建設背景
近年來，我國對城鎮職工和農民的生產、生活補貼大幅增加，涉及領域越來越廣、資金數額越來越大，黨的惠民政策遍及千家萬戶，充分調動了城鎮職工和農民的生產積極性，也提高了人們民眾的生活質量。
據初步統計，各省的財政惠民補貼資金已達三四十種，具體有：種糧農民糧食直補、種糧農民農資綜合直補、家電下鄉補貼資金、汽車機車下鄉補貼、汽車以舊換新補貼、家電以舊換新、農作物良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補助、森林生態效益補償、大中型水庫移民補助、農村勞動力轉移培訓陽光工程、雨露計畫、畜牧良種補貼、城鎮廉租住房保障租賃補貼、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助、中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助、計畫生育家庭特別扶助、城市居民最低生活保障資金、農村最低生活保障資金、新型農村養老保險金、優撫撫恤補助金、五保戶供養金、交通運輸行業燃油補貼資金等等。
每項補貼資金從發放到領取大致都要經過宣傳發動、調查摸底、評定測算、登記造冊、上報審批、張榜公示、填發通知、發放資金、檢查驗收等環節。這種分散的資金管理和支付方式，形成了資金髮放的程式多、環節多、渠道多，不但導致發放成本過高、工作效率低下，而且容易形成管理上的“真空”。通過財政惠民補貼資金管理一卡通項目的建設，能有效的推進財政補貼資金管理和支付方式改革，加強財政補貼資金管理，及時掌握資金髮放和使用情況，提高工作效率，並套用信息技術手段對補貼資金髮放、使用進行有力監管。
另外，上述各類補貼資金除了種糧農民糧食直補、種糧農民農資綜合直補、家電下鄉補貼資金、汽車機車下鄉補貼等少許幾個由財政部門負責直接補貼外，其他的則由教育、社保、農業、商業、水利、計生、民政等部門負責。這樣大多數財政補貼資金游離於財政部門監管之外，財政部門只能掌握匯總數據。這幾年，已陸續暴露出來一些虛報、瞞報、截留、挪用財政補貼資金等事件。
建設目標
，系統建設目標主要從以下幾點出發：
1、實現惠民補貼資金髮放流程規範透明、方便高效的要求，將系統作為一個有效的管理、監督工具，通過監督全面提升資金撥付效率。
2、實現信息採集、錄入、審批相統一。對各項惠民補貼資金落實信息的採集、錄入與審批統一由各部門負責，財政部門對所採集、錄入的信息進行監督，減少了信息數據在財政部門與其他業務主管部門之間來回反覆，可以實現錯誤信息數據的及時發現、修正，提高效率。
3、實現惠民補貼資金“一個漏斗”向下、一卡發放的模式。惠民補貼資金通過專戶撥付給代發單位（銀行），由代發單位（銀行）直接打到受惠民眾的一卡通專用存摺（卡）中，減少資金的中轉撥付環節。
4、實現與金財工程套用支撐平台的無縫連線。通過建立統一的惠民“一卡通”套用系統平台，建立統一的業務規範、數據規範、管理手段，實現惠民補貼資金信息共享，實現各級財政內部、財政與業務主管部門、上下級財政信息資源的互聯互通，實現國家惠民政策在財政管理上科學化、精細化的目標。
5、實現財政監督部門對財政惠民補貼資金的網路監控，提升監督檢查工作效能。
6、實現對財政惠民補貼資金及補貼信息的綜合、全面的分析，為領導科學決策提供詳實、可靠的數據。
系統
惠民補貼資金管理一卡通系統《金明源惠民補貼資金管理一卡通》平台，遵循“金財工程”建設的指導思想，參照財政大平台建設的數據規範，以鄉鎮農民基礎資料信息為基礎，結合現有的各項財政補貼農民資金的管理辦法、資金撥付和發放程式，以網路為依託，建立網路互聯、信息共享、安全可靠的省、市、縣（區）、鄉（鎮）四級財政補貼農民資金網路管理平台，最終實現省級數據的大統一，確保財政補貼農民資金安全及時足額通過“一卡通”存摺發放到每一個農戶手中，提高財政資金使用效益，讓信息化惠及全民，推進改革的不斷深入，為有效的科學決策提供依據。
系統適用部門
●農機主管部門 ● 農業部門
● 財政部門 ● 計生部門
● 林業部門 ● 移民部門
● 扶貧部門 ● 畜牧部門
●職業教育行政管理部門 ● 計生部門
● 民政部門 ● 交通運管所部門
● 農合辦 ● 衛生部門
● 教育部門
