概念
“意見”原屬黨的機關公文，中共中央辦公廳於1996年5月3日印發的《中國共產黨機關公文處理條例》(以下簡稱《條例》)，首次將“意見”列入了中國共產黨機關公文文種；後來，於2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將“意見”正式列入了國家行政機關的公文文種，“意見”從而成為行政機關使用頻率較高的法定公文。
舉報,意見流程圖 1996年5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和 2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。《2012年黨政機關公文處理工作條例》自 2012年7月1日起施行。意見，適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
意見的本意是人們對事物所 產生的看法或想法(即主張、見解、觀點或方法等)。在市場經濟條件下，新事物層出不窮。各機關在工作中經常會遇到一些新的情況和問題，如果原有政策規定不夠明確，或不相適應，就需要上級機關進行正確、及時的指導，以提出見解、措施，規範人們的行為，為下一步完善和制定有關法律法規做好必要的準備。而指導工作又不能使用剛性很強的“決定”等公文文種，那么，“意見”作為法定公文文種，既成為下級向上級或向平級機關提出解決有關重要問題的見解和處理辦法等方面建議的渠道，又成為上級在發現下級遇到有關重要問題時，提出見解和辦法措施，對下級予以指導的途徑。在多年的實踐中，“意見”較好地解決了呈轉性公文中長期存在的難題和上級在指導工作中的彈性問題。
意見的實質是提出切合實際的可行性建議，發揮參謀和指導作用。其見解中的態度是誠懇的，即使是下行文中的“意見”也沒有決定或者通知等文種的強制性那樣強烈。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態度，對上級或平行機關提交本機關的建設性見識，充分發揮好參謀作用。
特點
（1） 靈活性。意見的行文方向具有靈活性，既可以作為上行文，也可以作為下行文和平行文。
（2） 廣泛性。意見廣泛適用於各級行政機關、企事業單位和人民團體，它對行文機關沒有限制。
（3） 指示性和參考性。下行文的意見具有指示、指揮、指導的性質和功能。而上行文和平行文的意見具有參考和協商的功能。
（4） 時限性和連續性。一個問題解決了，一項工作完成了，有關意見也就自動失效。有的問題、工作、活動是長期的，有關意見的時效期就也會很長，而且還可以陸續出台補充意見或修改意見。
寫作方法
推薦評審意見 意見一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。
1. 標題
意見的標題一般採用完全式標題，有時也可省略發行機關名稱，只註明事由和文種，如《關於做好乾部選拔培養工作的意見》。
2. 主送機關
意見的主送機關為應知照的單位或群體，如果涉及面較廣的普發性意見，可以不寫主送機關
3. 正文
一般由前言、主體、結尾三部分組成。
（1）前言。寫明發文原因。一般是交代提出意見的背景、依據、目的、意義等，陳述“為何提意見”或“為什麼發布實施意見”等。然後常用“現提出如下意見”、“特制定本處理方法”、“現提出如下實施意見”等過渡語，轉入主體部分。
（2）主體。闡述見解辦法。見解辦法是意見的核心部分，主要是對有關問題闡明觀點、表明態度，提出相關的見解、建議，或規範性的解決辦法。
（3）結尾。提出希望、要求。如果是報請上級批轉或轉發的意見，結尾要另起一行，並以“以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門執行”做結尾用語。
4. 落款
即寫明發文機關和發文時間。
寫作要求
旅客意見 1.意見是就貫徹執行上級精神提出帶有宣傳、引導、說明、闡釋意義的指導性檔案，語氣要相對緩和，不應使用命令行的強制口氣。 2.意見中較多地使用說理的表達方式，但說理要求簡明，不套用寫論文或宣傳材料的手法做全面論述。
3.意見大多是就現實工作中出現的新情況、新問題，經過調查研究，提出解決問題的思路和辦法。因此，意見的寫作要注意選題，深入調查研究，掌握第一手資料。
參考模板
關於XXXXXXX的意見
XXXXXX：
為了XXXXXXXX, 按照XXXXXX, 讓XXXXXXX，現提出如下意見：
1.
2.
3.
4.
5.
......
......
......
二〇〇X年X月X日
