現狀與挑戰
廣東省位於我國大陸南部，東鄰福建，北接江西和湖南，西連廣西，南臨南海，並在珠江口東西兩側分別與香港和澳門特別行政區接壤，西南端隔瓊州海峽與海南省相望。全省陸地總面積為17.98萬平方公里，約占全國陸地總面積的1.87%；全省海洋面積約為41.93萬平方公里，大陸海岸線長度3368.1公里，占全國岸線的1/5，近岸海域包括河口、港灣和近海淺海水域，面積為7020.5平方公里（附圖1）。
全省共有21個地級以上市，分成珠江三角洲地區、粵東地區、粵西地區及山區四個區域。珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山等市以及惠州市的惠城、惠陽、惠東、博羅和肇慶市的端州、鼎湖、高要、四會等縣（市、區），面積為4.26萬平方公里，占全省面積的23.7%；粵東地區包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾等市，面積為 1.55萬平方公里，占全省的 8.6%；粵西地區包括陽江、茂名和湛江等市，面積為 3.26 萬平方公里，占全省的 18.1%；山區包括梅州、河源、韶關、清遠、雲浮等市和惠州市的龍門、肇慶市的廣寧、懷集、德慶、封開等縣，面積為 8.91 萬平方公里，占全省的 49.6%。
（一）發展現狀。
廣東是經濟大省，改革開放以來，國民經濟保持了持續快速健康發展，成績顯著。1979年至2002年國內生產總值（GDP）從186億元增加到11769.7億元，年均增長13.4%。2002年，全省人均GDP為15030元，為全國人均GDP的1.9倍。
胡錦濤總書記在廣東省考察工作時指出，廣東要抓住機遇，加快發展，率先發展，協調發展，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設中更好地發揮排頭兵作用。近年來，廣東省積極實施可持續發展戰略，在加快經濟社會發展的同時，不斷加強環境保護工作，取得了較好的成績：通過省與各市政府簽訂環保責任書，先後實施政府環境保護任期目標責任制考核、地方黨政領導環境保護實績考核和環境保護責任考核，強化了各級領導的環保責任；通過認真實施《廣東省環境保護“十五”計畫》，全面啟動珠江綜合整治工程和治污保潔工程，積極推進環境基礎設施建設。目前，全省環境污染惡化的趨勢初步得到控制，生態環境總體保持良好。
（二）存在問題。
1. 協調發展失衡
（1）區域經濟發展不平衡
珠江三角洲地區土地和人口分別占全省的23%和31%，2002年GDP和財政收入占全省的比例分別高達72%和87%，東西兩翼、山區土地總面積和人口總數分別占全省的77%和69%，但2002年東西兩翼GDP和財政收入僅分別占全省的20%和7%，山區GDP和財政收入僅分別占全省的8%和5%，不同區域之間經濟發展總體水平差異顯著。
2002年珠江三角洲地區人均GDP達34295元，東西兩翼和山區僅為珠江三角洲地區的24.3%和15.4%，與1990年東西兩翼和山區人均GDP為珠江三角洲地區的29.5%和28.1%相比，差距擴大。2002年廣東人均GDP最高市為最低市的13.1倍，兩極差距明顯。
（2）區域生態環境差異顯著
我省山區經濟欠發達，開發強度不大，自然植被受破壞程度相對較小。在我省四大區域中，山區總體生態環境較好，森林覆蓋率達70%以上，生物多樣性豐富，是我省重要的生態安全螢幕障和物種資源寶庫，同時也是我省重要飲用水源的發源地和主要河流的上游地帶，其生態作用和環境功能極為重要。
珠江三角洲地區經濟發達，城鎮化工業化水平高，開發強度大，生態環境破壞嚴重。四大區域中珠江三角洲地區的總體環境質量較差，水和大氣環境污染問題十分突出。
粵東、粵西沿海地區地理優勢明顯，大氣環境容量相對較大，但由於氣候影響，其生態環境較為脆弱，生態保護能力相對較弱。同時，粵東地區人口密度大，水質性缺水嚴重，粵西地區受自然因素影響，工程性缺水顯著。
（3）資源消耗水平及污染物排放強度較高
2002年全省人均綜合用水量為504立方米，明顯高於全國430立方米的平均水平；萬元GDP耗水量為380立方米，相當於世界平均水平的2.2倍、美國的4.6倍；萬元GDP能耗為0.96噸標準煤，高於浙江省0.85噸標準煤的水平。
