文縣截留億元地震重建基金事件

文縣截留億元地震重建基金事件

國家劃撥的中央重建基金中有8000多萬產業重建基金至今沒有發放,被當地政府變為借款。 甘肅文縣欲將8000多萬產業重建基金“借”給企業,且歷時三年仍未到賬。 一方面,災民援建房質量堪憂且數量不夠,同時企業重建基金性質被改變,而另一方面,縣城亮化工程卻搞得紅紅火火。

概述

甘肅文縣是“5·12汶川地震”地震重災區,地震中倒塌房屋和無法再居住的危房占了總戶數的78%。國家為甘肅劃撥了重建基金256億元,均已劃撥到位。2011年1月,記者調查發現,文縣多處援建房不同程度出現質量問題,部分災民無法入住,至今住在救災帳篷里。國家劃撥的中央重建基金中有8000多萬產業重建基金至今沒有發放,被當地政府變為借款。

事件簡介

甘肅文縣欲將8000多萬產業重建基金“借”給企業,且歷時三年仍未到賬。

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多處援建房質量堪憂,縣裡亮化工程卻紅紅火火。甘肅文縣是5·12地震重災區,地震中倒塌房屋和無法再居住的危房占了總戶數78%,受災嚴重的碧口鎮和中廟鄉居民房屋幾乎全部倒塌。地震後,國家為甘肅劃撥了重建基金256億元,均已劃撥到位。
然而,《經濟參考報》記者調查發現,文縣多處重建的災民援建房不同程度出現質量問題,部分災民無法入住,至今依然住在救災帳篷里。國家劃撥給文縣的中央重建基金中,有8000多萬產業重建基金至今沒有發放,被當地政府變為借款,而當地政府卻耗巨資搞亮化工程,居民直指該工程是面子工程,當地政府相關人員透露,亮化工程所用資金是中央重建基金的結餘資金。

災民反映

多處援建房質量堪憂且數量不夠
在文縣尚德鎮任家壩村上任家壩社,記者看到,44戶集中修建的災民援建點已經建成,但許多房子有裂縫,有的承重的房梁已經斷裂,不得不用角鐵加固。一位正在做午飯的村民告訴記者:“質量這么差的房子,每平方米造價1000元。每戶59平方米,室內沒有設計廚房,冬天只能在室外做飯。”
“在建設援助點時,沒有經過公開招標,承建方是鎮政府找的臨時施工隊,沒有公開規劃圖紙,甚至沒有工程監理。”任鳳賢、韓國慶等村民稱。
援建點出現上述問題後,村民曾多次找到縣政府要求對房屋質量進行鑑定。後經甘肅省建設工程設計研究院專家鑑定,結論為:停用房,無法使用。施工方桑繁榮和居民對此鑑定結果表示認可。桑與村民簽署協定,給付每戶村民修復加固費用3萬元,協定書表述,桑給付該費用後,不再承擔建築工程施工質量終身制責任及以後可能發生的一切後果。
村民們一直擔心,質量有問題的房子住了很難保證安全,“如果再發生地震,這樣的房子能挺住嗎?”村民現場為記者砸開牆體,發現磚與磚之間很多處根本沒有澆注砂石水泥
援建房不僅存在質量問題,而且房屋數量也不夠。據任家壩村民介紹,援建點申報計畫是62套,結果只修建44套,人多房少導致很多居民至今依然居住在臨時搭建的帳篷里。“長期居住在帳篷里,很多人患了嚴重的風濕病。”一位村民說。
像任家壩村這樣援建點出現房屋質量問題的不是個例,在城關鎮元茨頭村清水坪社和中廟鄉中坪村援建點,記者看到,房屋牆體和地面出現裂縫現象普遍存在,村民多次要求鑑定無果。
碧口鎮響浪村災民援建點建成已經一年多卻空無一人。村民謝某稱,村民沒有入住的原因是該工程是半拉子工程,建成後房頂沒有上樑和瓦,根本無法居住,“上瓦要村民自己出錢,每戶要一萬多元,災民根本拿不出來這筆錢,村民與鎮政府理論多次無果,所以只能看著建好的災民房閒置。”
“我們這裡與青川只有一山之隔,看到那裡災民援建點建設的漂亮整齊,我們很羨慕。”多位村民無奈地告訴記者。
文縣縣委宣傳部一位負責人對記者解釋說,部分災民房屋質量有問題確實存在,縣裡已經協調相關施工單位對居民做了補償。但任家壩村多位村民反映,補償協定書已經在2010年3月與施工方簽訂,但至今未得到補償款。

