圖書信息
出版社: 中國社會科學出版社; 第1版 (2009年6月1日)
叢書名: 從“管治”到“服務”鄉鎮政府職能轉變研究
平裝: 311頁
正文語種: 簡體中文
開本: 16
ISBN: 9787500478294
條形碼: 9787500478294
尺寸: 22.4 x 15.2 x 1.6 cm
重量: 422 g
內容簡介
《從"管治"到"服務":鄉鎮政府職能轉變研究》主要內容簡介：農村稅費改革以後，特別是在建設社會主義新農村之中，鄉鎮改革的著力點不再是精簡機構和人員，鞏固農村稅費改革的成果，而是適應新農村建設和鄉村治理的需要，實現鄉鎮職能從“管治”（為主）轉向“服務”（為主），建構服務於“三農”的公共服務型政府。本研究的目的即是在這一背景下重點探討鄉鎮職能從“管治”轉向“服務”的“能力”和“動力”問題，並著力從體制或權力結構方面尋求解決之道，在此基礎上提出政策建議，供有關政府部門決策參考。
目錄
導 論 。
第一篇 主題報告
第一章 農村稅費改革背景下的鄉鎮改革：一個簡要述評
一 精簡是一條主線
二 體制創新也有“潛邏輯”
三 鄉鎮改革關鍵在於轉變政府職能
第二章 改革悖論與服務能力建設
一 稅費改革與二元財政結構下的農村公共服務
二 短缺財政下的農村公共服務及其改革
三 農村公共服務視角下的鄉政重建
四 服務能力建設是鄉鎮政府職能轉變的一個必要前提
五 一個簡短結論
第三章 鄉鎮政府職能轉變的內在作用力及其限制
一 財政壓力及其局限
二 形式化的權力制衡機制
三 壓力型體制的逆向激勵
第四章 民眾參與及公共需求的表達
一 行政性壓力與“弱者”的反抗
二 缺乏民眾參與的鄉鎮改革
三 民眾參與及公共需求的表達
第五章 同構與再生產
一 鄉鎮政府職能的鎖定
二 職能鎖定的幾種解釋
三 制度同構與職能鎖定：邏輯及後果
第六章 機制創新與合法性論證
——以“鹹安政改”為解讀對象
一 “鹹安政改”的內容
二 第一波：回應財政壓力
三 第二波：回應部門壓力
四 第三波：回應民主壓力
五 結論和討論：合法性論證
第七章 餘論：職能轉變中的鄉鎮主體性建構
一 無“鄉鎮視角”的鄉鎮研究
二 無“鄉鎮主體”的鄉鎮改革
三 職能轉變中的鄉鎮主體性建構
第二篇 系列報告
第八章 從“管治”到“服務
——關於鄉鎮政府職能轉變的問卷調查
一 調查的基本情況
二 鄉鎮政府職能：“管治”抑或“服務”?
三 鄉鎮政府職能轉變遲緩是當前最突出的問題
四 鄉鎮政府職能轉變遲緩的原因分析
五 如何促進鄉鎮政府職能的轉變?
六 小結
第九章 鄉鎮幹部視角中的鄉鎮改革
——安徽、湖北、湖南、山東四省鄉鎮幹部問卷調查
一 調查的基本情況
二 調查的主要內容
三 小結
第十章 鄉鎮改革的認識基礎：異與同
——基於三省(市) 問卷調查的分析
一 關於鄉鎮政府的主要職能及改革思路
二 關於鄉鎮政府領導的產生方式
三 對於黨政領導交叉任職的態度
四 對鄉鎮幹部業績考核的看法
五 對鄉鎮站所改革的看法
六 小結
第十一章 後農業稅時代基層幹部視野中的鄉鎮政府職能轉變
——對鄂、皖、渝三地鄉鎮幹部的問卷調查
一 鄉鎮政府職能轉換的社會背景
二 本研究的基本視角和調研的基本情況
三 鄉鎮幹部視野中的鄉鎮政府基本定位與職能轉型狀況
四 影響鄉鎮政府職能轉變的因素分析
五 小結及建議
第十二章 鄉鎮政府職能轉變的制約因素與突破探析
一 鄉鎮政府職能轉變的制約因素
二 鄉鎮政府職能轉變的契機
三 轉變鄉鎮政府職能必須首先更新公共管理的理念+
四 促進鄉鎮職能轉變的幾點建議
第三篇 專題論文
第十三章 鄉村治理變遷與農村管理體制改革
一 引言
二 鄉村治理結構及其變遷趨向
三 目前農村管理體制改革中存在的問題：以湖北、安徽為例
四 後稅費時代的農村管理體制
第十四章 國家整合轉型視角下的鄉鎮改革
——以安徽省為例
一 國家汲取式整合的歷史：傳統與現代
二 農村稅費改革前汲取式整合：1980-2000年間的鄉鎮政府變化
三 從汲取式整合向供給式整合轉型
第十五章 以錢養事：湖北著力構建農村公共服務新機制
一 從管治型政府到服務型政府：市場經濟新命題
二 從“單位人”變成“社會人”：管理體制新突破
三 從“養人”到“養事”：公共服務新機制
四 從“單騎”突破到綜合配套：深化改革新趨勢
第十六章 “以錢養事”：運作機理及動力
——以湖北鹹安為例
第十七章 什麼影響著他們“算賬”和決策?
——以鄉鎮改革決策為例
一 機構式改革的教訓
二 體制性改革淺嘗輒止
三 從“改革”轉向“建設”
四 是什麼影響了他們“算賬”和決策?
附錄
鄉鎮調查問卷(第2次)
鄉鎮改革調查問卷(第1次)
主要參考文獻
後記
