背景
1930年農曆四月初八，馬廷賢率軍隊攻陷天水城，殺三千餘人。六月初十，馬軍屠禮縣城，殺七千二百餘人（總人口八千多）。馬自稱“甘肅國民軍”總司令，對隴南十多縣實行血腥統治。1930年秋，收緣壇壇主、羅家河村（當時屬天水縣士子鄉，現屬秦州區秦嶺鄉）羅獻瑞遭馬廷賢部下拷打，險些喪命。是年冬，羅獻瑞、羅獻璋兄弟秘密組織扇子會。羅獻瑞自稱太上老君轉世，封張糶成為“賢天”、張作奎為“軍師”、石太保和趙云為“天兵”。
發展
1931年農曆正月初，羅獻瑞率人夜入禮縣紅河，抓獲馬部爪牙、惡霸虎三，被楊肥娃殺死在羅家河村對面山腰。正月二十左右，馬部兵痞十三人，竄入鄰村梨樹坡強索金錢女人，扇子會協助村民將十二人打死，一人逃脫。正月底，羅獻瑞率扇子會（包括家屬）百十人進駐天水牡丹轉咀村北的虎頭山，以山頂土堡寺廟為據點。
二月初二，扇子會分兩路包抄，在紅河石溝里伏擊馬部小股部隊獲勝。初三日，羅獻瑞率眾去攻擊禮縣白關坡，行至牡丹張家窯墚遭馬部騎兵截擊，扇子會大敗。死傷二三十人。馬軍割去羅獻瑞、胡孝德等十二顆人頭馱往天水請功。並擄走楊肥娃等數名婦女。
羅獻瑞陣亡，扇子會公推羅獻璋為大會首。
1931年農曆二月十五日左右，馬廷賢派參謀長馬培清率部圍剿虎頭山。雙方相持三天三夜。扇子會彈盡水絕，於第四天夜突圍逃走。馬軍火焚轉咀村後，欲血洗羅家河，因村民全部外逃，便放火燒毀所有房屋。期間誤入大莊村，殺死沒有來得及逃跑的無辜村民十三人。突圍後，羅獻瑞率數十人去漳縣投奔魯大昌前方司令，途中在武山灘歌、新寺各駐月余。
1931年農曆四月底，扇子會七八十人，在漳縣鹽井被魯後方司令繳械遣散。羅獻璋、羅錦華被扣押，二十一天后釋放，去岷縣閭井躲避。農曆六月初，羅獻璋回村躲藏，被清鄉團發現。曹老六帶人抓捕時，僥倖逃脫後，又躲避在紅河霍家川老堡子內。
是年割麥時間，羅獻璋雇用六十二名麥客子，脅迫他們去秦嶺黃集寨抓清鄉團總馬麒。馬不在，抓到兒子、侄子二人。馬托人求情，羅以清鄉團不再抓捕迫害扇子會人員及家屬為條件釋放送回。 是時，羅帶人突襲馬部小股部隊，奪回長槍兩支、戰馬六匹。
1931年農曆六月底或七月初，扇子會一二十人，由霍家川老堡子搬遷，駐進禮縣紅河天台山慶雲寺。不久，扇子會擴大到二三百人，開始實行軍事編制。成立司令部，下轄三個團。 羅獻璋任司令；馬尊賢任副司令；羅錦華任參謀長（後提升為副司令）。羅德海任一團長；張宏學任二團長；石太保任三團長。繼續尊崇張糶成為賢天；張作奎為軍師。
機構
1931年秋冬，扇子會三個主力團很快發展到兩千七百多人，騾馬五六百匹。外加聯合依附的民團、神社共編為十八個團，約六千人左右。分別駐防在天、禮、甘、武、漳、岷交界的大片地區，實行地方割據，武裝反抗馬廷賢的殘暴統治。
是時，扇子會增設八大處、城防隊、糧台、兵工廠。
軍事處長：石太保、趙雲（副）；
參謀處長：郭成祖、周作善（副）；
政治處長：張守一；
執法處長：劉仁山；
副官處長：馬興昌；
軍需處長：王治；
招待處長：趙克國；
糧秣處長：王殿喜；
城防隊長：郭士琪；
糧台台長：羅尊賢；
兵工廠長：ⅹⅹⅹ（姓名不詳）。
