廣播電影電視立法程式規定
國家廣播電影電視總局令
第 23 號
《廣播電影電視立法程式規定》經 2004年6月15日局務會議通過，現予發布，自2004年8月1日起施行。
局 長 徐光春
二〇〇四年六月十八日
第一章 總 則
第一條為提高立法質量，促進廣播影視立法程式科學化、規範化，根據《立法法》、《行政法規制定程式條例》、《規章制定程式條例》等有關法律、法規，制定本規定。
第二條本規定適用於國家廣播電影電視總局(以下簡稱總局)編制廣播影視立法規劃和計畫，從事廣播影視法律、行政法規、規章、規範性檔案的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、廢止等活動。
第三條制定法律、行政法規、規章，應當嚴格遵循《立法法》、《行政法規制定程式條例》、《規章制定程式條例》確定的立法原則和立法程式。
法律、行政法規、規章的名稱應當與內容相符。
第四條法規司在立法工作中承擔下列職責：
(一)編制、組織和監督實施立法規劃；
(二)擬訂、組織和監督實施年度立法計畫；
(三)組織起草法律、行政法規、規章；
(四)審核、協調各司(局)起草的規章送審稿；
(五)組織、指導、協調法制調研工作；
(六)組織回復全國人民代表大會及其常務委員會、國務院法制機構以及國務院各部、委、局、辦等部門徵求法律、行政法規、規章意見的函；
(七)負責規章備案和規範性檔案的備案審查工作；
(八)組織對規章的解釋；
(九)組織清理、彙編法律、行政法規、規章及規範性檔案。
第五條各司(局)在立法工作中承擔下列職責：
(一)每年向法規司提出擬制定法律、行政法規、規章的立項；
(二)起草與本司(局)業務相關的規章。規章內容涉及兩個以上司(局)管理職能的，由主辦司(局)負責組織相關部門聯合起草；
(三)監督法律、行政法規、規章的實施；
(四)配合法規司回復全國人民代表大會及其常務委員會、國務院法制機構以及各部、委、局、辦等部門徵求法律、行政法規、規章意見的函，就與本司(局)相關的業務提出意見；
(五)負責規範性檔案的備案工作；
(六)清理、解釋與本司(局)業務相關的規章及規範性檔案。
第二章 立 項
第六條法規司組織編制年度立法計畫。各司(局)可以提出制定法律、行政法規和規章的立項建議，如果立項項目涉及兩個以上司(局)業務的，主辦司(局)和相關司(局)聯合報送立項建議。
第七條立項建議應當包括下列內容：
(一)制定或修訂法律、行政法規、規章的名稱及必要性；
(二)擬確立的主要制度，規定行政許可、行政處罰的內容；
(三)起草負責人、聯繫方式、完成時間和進度安排；
(四)其他需要說明的問題。
立項建議中未對制定或修訂法律、行政法規、規章的必要性進行論證，或擬確立的主要制度不符合《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、行政法規規定的，不予立項。
第八條屬於《立法法》第八條、第五十六條的事項，應當制定為法律、行政法規。
在總局行政管理職權範圍內的下列事項，應當制定規章：
(一)依法規定行政處罰的；
(二)依法規定實施行政許可的；
(三)對管理方式做出重大變更的；
(四)對行政相對人利益產生較大影響的；
(五)需要國務院其他部門共同辦理的。
第九條法規司根據各司(局)提出的立項建議，形成總局年度立法計畫草案，報總局局長或分管副局長審批。
第十條法律、行政法規的立項申請，經總局審批後報送國務院、全國人民代表大會常務委員會。
第三章 起草與審查
第十一條起草法律、行政法規，應當成立起草領導小組和起草工作小組。起草領導小組的組長由總局局長或分管副局長擔任。起草工作小組的組長由法規司或相關業務司(局)的司(局)長擔任，成員由法規司和相關司(局)人員共同組成，人員應相對固定，並配備必要的資金。原則上應當成立專家諮詢小組。
起草規章，原則上由相關業務司(局)負責，涉及兩個以上司(局)業務的，由主辦司(局)會同相關司(局)起草，必要時法規司可以參與；法規司也可以直接組織負責起草。
第十二條起草法律、行政法規和規章，應當遵循法制統一原則，不得與上位法相矛盾或牴觸。應當與現行有效、內容相關的法律、行政法規和規章相銜接和協調。
如果現行法律、行政法規和規章被新制定的法律、行政法規和規章所取代，應當寫明予以廢止。
第十三條起草法律、行政法規、規章，應當廣泛收集國內外有關立法資料。應當採用書面徵求意見、研討會、座談會等形式，廣泛聽取廣播影視系統以及行政相對人等各方面意見。與國務院其他部門業務關係緊密的，應當充分徵求國務院相關部門意見。
法律、行政法規新增行政許可項目、新增行政處罰種類及處罰幅度的，規章具體規定上位法設定的行政許可項目、依法新增行政處罰、具體規定行政處罰的，法律、行政法規、規章新增收費項目的，應當進行專項論證。必要時，可以向社會公開徵求意見，舉行聽證會的，聽證方式和程式依照有關法律、行政法規執行。
第十四條起草法律、行政法規、規章，應當詳細記錄徵求意見的情況。有重大分歧意見的，應當充分協商。協商不成的，應當在上報送審稿時專門列出分歧意見，並說明對意見取捨的理由。
