簡介
懷特·倫納德(White,Leonard,1891一1958)美國著名行政學家,歷史學家,作家,改革家.長期擔任芝加哥大學教授和美國文官委員會主席.
個人成就
他在1926年發表了第一部公共行政學教科書《公共行政學研究導論》,這一著作與伍德諾·威爾遜《行政的研究》和弗蘭克·古德諾《政治與行政》一起,使公共行政學成為了一個單獨的學科領域.此外,他還發表了一系列有影響的論著,如《行政學的最新趨勢》,《聯幫主義者》和《外國文官制度》等.懷特象亨利·法約爾一樣,相信公共行政管理有普遍的適用性和適用於各種組織的一般原則.懷待受了科學管理理論的影響,但他的著作不像其他的管理學教材,他強調的是人事行政.懷特相信,除管理學外,政治科學也是公共行政的基礎,這在他的這些著名的行政制度史著作中得到了證明:《聯邦主義者》(1948年),《傑斐遜的信徒》(1951),《傑克遜的信徒》(1954)和《共和黨時代》(1958).懷特堅持了從威爾遜,古德諾等人開始的政治--行政二分法,同時他受到了公共行政政策運動的深刻影響.認為以分贓制為代表的政黨影響損害了行政機關的效率.1929年他在分析了美國政府機關實行功績制的50年歷史,並比較英國文官制度後指出,分贓制仍在美國政府機關中占主導地位,這種狀況必須改變,為此他提出了一系列的改革主張.他曾致力於研究已經產生的作為改革議事日程的組成部分的人事問題:招募,解僱,薪俸標準化,人員鑑定,提升,道義和退休.在20世紀20年代後期,懷特進行了有關公共雇員的第一次輿論研究,發現2/3的人認為在私營部門就業比在公共部門就業更好,後來在1964年的布魯金斯研究所的研究中證實了這一點.在懷特的影響下,1934年美國創建了初級文官考試,作為建立正式的公共行政通才招聘的制度的一種工具.考試為以後全面地改進保證勝任聯邦服務機構的人力制度鋪平了道路.懷特還認為,這些研究和實驗以及行政機構的改革,只是一種質的規定,所以不能用數量標準來衡量.懷特的思想導致了行政學中的理論研究方法,把人們的注意力從特定的機構轉移到了公共行政本身.