收編
1931年冬，甘肅第四路討逆軍司令史鼎新收編扇子會，委任羅獻璋為旅長，統管扇子會割據區域內所有農民地方自衛武裝。1932年1月，扇子會協助川軍黃隱會攻天水，馬廷賢敗逃。川軍入城駐防。1932年春，陝軍警備師長馬清苑攻占天水，逼川軍回川。是時，史鼎新辭職還鄉，扇子會與其失去聯繫，仍回天台山駐守。
1932年秋，馬清苑派部隊進駐紅河，勸扇子會接受收編。羅獻璋願意歸正，先派羅德海帶部分人員隨陝軍回天水。沒過幾天，馬叛楊投蔣失敗逃往南京。接著，警備師調回陝西，收編一事再無人問津。
1933年春，陝軍孫蔚如（另說中央軍胡宗南）派部隊進駐紅河，以迫擊炮、重機槍相威脅，強令扇子會繳械遣散。羅獻璋不從，率主力兩千餘人，趁夜黑逃往固城。
是時,西北人民自衛軍總指揮、共產黨員柴宗孔與羅獻璋關係密切，經常協同作戰。
1933年春至1934年春，扇子會以禮縣固城為根據地，與柴宗孔緊密配合，在天水、禮縣、武山、甘谷、秦安、通渭、隴西、渭源、漳縣、岷縣等大片地區內游擊活動。尤以秦安（具體地名不詳）駐紮時間最長。人、槍都有所增加。強有力的衝擊了國民黨在隴南的反動統治，為後來紅軍順利過境創造了條件。
1934年，柴宗孔去了榆中，國民黨政府實行保甲制度、聯保連坐，各地保全團四處圍追堵截，扇子會人員銳減，物資匱乏，處境艱危。是年秋，羅獻璋派羅錦華去西和大橋跟馬尚智聯繫，想退駐大橋暫避。馬同意，羅率數百人由固城行至禮縣太塘，遭馬尚仁、張信耀騙圍偷襲。扇子會被衝散，傷亡多人，損失慘重。賢天張糶成、軍師張作奎失蹤。
事後，羅獻璋化裝成算命先生，在禮縣、西和、徽縣、成縣、天水、兩當等地，明察暗訪，四處尋找。經兩月有餘，大部分人員重新歸隊聚攏。
1934年冬至1936年冬，扇子會應馬尚智之邀，駐大橋趙家山一帶。主要進行軍事訓練和神功修煉。此間，羅錦華病逝於秦安義子家。羅獻璋改名羅錦芳，字子玉，常化裝後往來於西和、禮縣、天水、武山、岷縣等地進行活動。
1936年底，羅獻璋聯合馬尚智、牛昇等人回固城，想和柴宗孔聯合後，共謀發展。不幸柴已犧牲。馬、牛後來去了武都。
1937年春，羅獻璋經馬駿川、王藻宇保舉推薦，由鄧寶珊委任為“隴南偵緝大隊長”，令其率領扇子會協助天水胡專員維持地方治安。隊部設在城西銀坑裡。 1937年農曆七月，羅獻璋病逝銀坑裡。
後記
羅獻璋率領扇子會起事七八年，清正廉明，嚴於律己，約束部下甚嚴。他始終未置一畝地，未蓋一間房，病逝後沒有留下任何財產。有人說他經楊先生或柴宗孔介紹，已加入了中共地下黨；也有人說他由曾經給紅二方面軍左路縱隊去兩當徽縣時帶過路的梁家門人“莊大爺”引薦給紅六軍某部領導人，並加入了中國共產黨。但這些說法都無據可考，無法證明。
羅獻璋去世後，扇子會由馬登秀接領。
1937年冬，扇子會被中央軍繳械遣散。馬登秀外逃，兩年後回鄉，被任萬一捕殺。
至此，歷時八年，涉及天水、武山、甘谷、秦安、通渭、隴西、渭源、漳縣、岷縣、禮縣、西和、徽縣、成縣、兩當等十多個縣區的幾十個鄉鎮，數起數落的農民地方自衛武裝——扇子會，走完了她艱難曲折的活動歷程，退出了錯綜複雜的社會歷史大舞台。