2002年廣東省萬元GDP廢水排放量為41.7噸，與江蘇省的39.9噸接近，遠高於浙江省的33.2噸、山東省的21.9噸和上海市的35.5噸；萬元GDP化學需氧量排放量為8.1千克，高於江蘇省的7.2千克、浙江省的7.4千克和上海市的6.1千克；萬元GDP二氧化硫排放量為8.3千克，高於浙江省的8.0千克。
可見，廣東省粗放型的經濟成長方式依然沒有發生根本轉變，資源能源消耗強度大，主要污染物排放強度仍處於較高水平。
2. 環境污染形勢嚴峻
（1）水環境污染問題突出
水污染問題是廣東省最突出的環境問題之一。2002年全省江河幹流水質以Ⅱ類為主，總體良好，但部分流經城市的河段和內河湧水環境污染嚴重，現有水質監測斷面中，17.5%的省控斷面屬劣Ⅴ類水質，生活有機污染特徵明顯，其中珠江三角洲地區由於水污染物排放量巨大，部分河段納污量已超出環境容量，粵東地區由於人口密度大，生活污水排放量大且處理設施配套不完善，部分河段水質惡化，造成珠江三角洲和粵東地區水質性缺水比較嚴重。
2002年全省城市飲用水源地水質達標率為83.8%，雖比往年有所提高，但依然偏低，而且隨著城市擴張和工業發展，飲用水源地水質安全將面臨較大威脅。
廣東省入海河口水質總體保持良好，韓江和九洲江入海河口水質屬三類，但珠江口水質污染較為嚴重，屬四類。近岸海域環境由於受到來自陸地污染源、海上工程及交通運輸、海產養殖等的影響，海域環境污染與生態失衡問題日益突出，局部地區還出現過度利用海洋資源的現象，廣東近岸海域已成為我國乃至東南亞地區的赤潮高發區，2002年308%的城市的近岸海域水質屬超四類。
（2）大氣環境質量總體下降
全省二氧化硫排放量持續增加，2002年為97.55萬噸，酸雨頻率居高不下，為40.5%。珠江三角洲地區空氣污染較為嚴重，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增長趨勢，以氮氧化物污染為特徵的機動車尾氣型空氣污染日漸突出，已出現光化學污染徵兆，並形成了區域大氣複合污染現象。粵東、粵西地區和山區空氣品質相對較好，部分地區污染加重。
（3）固體廢物污染負荷加重
全省固體廢物產生量快速增長，2002年工業固體廢棄物產生量2044.9萬噸，其中危險廢物產生量44.6萬噸。危險廢物、工業固體廢物及生活垃圾減量化、無害化、資源化處理水平低，危險廢物處理處置率僅25%，工業固體廢物綜合利用率為74.4%，生活垃圾無害化處理率為59.3%。尚未建立完善的廢舊電子電器回收系統，拆解企業無序發展，產業化水平、處理技術水平和管理水平較低，嚴重污染環境。
（4）局部地區生態破壞突出
城鎮化大量擠占生態用地，城市綠地明顯減少，生態功能明顯減弱。全省水土流失問題雖有所改善，但局部地區依然嚴重，部分地區水土流失強度大，2000年水土流失面積為142.9萬公頃，占全省土地總面積的8%。
森林生態系統較為脆弱，林齡、林種結構不合理，森林生態功能較差。外來入侵物種對生態環境的影響明顯，截至2000年外來物種入侵面積達108.1萬公頃，造成直接經濟損失高達20.7億元。紅樹林濕地破壞嚴重，2001年紅樹林資源調查資料顯示，全省紅樹林面積僅10065.3公頃，歷年被占用的面積達7912.2公頃。
海洋及近岸海域生態環境質量下降，近80%的魚、蝦、蟹、貝類產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道出現大面積萎縮，甚至消失。珊瑚礁、海草場、濱海濕地等具有典型性、代表性的海洋生態系統遭受不同程度破壞。漁業資源持續衰退，目前南海北部大陸架海區的底層漁業資源密度不足原始資源密度的1/9，北部灣海區的資源密度不足原始密度的1/8。
農業面源污染負荷加重，農村生態環境和衛生條件普遍較差，有機污染和重金屬污染問題日益顯露。礦區生態環境恢復治理未引起高度重視，礦山生態地質環境形勢嚴峻。
（5）核與輻射環境安全形勢緊迫
全省有放射源約6500枚，多年積累的廢源和閒置源難以及時收貯，鈾礦冶煉所產生的尾礦和廢渣並沒有得到徹底的處理，加上一些核設施陸續退役，遺留大量放射性廢物，存在重大的放射性環境污染隱患。同時，廣播電視、無線通信、電力輸送、電氣化鐵道等伴有電磁輻射和感應的設備越來越多，電磁輻射污染糾紛急劇增多。
3. 環境管理能力薄弱
環境管理能力建設嚴重滯後於經濟發展水平，地區差距很大，粵東、粵西地區和山區的大部分地區環境管理體制和機制不完善，環境監測、監察、信息、宣教和固體廢物管理等機構不健全，人員不足，隊伍素質偏低，設備落後，環境管理能力和執法能力薄弱。核安全和輻射環境管理能力滯後。
