教辦廳〔2007〕5號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），計畫單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校，部內各司局，各直屬單位：
一、切實加強對信訪工作的領導
（一）著力完善信訪工作領導體制。各地各單位要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，納入工作全局進行重點部署，定期聽取信訪工作匯報，研究涉及穩定問題的會議請信訪部門參加。要明確分管信訪工作的負責同志，形成強有力的領導機制。
（二）認真落實信訪工作領導責任制。各地各單位主要領導是信訪工作的第一責任人，對本地區本單位的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自過問、處理、督辦；分管領導負直接責任，抓各項具體工作的落實；其他領導“一崗雙責”，按分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領導責任體系。
（三）大力推行領導幹部接待民眾來訪制度。各地各單位要認真堅持黨政領導幹部閱批民眾來信、定期接待民眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，堅持經常深入基層，傾聽民眾意見，了解民眾意願，及時為民眾排憂解難。
（四）嚴格實行信訪工作責任追究制。各地各單位要建立科學的信訪工作考評辦法，把信訪工作成效作為考核各級領導幹部工作的重要內容，對因工作不力或不負責任引發信訪問題造成嚴重後果和惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。
二、採取措施，著力從源頭上消除信訪問題
（一）制定政策要統籌兼顧各方面利益。各地各單位要把完成好、維護好、發展好廣大民眾的根本利益作為制定各項政策的出發點和落腳點，統籌兼顧各方面民眾的利益。堅持科學、民主、依法決策，保持政策的嚴肅性、連續性和穩定性，注意相關政策之間的關聯性。在制定政策時，要調查研究，反覆論證，充分聽取各方面意見，重視信訪部門的意見和建議。
（二）進一步加強政務和校務公開工作。實行政務和校務公開是從源頭上預防和消除信訪問題的有效措施。各地各單位要向廣大民眾公開辦事制度、依據、程式、時限和結果；公開幹部人事、勞動工資、財務管理、招生收費、學生管理等制度和辦法，規範辦事行為，最大限度地消除矛盾和問題。
（三）在執行政策中不折不扣。本著民眾利益無小事的原則，認真做好政策的宣傳。在執行政策時，各級黨組織、行政部門及具體工作人員要嚴肅認真，不打折扣，落實到位，不能因局部利益和小集體利益而損害廣大民眾的利益。
（四）進一步轉變幹部工作作風。各地各單位要進一步促進幹部工作作風的轉變，特別是對民眾態度的改進。對民眾要滿懷感情、熱情耐心、文明禮貌，真心實意為民眾服務；要認真傾聽民眾的訴求，換位思考、理解民眾、尊重民眾，最大限度地減少信訪問題的發生，防止問題積累和矛盾激化，造成重複訪和越級訪。
三、強化基層基礎工作，提高預防和處理信訪問題的能力
（一）牢固樹立固本強基思想。絕大多數信訪問題發生在基層，信訪工作的重心也應放在基層。各地各單位要牢固樹立固本強基的思想，做到把信訪工作的重心下移、關口前移，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態。
（二）加強矛盾糾紛排查化解工作。各地各單位要把信訪工作重心從事後處理轉移到事前排查化解上來，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅持經常排查和集中排查相結合，尤其是對民眾反映強烈的教育熱點難點問題，要進行重點排查，摸清底數，建立信訪人及信訪事項檔案。對排查出的問題，要嚴格落實化解責任，明確主要責任人、責任單位和責任人員，限期妥善解決和處理。
（三）加強地方縣、市級教育行政部門，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）等基層部門信訪工作。預防和解決基層發生的信訪問題，地方縣、市級教育行政部門是關鍵，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）是關鍵。各地各單位要高度重視基層信訪工作，切實加強指導，特別是對信訪問題較多、民眾上訪量大、工作比較薄弱的部門，要投入必要的人力、物力和財力，幫助這些部門解決存在的問題，建立和完善研究信訪工作的制度，不斷提高信訪工作能力和水平。
四、堅持依法按政策辦事，切實解決教育信訪突出問題