第十五條起草法律、行政法規和規章，應當框架結構嚴謹，邏輯性強，層次清楚，文字簡明，用語準確，具有可操作性。應當符合立法用語和形式規範。
法律、行政法規可分為編、章、節。內容複雜的規章，可以分章，一般不分節。法律、行政法規、規章的內容用條文表述，條可分款、項、目，款不冠數字，項與目冠數字。
條的序號用中文數字依次表述，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
第十六條起草法律、行政法規、規章應當同時起草送審稿說明，內容應包括：立法的必要性、起草的簡要過程、需要說明的主要問題、徵求意見的結果及存在的分歧、被修改法律檔案的名稱、條目及內容。
第十七條起草規章，應當嚴格遵循《行政許可法》、《行政處罰法》等規定：
(一)不得增設新的行政許可項目；
(二)具體規定實施行政許可條件的，不得增設違反上位法的其他條件；
(三)新增行政處罰的種類及處罰幅度限於警告及3萬元以下罰款；
(四)依法規定行政強制措施。
第十八條法律、行政法規送審稿及其說明，以及法規司組織起草形成的規章草案及其說明，報總局局長或分管副局長審定後，提出提請總局局務會議審議的建議。
第十九條各司(局)負責起草規章的，應當將規章送審稿及其說明各十份報送法規司審核。並附上所徵求意見的書面材料及國內外有關立法資料等。
未提供齊備材料的，法規司可要求起草司(局)補充。不作補充的，不予審查。
第二十條法規司審核規章送審稿，應充分聽取各方面意見，在與起草司(局)協商的基礎上，對規章送審稿進行修改，形成上報總局局務會議審議的草案和新的說明。
發現有不符合第十二條至十七條規定的，法規司應當協調起草司(局)修改。
規章草案和說明可以由法規司和起草司(局)主要負責人簽署，需要會簽的，由有關司(局)會簽後，報總局局長或分管副局長審定，提出提請總局局務會議審議的建議。
第四章 決定與公布
第二十一條法律、行政法規送審稿及規章草案應當經總局局務會議審議決定。
法律、行政法規送審稿的審議，由法規司作送審稿的說明。
規章草案的審議，由法規司或起草司(局)作草案的說明。
第二十二條局務會議原則通過的法律、行政法規送審稿，起草小組應當修改後，報局長簽署，依照《立法法》、《行政法規制定程式條例》規定的程式上報國務院。
總局局務會議審議原則通過的規章草案，法規司應當商起草司(局)修改後，報總局局長簽署，以總局令形式公布。
第二十三條規章公布後，應當及時在總局政府網站(www.chinasarft.gov.cn)上登載。
總局和國務院其他部門聯合制定的規章，由總局和國務院其他部門的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。
第二十四條規章原則上至少應自公布之日起30日後施行。
第五章 解釋與備案
第二十五條法律的解釋權由全國人民代表大會常務委員會行使。
由總局負責起草的法律，全國人民代表大會常務委員會要求制定機關提出解釋意見的，由法規司組織起草司(局)提出意見，報總局局長或分管副局長簽發，以總局發文形式回復。
第二十六條行政法規的解釋權由國務院行使。
由總局負責起草的行政法規，國務院要求制定機關提出解釋意見的，由法規司組織起草司(局)提出意見，報總局局長或分管副局長簽發，以總局發文形式回復。
第二十七條規章的解釋權由總局行使。需要解釋的，由起草司(局)提出解釋意見，送法規司審查或直接由法規司組織起草解釋意見，經有關司(局)會簽，報總局局長或分管副局長簽發，以總局發文形式發布。
規章的解釋與規章具有同等效力。
第二十八條自規章公布之日起30日內，法規司應當擬出備案報告，連同規章副本和起草說明各十份報送國務院法制機構備案。
規範性檔案的起草司(局)，應自規範性檔案公布之日起30日內，將規範性檔案副本送法規司備案。備案後，發現規範性檔案存在違法設定行政許可、行政處罰及行政強制措施等內容，法規司應當向起草司(局)及時指出，並向總局局長或分管副局長提出修改或廢止的建議。
第六章 清理、彙編、修改與廢止
第二十九條對現行的行政法規、規章，法規司應當會同各有關司(局)及時清理，並根據清理結果，提出修改或廢止意見。
第三十條法規司每年應將上一年出台的法律、行政法規、規章及重要的規範性檔案彙編成冊。
第三十一條法律、行政法規的修改和廢止，由法規司組織各司(局)提出相關建議，進行審核，報局務會議審議批准後，書面報送國務院法制機構。
規章的廢止，由各司(局)提出具體建議，法規司審核，報局務會議審議通過後，經總局局長簽署，以總局令形式公布。
第七章 附 則
第三十二條總局和國務院其他部委、直屬機構聯合制定的規章，依照本規定的有關條款辦理。
第三十三條規範性檔案的起草、審核等程式參照本規定執行。
各地廣播影視行政部門起草廣播影視地方性法規及地方政府規章，可以參照本規定執行。
第三十四條本辦法自2004年8月1日起施行。1989年3月8日廣播電影電視部發布的《廣播電影電視立法程式規定》(廣發政字〔1989〕150號)同時廢止。
