基本信息
出版社:上海譯文出版社; 第1版 (2011年7月14日)
平裝:324頁
正文語種:簡體中文
開本:16
ISBN:9787532751433, 7532751430
條形碼:9787532751433
商品尺寸: 23.6 x 16.2 x 1.8 cm
商品重量: 499 g
ASIN:B004ZJLK9M
商品描述
內容簡介《政府的價格:如何應對公共財政危機》可以看做是享譽全球的政府管理權威作品《改革政府》的姐妹篇，在戴維·奧斯本及其合作者的改革政府的總體方案設計背景下，《政府的價格》一書分析了美國聯邦政府和各級地方政府持續財政危機的現狀，生動而詳實地從總體方略、戰略、政府公共服務創新、提高政府行動績效和提高政府領導力等方面闡述了解決公共財政危機的思路，力圖指明如何將持續的財政危機轉化為機會並從公共機構中贏取更多的價值。
具體步驟如下第一步是改變預算流程。預算流程要從公民所要求的結果和情願付出的價格開始，而不是從已有的項目及其產生的費用開始。第二步是構建僅僅由購買這些項目所決定的預算，這些項目能夠呈現所需要的結果，多餘的則遺棄。第三步，必須精簡政府使其規模適度、形態合理以更有效率。第四步，要作戰略的再檢討、合併與合理化，運用競爭機制從每筆稅金中擠出更多的價值，使每個項目、組織和雇員都能夠對結果負責。
《政府的價格:如何應對公共財政危機》一書與《改革政府》相比，主要聚焦於公共財政的危機，並提供了系統和可操作的解決之策，比《改革政府》更具有描述性、說明性。《政府的價格》一書將幫助公共部門的領導者在預算、組織規模、開支、管理，以及最終在領導活動和政治等方面，變得更加明智。
《政府的價格:如何應對公共財政危機》是由上海譯文出版社出版的。
媒體推薦像《改革政府》一樣，《政府的價格》同樣帶給我震撼和驚奇。震撼的是，沒有高福利拖累的美國同樣面臨財政黑洞和可持續困境。驚奇的是，本書提出了革命性的解決之道。不敢說結果取向的預算是唯一解決之道，甚至不一定是最佳解決之道，但它來自於實踐且產生了切實的效果。我相信，本書帶給我們的思考和啟示將是全方位、多層面的。
——周志忍，北京大學政府管理學院教授
當政府部門為公共財政危機所困擾時，人們通常都會給出兩個備選項作為抉擇：或是削減機構和開支，或是提高稅收增加預算。於是，機構經常聚散離合，經費隨時消長盈縮，形式運動周而復始，財政困境依然如斯。這一“循環圈”現象在許多國家的行政改革中幾成常態。顯而易見，兩極徘徊式的傳統行政革新範式亟需超越。《政府的價格》一書給我們展示了實現這種“超越”的可行性：將政府價值“具象化”為政府的價格，通過改變預算流程、實行合理的制度安排、注重價值控制和結果效能等方式，讓政府開支實現相對的成本最小化、價值最大化。這是一條新的路徑，值得我們不懈地探索前行。
——李琪，中國行政管理學會副會長、教授
當我還是紐約市市長的時候，《改革政府》一書是我的每一位下屬都必須閱讀的書，而這本新書也應該要求大家去讀一讀——不管是市一級的、州一級的，還是在華盛頓任職的官員。服務於公共部門的所有成員們都應該牢記他們正在花的錢不是他們自己的，奧斯本和哈欽森在本書中教會了他們運用一種注重責任和結果的顛覆性的預算方法，教會他們將每一元錢都用到實處。
——魯道夫·朱利安尼，紐約市前市長
霍迪尼肯定會喜歡這本書!大部分分析學家們相信美國政府正處於不斷攀升的費用和越來越低的稅率的兩面夾擊中——這種失敗而又艱難的狀況持續了數十年!這一局面終於被奧斯本和哈欽森所打破，通過對幾位改革者案例的描述，他們給我們帶來了新的希望——我們也可以從容地應對危機。
——戴維·格根，哈佛大學甘迺迪政府管理學院公共領導力研究中心負責人
正如這本書中所言，“我們正處於二戰以來最糟糕的財政危機時期。”大多數政治家們都很懼怕充滿著集會口號、陰謀騙局和相互譴責的混亂場面，市民們也渴望更好的生活環境，這本書就是告訴大家該怎樣去做。
——傑西·文圖拉，明尼蘇達州前州長
如果你關心政府的未來，就來讀一讀這本書吧!在美國當前的經濟狀況下，財政危機是現實存在的，我們只有一條出路：必須從根本上改革我們使用公共財政資資金的方式。
——美國前副總統阿爾·戈爾