（一）認真解決民眾合理訴求。各地各單位對民眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。（1）政策法規有明確規定的，要依法按政策抓緊解決；（2）對民眾要求合理、但政策法規沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規；（3）對民眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。要堅持依法按政策辦事，不能突破政策法規規定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。
（二）努力解決信訪突出問題。各地各單位要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實把問題妥善處理在本地區本單位、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級。要著力在化解矛盾、息訴息訪上下功夫，一是要大力推行和完善聯合接訪、信訪聽證等制度，調動各方面力量參與信訪工作。解決信訪突出問題時，要緊緊依靠地方各級政府及所屬部門、教育系統各單位內部職能部門解決問題。二是在繼續暢通信訪渠道的同時，要積極引導民眾利用訴訟、仲裁、行政複議和法律等法定渠道去解決問題。三是要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，把教育引導民眾貫穿於信訪工作的全過程，尤其要做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，以取得民眾的理解和支持，使信訪民眾不僅能息訴息訪，而且能心悅誠服。
五、建立健全信訪工作長效機制，努力提高信訪工作水平和效率
（一）建立健全信訪工作綜合協調機制。教育系統各單位與地方各級政府及所屬部門之間，教育系統各單位內部職能部門之間，要在明確責任的基礎上加強溝通、密切協作，共同處理好跨地區跨部門的信訪問題。要充分發揮信訪部門綜合協調指導作用，努力構建教育大信訪工作格局，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制。
（二）建立健全處置突發事件和群體性事件的工作機制。各地各單位要及時、妥善處置突發事件和群體性事件，尤其是發現越級或到北京群體性上訪的，應及時勸阻疏導並果斷處置。同時，要積極協助配合上級部門處理好越級和進京上訪問題，形成快速反應、積極應對、果斷處置的工作機制。
（三）建立健全信訪信息匯集分析機制。要確保信息傳遞渠道暢通。要及時、準確、全面的報送信訪信息，特別是對涉及可能引發大規模集體訪和群體性事件的苗頭性、傾向性信息，必須按規定及時報告並超前做好應對工作，不得遲報、漏報和瞞報。要綜合分析信訪信息，進一步提高分析研判水平，不斷增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作主動權。
（四）建立健全信訪督查工作機制。各地各單位要形成黨委和行政統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作格局，進一步加大督查工作力度。要支持信訪部門充分履行督查職責，認真聽取信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分的建議，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動信訪問題得到妥善解決。
六、健全信訪工作機構，切實加強信訪幹部隊伍建設
（一）切實健全信訪工作機構和完善信訪工作設施。各地各單位要加強信訪工作機構設定工作，使各級信訪工作機構更加合理，職能更加強化，綜合協調指導和推動信訪問題解決的能力不斷提高。要不斷加大投入，著力改善信訪部門的接待和辦公條件，加強信訪工作信息化建設。信訪部門的各項辦公經費要列入財政預算，切實予以保證。
（二）切實加強信訪幹部隊伍建設。各地各單位要高度重視信訪部門領導班子建設，配齊配強領導班子，最佳化班子結構。要把政治堅定、辦事公道、作風優良、熟悉政策法規、民眾工作經驗豐富的優秀幹部充實到信訪幹部隊伍中。對信訪幹部要加大培養、教育和交流力度，強調加強理論、業務學習和作風建設；對政治素質好、業務能力強、工作業績突出的，要予以重用；對長期從事信訪工作、做出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵。
（三）要切實關心愛護信訪幹部。各地各單位要在政治上、工作上、生活上關心信訪幹部，切實解決信訪幹部的實際困難和問題，努力為信訪幹部創造良好的環境和條件，充分調動和發揮信訪幹部的積極性、主動性和創造性。廣大信訪幹部要切實增強政治意識、大局意識、責任意識和為民服務的宗旨意識，繼續發揚優良傳統和作風，紮實做好新時期教育信訪工作，為構建社會主義和諧社會、辦好讓人民滿意的教育、維護教育系統的和諧穩定而努力奮鬥。
教育部辦公廳
二○○七年五月三十一日
