概述
甘肅文縣是“5·12汶川地震”地震重災區，地震中倒塌房屋和無法再居住的危房占了總戶數的78%。國家為甘肅劃撥了重建基金256億元，均已劃撥到位。2011年1月，記者調查發現，文縣多處援建房不同程度出現質量問題，部分災民無法入住，至今住在救災帳篷里。國家劃撥的中央重建基金中有8000多萬產業重建基金至今沒有發放，被當地政府變為借款。
事件簡介
甘肅文縣欲將8000多萬產業重建基金“借”給企業，且歷時三年仍未到賬。
相關漫畫圖片然而，《經濟參考報》記者調查發現，文縣多處重建的災民援建房不同程度出現質量問題，部分災民無法入住，至今依然住在救災帳篷里。國家劃撥給文縣的中央重建基金中，有8000多萬產業重建基金至今沒有發放，被當地政府變為借款，而當地政府卻耗巨資搞亮化工程，居民直指該工程是面子工程，當地政府相關人員透露，亮化工程所用資金是中央重建基金的結餘資金。
災民反映
多處援建房質量堪憂且數量不夠
在文縣尚德鎮任家壩村上任家壩社，記者看到，44戶集中修建的災民援建點已經建成，但許多房子有裂縫，有的承重的房梁已經斷裂，不得不用角鐵加固。一位正在做午飯的村民告訴記者：“質量這么差的房子，每平方米造價1000元。每戶59平方米，室內沒有設計廚房，冬天只能在室外做飯。”
“在建設援助點時，沒有經過公開招標，承建方是鎮政府找的臨時施工隊，沒有公開規劃圖紙，甚至沒有工程監理。”任鳳賢、韓國慶等村民稱。
援建點出現上述問題後，村民曾多次找到縣政府要求對房屋質量進行鑑定。後經甘肅省建設工程設計研究院專家鑑定，結論為：停用房，無法使用。施工方桑繁榮和居民對此鑑定結果表示認可。桑與村民簽署協定，給付每戶村民修復加固費用3萬元，協定書表述，桑給付該費用後，不再承擔建築工程施工質量終身制責任及以後可能發生的一切後果。
村民們一直擔心，質量有問題的房子住了很難保證安全，“如果再發生地震，這樣的房子能挺住嗎？”村民現場為記者砸開牆體，發現磚與磚之間很多處根本沒有澆注砂石和水泥。
援建房不僅存在質量問題，而且房屋數量也不夠。據任家壩村民介紹，援建點申報計畫是62套，結果只修建44套，人多房少導致很多居民至今依然居住在臨時搭建的帳篷里。“長期居住在帳篷里，很多人患了嚴重的風濕病。”一位村民說。
像任家壩村這樣援建點出現房屋質量問題的不是個例，在城關鎮元茨頭村清水坪社和中廟鄉中坪村援建點，記者看到，房屋牆體和地面出現裂縫現象普遍存在，村民多次要求鑑定無果。
碧口鎮響浪村災民援建點建成已經一年多卻空無一人。村民謝某稱，村民沒有入住的原因是該工程是半拉子工程，建成後房頂沒有上樑和瓦，根本無法居住，“上瓦要村民自己出錢，每戶要一萬多元，災民根本拿不出來這筆錢，村民與鎮政府理論多次無果，所以只能看著建好的災民房閒置。”
“我們這裡與青川只有一山之隔，看到那裡災民援建點建設的漂亮整齊，我們很羨慕。”多位村民無奈地告訴記者。
文縣縣委宣傳部一位負責人對記者解釋說，部分災民房屋質量有問題確實存在，縣裡已經協調相關施工單位對居民做了補償。但任家壩村多位村民反映，補償協定書已經在2010年3月與施工方簽訂，但至今未得到補償款。
企業反映
產業重建基金竟變成借款
據記者了解，地震給文縣當地企業帶來了滅頂之災，無法繼續生產。國家為此啟動重建基金救援，甘肅省災後重建辦給記者提供的數據顯示，中央重建基金撥付給隴南市(下轄文縣)共5.2億元作為援助產業重建。文縣產業重建總計22項，中央重建基金8148萬元，已經分別在2008年、2009年和2010年分三年撥付到位。
這部分專項基金使用狀況又是如何呢？