作者：（美國）戴維·奧斯本（David Osbome） （美國）彼得·哈欽森（Peter Hutchinson） 譯者：商紅日 呂鵬
戴維·奧斯本(David Osbome)，風靡一時的管理類暢銷書《改革政府》作者之一，該書曾得到美國總統比爾·柯林頓親自推薦。他也是《民主實驗室》一書的作者，經常為《紐約時報》、《華盛頓郵報》等多家刊物撰稿。
他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問，他還是美國公共策略研究所的資深合伙人。現居住在麻薩諸塞州的埃塞克斯。
彼得·哈欽森(Peter Hutchinson)，美國公共策略研究所的創辦人和負責人，曾經擔任美國著名的連鎖商店戴頓·赫德森公司(後更名為塔吉特公司)的副總裁和明尼蘇達州金融專員。目前他除了擔任華盛頓州、明尼蘇達州、紐約州和愛荷華州等地政府的諮詢顧問之外，還致力於美國以及全球其他一些地方的市、縣、學區的改革實踐。現居住在明尼蘇達州明尼阿波利斯。
致謝
前言
導論
第一部分 明智預算：最重要的五項決策
第一章 尋找突破口
第二章 設定政府的價格
第三章 確定政府優先事項：購買公民重視的成果
第二部分 明智分蛋糕：審查、整合、規模適當化
第四章 戰略審查
第五章 整合
第六章 規模適當化：適當的工作、適當的方式、適當的員工
第三部分 明智花錢：購買價值、壓縮成本
第七章 購買服務需要競爭
第八章 獎勵優秀績效而不是良好意願
第九章 明智的客戶服務：讓客戶掌握方向盤
第十章 驅除不信任
第四部分 明智管理：以內部改革促進外部績效
第十一章 靈活地承擔責任
第十二章 讓行政系統結盟而不是結仇
第十三章 明智的工作流程：來自產業界的工具
第五部分 明智領導：以激進中間派的姿態管理變革
第十四章 應對變革的領導力
第十五章 政治：真相、謊言和爭取公共支持
譯後記
財政黑洞、“烏鴉嘴”和杞人憂天
像《改革政府》一樣，《政府的價格》帶給我的是震撼和驚奇。震撼
的是，
沒有高福利拖累的美國同樣面臨財政黑洞和可持續困境。驚奇的是，《政
府
的價格》怍者提出了根本的解決之道。結果導向的預算也許不是唯一的解
決之道，甚至不一定是最佳解決之道，但它體現了直面現實的勇氣、可貴
的
探索求新精神，並且被實踐證明切實有效。
正如商紅日教授所言，本書“貫通了政治學、公共行政與公共財政等
多
學科知識，融人理論和實際生活的廣泛視野”，因而，它帶給人們的啟示
將是
全方位、多層面的。就本人而言，才識所限，只能在震撼、驚奇之餘，結
合書
的主題談一點“題外”的感想。
最近一段時期，政府債務危機、財政黑洞日益成為一個熱門辭彙，相
關
亂象時刻衝擊著人們脆弱的神經。歐洲國家首當其衝：希臘創下了歷史紀
錄的3000億歐元國家虧空，義大利的債務水平超過了1.2萬億歐元，兩個
國家在緊縮財政的同時，“砸鍋賣鐵”一般高調出賣島嶼，但依然給人以
杯水
車薪之感；英國新聯合政府將在所有政府部門削減25%支出，這意味著公
共部門5年內將裁減大約60萬個工作崗位，留任公務員則面臨著養老金、
薪金和福利的縮水，因而公務員正在醞釀一場“飯碗保衛戰”；法國政府
針對
退休金體系在2030年即將面臨的700億歐元資金缺口，考慮把法定的60
歲退休年齡提高到62歲或63歲，同時把勞動者領取全額退休金所必須繳
納退休金的年限從40.5年提高到42年，結果引起數百萬人罷工和抗議；
“政府破產”在以前是不可想像的，現今似乎成為不得不面對的殘酷現實
，它
讓人產生某種“2012”式的恐懼。
歐洲的窘境往往被歸結為歐洲的市場經濟模式，高稅收、高福利導致
缺
乏活力，經濟成長不溫不火，難以為高福利提供足夠的經濟基礎，從而為
債
務危機埋下了禍根。美國的經濟社會模式和歐洲的主要不同難以用一兩句
話來概括，但美國較少受高福利的拖累應該是不爭的事實。美國聯邦政府
承擔巨額債務時有所聞，但似乎都在可控範圍之內：一方面，世界霸主的
角
色固然帶來巨額軍事開支等負擔，但也為審時度勢的“抽身”留下了相當
的
餘地；另一方面，柯林頓時期的財政狀況似乎呈現出持久的曙光。而《政
府
的價格》給我的震撼，就是直言各種因素的聚集猶如“完美風暴”，美國
公共
