“數字土地承包耕種納租統分責任制”模式探尋
農村土地承包責任制,以組為單位確權早已定局。經30多年的經營證明,組與組之間已無任何非議。但在組內分配到戶,卻一直沒有得到有效解決和完善。事實上,如果不想出一個新的、好的辦法,確實是個難以做好的事情。因為組內人口數隨時都有變化,如每增加一人(出生或遷入)或減少一人(遷出或亡故)的土地調整分配都要聯繫到本組農戶的土地,根本無法辦理,也是不現實的。承包幾十年來,由於調整辦不到,現處於一種報不公平卻又無奈的狀態。
現在這種承包方式在江南丘陵山區還有一個最大的毛病,由於江南丘陵山區土地相對比較分散,集中管理不便,所以不利於農田基本建設,限制了農業機械化的推廣,以至於農業、農村、農民遲遲解放不了。
構想:採取“數字土地”確權模式。
數字土地:所有土地農村人口平均分配,農戶所得到的土地只是一個數字,不直接落實到哪塊土地上。如有人口變動,只要在數字面積上核標即可,並授以組級土地所有權證,經國家有關部門確權蓋章後生效。享受國家補貼和組內有關土地承包的收益分配。最短時限為一年一次,在無需調整的情況下可延續(由村民大會討論投票決定)。組內土地一概不準出賣,只能出租,使農民永遠享有“耕者有其田”的權利。
承包耕種:由農民自己討論決定承包耕種方案,靈活機動訂出租金標準,抓鬮或以其他方式承包耕種土地。一年一變,還是多年一變由村民大會討論投票決定。
納租統分:按具體情況,充分討論,作出最大能激發農民耕種積極性的適應措施,訂出租金,包括接受外資租金,年終按耕種面積租金納租,再按數字土地分配給農戶。收付補差。
做好土地面積丈量,分片逐丘編號,分別定租工作。
為提高土地的產能效應,可適當開放給本組農戶或外資特殊租用土地,以科學知識促進農業發展,積極振興綠色農業、特色農業來改變農村面貌。其收入納入“納租統分”。
重視農田基本建設,這是土地承包改革中的一個大目的。因地制宜,做好機耕道,排灌水設施規劃建設,逐步做好並丘擴大單位田塊面積工作,以利於機耕。
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