張志娟[哈爾濱市香坊區城管局環衛工人]

張志娟，49歲，1991年參加工作，哈爾濱市香坊區城管局環衛工人，從事環衛工作20年，獲得無數榮譽。2012年2月份，在清掃大街時，突發腦溢血，經搶救已脫離生命危險。

事件簡介

張志娟

2012年2月14日，哈爾濱市香坊區城管局第二環境衛生清潔中心職工張志娟上班清雪。晚上18點30分左右，區管局送餐到清雪街路，張志娟在吃飯後準備去衛生間，突然感到腿不好使，被同事緊急送往祖研醫院救治，祖研醫生建議轉院，隨後送到醫大一院救治，並診斷為腦溢血。經醫大醫院搶救，張志娟脫離了生命危險，但身體行動和語言表達均出現了障礙，已經無法自理。

張志娟術後第三天，其家屬至清潔二中心為其申報工傷，但被告知，“根據國務院令第586號《工傷保險條例》第三章第十四條規定，在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的，應當認定為工傷，該職工是突發疾病，不是受到事故傷害，故排除認定為工傷；第十五條視同工傷的條件中規定：在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的可以視同工傷。根據此規定認為張志娟不符合申報工傷的條件。”

6月11日，張志娟至哈爾濱人社局正式申請工傷認定，並於十日後收到人社局作出的《不予認定工傷決定書》，理由是不符合《工傷保險條例》第14條、第15條認定工傷或者視同工傷的情形。

7月中旬，張志娟家屬先後通過郵寄EMS和當面提交的方式，向哈爾濱市道里區法院提起行政訴訟，要求撤銷人社局做出的《不予認定工傷決定書》，並責令其限期重新做出工傷認定決定。但EMS被法院拒收，當面提交的材料也被法院退回。

8月8日，張志娟的姐姐張志玲再次到法院追問，又被告知，“應該先申請行政複議”。對於張志玲“法律規定當事人可以自行選擇複議或訴訟”的追問，則不再回應，也未出具不予立案的相關檔案。

張志玲表示，張志娟病發並被媒體報導後，市區兩級工會都曾過來慰問，共給予慰問金一萬五千元，並按照有關規定報銷了部分費用。但是，相對於張志娟不能自理的病情而言，這些救助仍顯不足。希望能夠通過法律途徑，解決後續問題。

張志娟的律師張士謙也告訴財新記者，現行《工傷保險條例》的相關規定其實不盡合理，但也存在一定的解釋空間。選擇訴訟途徑，除為保障張志娟的合法權益，也希望類似問題能夠得到社會關注，通過立法等方式完善。

事件評價

榮譽證書

“不死不算工傷”的輕佻言論，與其說是對法規的誤讀，毋寧看成是一種責任隱匿。這番避責話語，難經一駁：張志娟突發疾病，追溯緣由，在於當地城管局對其體能的透支——她做著重體力活兒，休息欠缺，過度疲勞。依據《工傷保險條例》規定，職工在職業活動中所受事故、意外傷害，在工傷認定範疇內。於理而言，張志娟發病，符合工傷標準。

“沒死不算工傷”，終究只是公權陷入角色盲點的剪影。對此，再多的道德鞭撻，都不如力促工傷救濟機制的補全，及逐漸紓解勞動者的“權利軟骨症”。