企業反映

產業重建基金竟變成借款
據記者了解,地震給文縣當地企業帶來了滅頂之災,無法繼續生產。國家為此啟動重建基金救援,甘肅省災後重建辦給記者提供的數據顯示,中央重建基金撥付給隴南市(下轄文縣)共5.2億元作為援助產業重建。文縣產業重建總計22項,中央重建基金8148萬元,已經分別在2008年、2009年和2010年分三年撥付到位。
這部分專項基金使用狀況又是如何呢?
文縣白馬風情寨是該縣具有民族特色的旅遊項目,每年接待遊客6萬餘人次。地震發生後,因房屋倒塌被迫停業,政府將該公司定為旅遊災後重建項目,並按文縣發改委上報的重建規劃得到中央重建基金指標,白馬風情寨先後完成了可研報告、設計規劃、征地、環評審批和建設許可證等,總計花費10餘萬元做前期工作。
2010年5月20日,隴南市發改委給文縣發改委的批覆檔案稱,為白馬風情寨安排中央重建基金200萬元,自籌407萬元,請儘快辦理撥付手續,確保資金及時到位。
“我們拿到檔案後很高興,多次找到政府和發改委,要求儘快劃撥建設資金。”該公司總經理趙廣田告訴記者,“前不久縣政府終於同意給錢,但國家專項劃撥的重建資金卻變了性,變成了借款,縣政府要求我們分三年還清,而且還要我們提供抵押物,地震後我們這裡房屋都倒塌了,哪裡有抵押物?”
和趙廣田的遭遇相同,碧口鎮10家鐵合金企業系當地招商引資企業 ,在地震中造成直接經濟損失6000餘萬元,企業損失經過層層上報,列入中央救災計畫,文縣政府計畫撥付上述企業中央重建基金3003萬元。但至今企業未得到該筆基金。前不久政府下發檔案要把該項基金變為借款,因沒有抵押物,企業只能無限期等待。
“沒有重建的錢,我們只能在被地震震裂的舊廠房生產。我們10家企業安排近2000災民就業,全年發放工資3000萬元,上繳稅收1500萬元。”碧口鎮鐵合金企業負責人陳天新稱。
《文縣中央重建基金項目年度實施計畫》顯示,中央重建基金分三年發放,每一年都有具體數目分配,可直到現在,45家工業企業和水電企業均未得到中央重建基金,記者採訪的多位企業負責人證實此事。
“僅產業重建這塊中央基金就達8000多萬,加上農業、旅遊和災民各類補償款,文縣政府至少截留1億元左右中央重建基金。”一位當地政府未具姓名官員稱。

事件質疑

重建結餘款打造亮化工程
文縣發改委辦公室有關人士向記者證實:“中央重建基金產業重建部分確實沒有發放,企業反映很強烈,縣政府做法是錯誤的,為何這樣做要問政府領導。”
文縣縣委宣傳部相關負責人稱,未按規定發放中央重建基金不是文縣的決定,隴南市有相關檔案。
記者查閱隴南市政府(2010)61號檔案顯示,該市擬將中央專項重建基金變為重建工業發展基金,支持對象變為具有獨立法人資格、獨立核算、行業優勢明顯、信用良好的全市各類所有制工業企業。將基金變成了借款。文縣政府(2010)153號檔案要求,工業企業借款期限為3年,借款到期後,由財政部門和主管部門配合一次性收回。
“以企業名義爭取的中央救災專項建設資金,卻被變性了。”陳天新稱。
甘肅省災後重建辦的工作人員朱虎民坦承:“隴南市的做法違反中央重建基金的使用要求,隴南市幾次找過省重建辦,想把專項基金改為發展基金,由援助變成借貸,我們沒有同意。國家發改委和工信部對該基金在隴南市的使用情況很不滿意,要求隴南市做出解釋。”
一方面,災民援建房質量堪憂且數量不夠,同時企業重建基金性質被改變,而另一方面,縣城亮化工程卻搞得紅紅火火。《經濟參考報》記者在採訪中發現,午夜的文縣街路燈火通明,城區內所有建築均霓虹閃爍。
文縣建設局辦公室主任薛玉明介紹,該工程2010年11月完工,總計投資2600萬,全部由縣財政撥款。他承認,針對亮化工程,有不少民眾反對,認為錢沒用在刀刃上。
一位當地民眾告訴記者,文縣是國家級貧困縣,地震後一些縣級公路發生塌陷,至今沒有修復;但縣城道路兩旁的樓房,均由政府裝上了彩燈。這樣的亮化工程其實就是面子工程。
據文縣供電公司行銷部主任張慶民介紹,亮化工程沒有電錶控制,無法確定用電量。這種做法與國家節能減排政策相違,為美化城市給財政和電企增加了負擔。“政府強行壓制,我們也沒辦法。”
亮化工程的錢來自哪裡?文縣相關部門對此問題均諱莫如深。一位當時參與討論修建該工程會議的政府官員稱:“亮化工程用的是災後重建的結餘款,這是領導在會上定的。”

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