度證明了它的構想的可行性。
二、新城運動的過程
1、邱吉爾首相成立城鎮和國家規劃部負責戰後重建工作。第二次世界大戰後期，為了迅速恢復被戰爭破壞的正常工作和生活秩序，溫斯頓·邱吉爾首相（Winston Churchill）指令Lord Reith開始研討戰後重建問題。Lord Reith組織了一批專家對戰爭賠償、戰後重建、農村地區土地利用等非常棘手的問題進行了仔細的研究。同時，霍華德花園城市的實例、20世紀30年代的城市發展狀況、戰前數年有限的規模經驗、戰爭結束後面臨的問題都納入了專家小組的討論研究範圍。1943年，一個為適應戰後形勢而建立的新的城鎮規劃機構——城鎮和國家規劃部（The Ministryof Townand Country Planning）——成立了，Lord Reith被任命為第一任部長。一年之後，一項旨在重建戰爭受害地區、對城市建設進行整體規劃的法案也獲得了政府的通過，只等戰爭一結束，重建工作即可大規模展開。
2、確定新城建設優先發展的戰略。隨著戰爭在歐洲大陸的結束，新任首相剋萊門特·阿特利（Clement Atlee）任命LewisSilkin擔任城鎮和國家規劃部部長。隨著成千上萬的軍隊服役人員不斷返回家中，住房嚴重緊缺的矛盾也隨即顯現出來，因此新城的建設成了一切工作中必須優先考慮的問題。一個由有關官員和專家組成的委員會制定出了新城規劃的基本原則，並提出了各種可能的建設方法。新任城鎮和國家規劃部部長Lewis Silkin重新重用Lord Reith（BBC創始人，城鎮和國家規劃部第一任部長），讓其出任顧問委員會主席，對如何進行新城建設提供指導。在Lord Reith的指導下，委員會起草了一份十分詳盡的計畫提供給政府指定的負責新城建設的開發公司。這些政府指定的開發公司都是經過嚴格的篩選並經過實踐證明在大規模的綜合開發項目方面很有經驗的公司。政府對新城建設非常重視，除將新城建設確定為優先發展的戰略項目以外，還在1946年通過了新城法案（New Rowns Act），這是新議會通過的最早的城市建設法規之一。
對於那些為解決倫敦等城市人口和工業過分集中的問題而修建的新城，如何吸引到工人和工廠的到來是成功的關鍵。沒有工作做人們是不會願意搬遷的；工業家們也會猶豫：在離首都30英里的地方新建一座工廠需要更多的是信心而不是勇氣。但隨著大規模開發計畫的公布、道路的興建、另外一些很有實力和前途的企業和工廠的不斷建立，使他們開始增強了信心。一些廠址位於倫敦市中心狹窄地帶，時常為缺乏空間和勞動力發愁的工廠抓住機會在城郊更闊的地帶擴展自己的實力；那些新興的發展迅速的戰後工業，對於城郊地區廉價的土地和政府為吸引工業而注入的投資非常歡迎。“涓涓溪流匯成小河”，僅僅幾年之後，就不再有人對新城的前途感到懷疑了，而新城建設也進入了迅速發展的時期。