各市商務局、投資促進局（招商局）：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步規範和加強招商引資活動，健全招商引資工作機制，根據商務部《關於進一步規範招商引資活動加強監督管理工作的通知》（商資函〔2013〕1019號）及省人民政府《關於加強招商引資活動管理的意見》（晉政辦發〔2014〕3號）的精神，制定本實施意見。
一、加強招商引資項目庫管理，夯實招商引資工作基礎
（一）認真做好招商項目的開發、設計、論證和篩選工作。各市、縣（市、區）招商引資主管部門要根據國家產業政策及省市“十二五”規劃，從本地區的資源稟賦、產業基礎、科技、人才等實際出發，以改造提升傳統產業為基礎，以發展壯大新興產業為先導，按照低碳發展、循環利用、節能減排的要求，科學地策劃、設計、論證及篩選招商項目，認真編制招商項目建議書，項目招商內容和招商條件要全面客觀準確，成熟度高，對項目應精心包裝。
（二）嚴格項目審核程式，提高項目會審質量。進一步改進和完善省、市兩級項目會審聯席會議工作制度，由項目會審牽頭部門不定期組織召開各有關部門參加的項目會審聯席會議，對上報的招商項目認真審核，是否符合國家產業政策、省市產業規劃，是否符合項目建設用地、環境保護、城市建設規劃要求。
（三）及時發布項目，加強動態管理。充分利用國內外各類投資展會平台及網路等多種方式，對外及時發布推介項目。省、市、縣三級招商引資主管部門要加強對本級項目庫的動態管理，及時更新項目庫項目，提高項目發布的時效性。
二、轉變招商引資理念，創新招商引資方式
（一）圍繞我省轉型綜改試驗區及培育戰略新興產業的需要，重點支持引進“7+2”戰略新興產業項目和現代服務業項目，加快推進由招商引資向招商選資的轉變。
（二）將以會展招商為主的模式，向產業鏈招商、園區招商、網路招商、委託招商等多種招商方式轉變，實行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資模式。
（三）認真總結推廣運城、晉城、陽泉三市探索“飛地經濟”合作的經驗，在現有開發區和各類產業園區的基礎上，搭建承接產業轉移的平台，加快與東部沿海開展“飛地經濟”合作，積極構建承接產業轉移的新平台。
（四）突出招商重點，大力吸引央企及境外世界500強企業與我省開展全方位、寬領域、深層次合作，對來我省投資建設產業基地、產業園區或投資規模大、產業拉動強、具有戰略意義的重大項目，實行“一事一議”、“一企一策”，健全協調機制，落實相關優惠政策。
（五）在傳統的合資、合作、獨資方式的基礎上，鼓勵支持外商通過股份公司、股權併購、資產併購、跨境換股、戰略投資、境內外資企業再投資等多種方式在山西投資發展，進一步擴大我省利用外資的規模。
三、堅持引資引技引智並舉，不斷提升招商引資的綜合效益和總體水平
（一）樹立“引資”和“引技”、“引智”相結合的理念，進一步完善人才引進政策。大力引進掌握先進技術、管理經驗的高端人才，建立人才引進的競爭機制和退出淘汰機制，以引進優秀人才帶動引進資金和項目，以重點實驗室、重點創新項目、高新技術開發區為載體，引進海外高層次領軍人才，提升我省自主創新能力。
（二）鼓勵支持世界500強企業及知名跨國公司在晉設立總部，包括區域總部、研發中心、財務中心、行銷中心等重大引資引智引技結合項目，在辦公場地、辦公設備、人才引進、籌辦、運營等方面給予扶持。
四、按照節儉務實的原則，進一步規範各類招商引資活動
（一）精簡招商活動，嚴格控制舉辦大規模綜合性招商引資活動。整合各類展會，嚴格控制參展參會的次數和規模。按照控制總量、最佳化結構、務實節儉、注重實效的原則，加強整合各類展會。省商務廳按照《山西省商務廳展會管理辦法》，負責全省境內外招商引資展會的管理和指導工作，省投促局負責具體的組織和實施。
（二）嚴格控制招商引資活動的規模、人數和成本，嚴格財務預算管理，杜絕追求排場和鋪張浪費；不得入住豪華酒店、舉辦奢華宴請、贈送高檔禮品等問題；不組織文藝演出、煙花燃放；不得以公款邀請明星、名人參加招商活動；不安排與招商活動主題無關或無實質性內容的活動；不組織與招商活動無關的地區、企業、人員參加招商活動；實事求是發布招商引資成果數據，不搞浮誇，不含水分。
（三）加強境外招商活動因公出國（境）管理。嚴格控制出訪人數、國家（地區）數和在外停留天數。出訪地應限於舉辦招商引資活動的國家和地區，如無實質任務需要，不得安排順訪或經停其他國家和地區。出訪團組參加招商引資、項目洽談等實質性公務活動應按照務實高效的原則統籌安排。
（四）杜絕形式主義。各地、各部門均不得組織一般性的、沒有實際內容的招商活動，不再參加與我省招商引資目標無關、沒有實效的“捧場式”展洽會。
五、規範招商引資統計制度，建立科學有效的招商引資評價制度
（一）嚴格規範招商項目徵集、會審、簽約、落地等環節的統計工作流程，各級招商引資主管部門是招商引資項目數據錄入、統計、上報的責任主體，確保數據的真實性和準確性。
（二）完善《山西省招商引資信息管理系統》，充分運用電子報送、電子審核、電子簽章等技術手段，實現科學、透明的信息報送和信息公開制度，實事求是發布招商引資成果數據。
（三）制定出台《山西省招商引資評價辦法》，建立全面完整、科學有效的招商引資工作評價體系，實現由單一的引資額度評估，向招商引資綜合評價轉變。
（四）要加大引進先進技術、管理、人才方面的權重，加大對引進綜改轉型項目及戰略新興產業項目的權重，提高招商引資的質量，改善結構，更加注重節能減排、安全生產等要素，把追求實效作為招商引資工作的出發點和落腳點。
（五）制止層層分解招商引資指標，糾正在招商引資數量、規模上的盲目攀比之風。要樹立正確的政績觀，不盲目追求招商引資規模，不得通過簽訂契約書、責任狀等形式層層分解加碼招商引資指標，不搞全員招商，不簡單以引資規模作為政績考核和獎懲的依據。
六、最佳化投資環境，加強投資促進服務體系建設
（一）規範招商引資優惠政策。認真組織清理違反國家法律法規的招商引資優惠政策，不得違規變相出台新的優惠政策，杜絕招商引資中的惡性競爭。
（二）把提高審批效率、最佳化政務環境作為最佳化投資環境的核心，嚴格落實首問負責制、限時辦結制度、一次告知制、公開承諾制等制度。推行並聯審批方式，積極探索線上審批、網上審批。
（三）對招商引資項目實行“一集中三統一”、“三個一律”。各市設立集中辦公的政務大廳（政務中心），統一受理申請、統一送達決定、統一對外開展服務。各部門審批事項一律進駐政務大廳（政務中心），所有審批許可權一律下放視窗，所有審批事項一律在視窗辦結，嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制。
（四）實行三個24小時直通車制度。對於招商引資項目推進中遇到的重大問題和事項，分級實行三個24小時辦理機制：項目單位24小時內報告所在市、縣（市、區）主要領導；市、縣（市、區）領導24小時內研究、提出處理意見；承辦單位24小時內將處理結果反饋項目單位。
山西省商務廳
2014年2月7日