未來發展
1. 環境壓力加大
廣東省第九次黨代會和省委九屆二次全會確定了未來的奮鬥目標，到2010年全省人均GDP比2000年翻一番，珠江三角洲地區率先基本實現社會主義現代化；到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番，全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化。廣東省未來社會經濟的快速發展必將給環境帶來巨大壓力，對環境保護工作提出了更高的要求，環境保護與生態建設任務將更加繁重。
2. 資源瓶頸凸現
隨著城鎮化、工業化進程的加快，珠江三角洲地區人口持續增長，粵東、粵西地區及山區也將形成新的城鎮聚集區。據預測，2010年我省總人口將突破1億，城鎮化率達65%以上，人地矛盾逐漸加劇，水資源和能源進一步緊缺。
按目前廣東省的資源能源消耗水平估算，到2010年，全省生產生活用水量將增加18%，占本地水資源量的27.3%；到2020年，將增加34%，占本地水資源量的30.9%。到2010年和2020年，能源需求量也將分別增加45%和89%。
3. 產業轉移加快
伴隨著全省產業結構的調整和珠江三角洲地區的產業升級，部分產業將逐步向粵東、粵西地區和山區轉移。
粵東、粵西地區的生態環境比較脆弱，生態保護能力較差。山區是我省重要的生態安全螢幕障，是我省重要飲用水源的發源地和主要河流的上游地帶，生態作用和環境功能極為重要，其水質狀況的好壞將直接影響到社會經濟的穩定和發展。目前，化工、紡織印染、陶瓷、冶煉等部分污染行業已開始向粵東、粵西地區和山區轉移，並有不斷加快的跡象，污染物的大量排放必將導致這些地區的環境污染負荷明顯增加，產業轉移引起污染轉移的潛在風險不容忽視。
二、總體目標
（一）指導思想。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的根本要求，以建設和諧廣東、綠色廣東，實現富裕安康為目標；因地制宜，分類指導，推進區域協調，發展循環經濟，調整和最佳化產業結構；加強生態保護，改善環境質量，保障人民民眾身心健康；統籌人與自然和諧發展，促進經濟、社會與環境全面、協調、可持續發展。
（二）基本原則。
以人為本，協調發展：堅持以人為本、人與自然和諧的原則，按照“五個統籌”的要求，合理規劃城鎮和產業發展，從區域整體的角度解決環境問題，切實改善環境質量，確保區域環境安全，實現區域協調發展。
節約資源，循環高效：遵循循環經濟理念，轉變經濟成長方式，大力發展生態產業，走新型工業化道路，以環境資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展，建立資源節約型社會。
分類指導，分區控制：根據不同區域社會經濟發展水平和資源環境條件的差異，以及生態環境保護的要求，實行分類指導，分區控制。珠江三角洲地區實行環境優先，山區堅持保護與發展並重，粵東、粵西地區堅持發展中保護的戰略。將全省劃分為嚴格控制區、有限開發區和集約利用區，進行生態分級控制管理。
創新機制，強化調控：強化政府在環境保護方面的主導作用，明確職責，落實分級目標、任務，創新機制，採取措施，合理有效配置公共資源，促進經濟、社會、環境協調發展。
（三）基準年。
規劃基準年為2002年。
（四）規劃目標。
總體目標：堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，構築山區生態屏障，把粵東、粵西地區建設成廣東未來快速協調發展的新跳板，把珠江三角洲地區建設成為全國具有示範意義的可持續發展城市群，促進區域協調發展，構建經濟持續增長、社會和諧進步、生態環境優美、適宜居住的綠色廣東。
近期目標（2005-2010年）：總體布局，重點建設。構築生態安全體系，實施治污保潔和珠江水環境綜合整治工程，推行清潔生產，初步形成循環經濟框架，基本控制環境污染和生態破壞，力爭不欠新賬、多還舊賬。50%的地級以上市達到國家環保模範城市要求，若干市率先達到生態市建設要求。
遠期目標（2011-2020年）：全面建設，維護提高。全面落實環境保護與生態建設工程，形成生態安全格局，建立循環經濟社會體系，有效控制環境污染和生態破壞。80%的地級以上市達到國家環保模範城市要求，50%以上的地級以上市達到生態市建設要求。
廣東省環境保護目標見附表1。