部門從此進入“持續財政危機”的時代：到2030年，社會保障和醫療保險
占
GDP的比重仍將從當前的約6.6%提升至近15%，而到2050年則幾近
22%；到2030年，準備金加上目前工作人員傾其一生所繳納的社會保障稅
總
共有3.5萬億美元，但虧欠退休人員以及同期工作人員的收益達14萬億；有
9
個州的債務已經超過了它們的年度預算，而目在未來7年裡，總缺口可能高
達
1萬億，與其他州市、縣的缺口加起來可能超過2萬億美元……
值得一提的是，該書英文版首次出版於2004年，那時“持續財政危機
”
的說法有點危言聳聽。但在今天我們終於看到，2007年10月1日，美國政
府長期債務達到52.7萬億美元，其中財政負債11萬億，社會保障給付缺口
7萬億，已經承諾而未到位的醫療保險34萬億，外加其他項目負債1萬多
億；美國居民負擔的公共債務人均高達17.5萬美元！IMF預計，如果美國
政府不採取措施，到2020年，債務占GDP的比重將上升至95%，至2030年
將上升至135%。前美聯儲主席格林斯潘晾呼，美國越來越像希臘！
已開發國家的財政困境不是那么明擺著的，但誰都能感受得到。平民百
姓的無知和漠然可以理解，難道政治精英們也會如此無知嗎？顯然不是！
書中支撐“持續財政危機”的數據，大多數來自官方統計。問題癥結在於
：
出於種種目的，政治家使出渾身解數，使用“比安然財務長更多的技
巧”
掩蓋財政危機的事實，其中許多做法如果在私營部門使用將會面臨牢獄之
災。由此看來，《政府的價格》不只是直面現實、揭示問題，而且還直面
政治
家，揭示問題產生的主要根源。
由此我聯想到學者的角色。真正的學者應首先定位於批判家，運用自
己的良知、學識和敏銳觀察力，覺察確認並促使社會廣泛認識到問題所在
。
從這個意義上說，學者都應該是“烏鴉嘴”，只有讓大家共同意識到問題
，才
會有探索解決之道的可能。當然，“烏鴉嘴”不等同於“憤青”。
“烏鴉嘴”以批判為己任，有時會給人“杞人憂天”的感覺。在數年
前的
一篇文章中，我曾寫了一段文字：“強化社會職能和公共服務同樣存在可
持
續問題，而且比經濟發展的可持續性更為重要，也更為複雜。……公共服
務
尤其社會福利具有能上不能下的剛性特徵，公眾沒有享受到應該享受的公
共服務或福利時無疑會不滿，從而影響到社會穩定。可以構想，當出現資
源
嚴重不足，政府不得不剝奪公眾已經享受到的服務或福利時，公眾的反應
絕
不是‘不滿’一詞所能形容的。”文章刊發不久，一個學生提出疑問：在
公共
服務水平如此低下的情況下，擔憂可持續問題是否有點為時過早？當時我
幾乎無言以對，這確實是—個值得思考的問題。
現在看來，英文版《政府的價格》出版於2004年，當時的財政狀況似
乎
不那么悲觀，因此該書也有點“杞人隴天”的味道。時至今日，當財政危
機形
成“完美風暴”的時候，“杞人憂天”行為顯然一點也不可笑。本人之所
以對
中國公共服務的可持續性“杞人憂天”，是因為覺察到一些現實和潛在的
風
險：薄弱的現有基礎和巨大且日益增長的潛在需求之間的衝突；各級政府
特別是基層政府的巨額債務；可能的經濟波動等等。其實我最擔隴的是政
府運行機制，其主要特徵是自上而下的指令和自下而上的回響。前些年，
每
當中央政府確立經濟成長目標，地方政府多半會層層拔高、層層加碼，呈
現
出某種轟轟烈烈的運動式特徵。強化社會職能和公共服務恐怕難以擺脫這
一“規律”。這樣，已開發國家幾十年才進入的社會職能可持續陷阱和財政
黑
洞，中國可能用不了多少年就深陷其中。這方面的例子其實已經不少。
“烏鴉嘴”、杞人憂天本屬貶義，也許是感覺太過震撼，我越來越從
中看
到褒義的成分。學者應該以“烏鴉嘴”自居，杞人憂天也應該得到些許寬
容
和尊敬。杞人式的憂慮不會帶來厄運，但當厄運降臨的時候，真正的學者
不
會享受“未卜先知”的快樂，只能承受比其他人更多的內心痛苦。我想這
正
是良知的表現。“烏鴉嘴”需要學者的內心自覺，當然也需要環境的寬容
。
感謝上海譯文出版社和商紅日教授選擇並組織翻譯了《政府的價格》
一書，該書對於中國公共管理研究領域的學者而言是一部不可多得的精彩
讀本，非常榮幸有先睹為快的機會！
周志忍
北京大學政府管理學院教授