文縣白馬風情寨是該縣具有民族特色的旅遊項目，每年接待遊客6萬餘人次。地震發生後，因房屋倒塌被迫停業，政府將該公司定為旅遊災後重建項目，並按文縣發改委上報的重建規劃得到中央重建基金指標，白馬風情寨先後完成了可研報告、設計規劃、征地、環評審批和建設許可證等，總計花費10餘萬元做前期工作。
2010年5月20日，隴南市發改委給文縣發改委的批覆檔案稱，為白馬風情寨安排中央重建基金200萬元，自籌407萬元，請儘快辦理撥付手續，確保資金及時到位。
“我們拿到檔案後很高興，多次找到政府和發改委，要求儘快劃撥建設資金。”該公司總經理趙廣田告訴記者，“前不久縣政府終於同意給錢，但國家專項劃撥的重建資金卻變了性，變成了借款，縣政府要求我們分三年還清，而且還要我們提供抵押物，地震後我們這裡房屋都倒塌了，哪裡有抵押物？”
和趙廣田的遭遇相同，碧口鎮10家鐵合金企業系當地招商引資企業 ，在地震中造成直接經濟損失6000餘萬元，企業損失經過層層上報，列入中央救災計畫，文縣政府計畫撥付上述企業中央重建基金3003萬元。但至今企業未得到該筆基金。前不久政府下發檔案要把該項基金變為借款，因沒有抵押物，企業只能無限期等待。
“沒有重建的錢，我們只能在被地震震裂的舊廠房生產。我們10家企業安排近2000災民就業，全年發放工資3000萬元，上繳稅收1500萬元。”碧口鎮鐵合金企業負責人陳天新稱。
《文縣中央重建基金項目年度實施計畫》顯示，中央重建基金分三年發放，每一年都有具體數目分配，可直到現在，45家工業企業和水電企業均未得到中央重建基金，記者採訪的多位企業負責人證實此事。
“僅產業重建這塊中央基金就達8000多萬，加上農業、旅遊和災民各類補償款，文縣政府至少截留1億元左右中央重建基金。”一位當地政府未具姓名官員稱。
事件質疑
重建結餘款打造亮化工程
文縣發改委辦公室有關人士向記者證實：“中央重建基金產業重建部分確實沒有發放，企業反映很強烈，縣政府做法是錯誤的，為何這樣做要問政府領導。”
文縣縣委宣傳部相關負責人稱，未按規定發放中央重建基金不是文縣的決定，隴南市有相關檔案。
記者查閱隴南市政府(2010)61號檔案顯示，該市擬將中央專項重建基金變為重建工業發展基金，支持對象變為具有獨立法人資格、獨立核算、行業優勢明顯、信用良好的全市各類所有制工業企業。將基金變成了借款。文縣政府(2010)153號檔案要求，工業企業借款期限為3年，借款到期後，由財政部門和主管部門配合一次性收回。
“以企業名義爭取的中央救災專項建設資金，卻被變性了。”陳天新稱。
甘肅省災後重建辦的工作人員朱虎民坦承：“隴南市的做法違反中央重建基金的使用要求，隴南市幾次找過省重建辦，想把專項基金改為發展基金，由援助變成借貸，我們沒有同意。國家發改委和工信部對該基金在隴南市的使用情況很不滿意，要求隴南市做出解釋。”
一方面，災民援建房質量堪憂且數量不夠，同時企業重建基金性質被改變，而另一方面，縣城亮化工程卻搞得紅紅火火。《經濟參考報》記者在採訪中發現，午夜的文縣街路燈火通明，城區內所有建築均霓虹閃爍。
文縣建設局辦公室主任薛玉明介紹，該工程2010年11月完工，總計投資2600萬，全部由縣財政撥款。他承認，針對亮化工程，有不少民眾反對，認為錢沒用在刀刃上。
一位當地民眾告訴記者，文縣是國家級貧困縣，地震後一些縣級公路發生塌陷，至今沒有修復；但縣城道路兩旁的樓房，均由政府裝上了彩燈。這樣的亮化工程其實就是面子工程。
據文縣供電公司行銷部主任張慶民介紹，亮化工程沒有電錶控制，無法確定用電量。這種做法與國家節能減排政策相違，為美化城市給財政和電企增加了負擔。“政府強行壓制，我們也沒辦法。”
亮化工程的錢來自哪裡？文縣相關部門對此問題均諱莫如深。一位當時參與討論修建該工程會議的政府官員稱：“亮化工程用的是災後重建的結餘款，這是領導在會上定的。”
