發布信息
山東省人民政府令
第287號
《山東省退役士兵安置辦法》已經2015年1月23日省政府第49次常務會議通過，現予公布，自2015年4月1日起施行。
省長 郭樹清
2015年2月25日
辦法全文
山東省退役士兵安置辦法
第一章 總 則
第一條 為了規範退役士兵安置工作，保障退役士兵合法權益，根據《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內退役士兵安置的相關工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱退役士兵，是指依照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的規定退出現役的義務兵和士官。
第四條 退役士兵安置堅持城鄉一體、多元安置、統籌兼顧、體現優待的原則。
退役士兵安置實行以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的制度。
第五條 國家機關、社會團體、企業事業單位，都有依法接收安置退役士兵的責任和義務。在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先招收錄用或者聘用退役士兵。退役士兵報考公務員、事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷。
接收安置退役士兵的單位按照國家規定享受優惠政策。
第六條 縣級以上人民政府應當加強對退役士兵安置工作的領導，建立退役士兵安置工作機制，將退役士兵接收安置和教育培訓工作納入國防動員以及雙擁考核評比目標體系，將退役士兵安置工作經費和專項經費列入本級財政預算。
第七條 縣級以上人民政府退伍軍人和軍隊離退休幹部安置領導小組負責本行政區域內退役士兵安置工作的統籌協調和監督檢查。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門，負責本行政區域退役士兵安置工作。
各級機構編制和縣級以上人民政府教育、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、國有資產管理、稅務、工商行政管理等部門應當在各自職責範圍內做好退役士兵安置工作。
第八條 全社會應當尊重、優待退役士兵。退役士兵應當遵守有關退役士兵安置的法律法規，服從人民政府的安置。
第九條 對在退役士兵安置工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。
第二章 接收與移交
第十條 縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門對於符合規定條件的退役士兵，應當根據國務院退役士兵安置工作主管部門和中國人民解放軍總參謀部制定的退役士兵年度移交計畫進行接收。
第十一條 退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。入伍時是普通高等學校在校學生，退出現役後不復學的，其安置地為入學前戶口所在地；退出現役後復學的，其安置地為入伍時戶口所在地。
第十二條 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置，並享受與安置地退役士兵同等安置待遇：
(一)服現役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現戶口所在地安置；
(二)符合部隊有關現役士兵結婚規定且結婚滿二年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置；
(三)因其他特殊情況，由部隊師(旅)級單位出具證明，經省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批准易地安置的。
第十三條 退役士兵有下列情形之一的，根據本人申請，經省人民政府退役士兵安置工作主管部門批准，可以按照有利於退役士兵就業、醫療、生活的原則確定其安置地：
(一)因戰致殘的；
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的；
(三)是烈士子女的；
(四)父母雙亡的。
第十四條 符合政府安排工作條件的初級士官，在設區的市行政區域內跨縣(市、區)易地安置的，由設區的市人民政府退役士兵安置工作主管部門批准；跨設區的市行政區域易地安置的，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門批准。符合政府安排工作條件的中級以上士官，跨縣(市、區)易地安置的，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門批准。
第十五條 自主就業退役士兵應當自批准退出現役之日起三十日內，持退出現役證件、部隊行政介紹信到安置地縣(市、區)人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
符合政府安排工作條件的退役士兵，持接收安置通知書、退出現役證件和部隊行政介紹信，在規定時間內到指定的安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。跨設區的市易地安置的初級士官和服現役滿十二年以上的退役士官，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門統一出具接收安置通知書。
退休、供養的退役士兵應當到規定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
第十六條 退役士兵檔案由所在部隊團以上單位，按照國家檔案管理的有關規定，移交給安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門。
第十七條 縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門應當按照國家檔案管理有關規定辦理退役士兵檔案的接收、保管、查閱和轉遞工作，並建立退役士兵基礎信息資料庫。
自主就業的退役士兵檔案，由縣級以上人民政府設立的公共就業人才服務機構免費管理。
安排工作的退役士兵檔案，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門移交給退役士兵接收單位管理。
退休、供養的退役士兵檔案，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門移交給相應的服務管理機構管理。
第十八條 縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門應當在退役士兵檔案審核完畢且退役士兵報到後，為退役士兵開具落戶介紹信；退役士兵持落戶介紹信到指定的公安機關辦理戶口登記，公安機關應當及時辦理。
第十九條 士兵被開除軍籍或者除名的，離隊時不予辦理退役手續，由入伍前戶口所在地公安部門辦理落戶手續，不享受退役士兵相關待遇。
第二十條 退役士兵發生與服役有關的問題，由其原部隊負責處理；發生與安置有關的問題，由安置地縣級以上人民政府負責處理。
第三章 自主就業
第二十一條 退役士兵符合下列情形之一的，由安置地縣級以上人民政府扶持自主就業：
(一)不符合安排工作或者退休、供養條件的；
(二)符合安排工作條件，但退役時選擇自主就業的。
第二十二條 縣級以上人民政府應當組織協調公共就業和人才服務機構為退役士兵提供就業指導和服務，搭建信息網路平台，採取組織職業介紹、就業政策諮詢、就業推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業。
第二十三條 自主就業的退役士兵按照國家和省有關規定，享受就業服務、小額擔保貸款、個體經營減免費用和稅收等方面的優惠政策，縣級以上人民政府及其有關部門應當予以支持。
第二十四條 對自主就業的退役士兵，由安置地縣級以上人民政府根據實際情況發給一次性經濟補助。自主就業退役士兵一次性經濟補助標準由省人民政府民政、財政等部門擬定，報省人民政府批准後執行，並隨著經濟社會發展適時調整。
自主就業的退役士兵根據服現役年限領取一次性經濟補助。服現役年限從批准入伍之日起算，到下達退役命令之日止。服現役年限按周年計算後，剩餘月數不滿六個月的按照六個月計算，超過六個月不滿一年的按照一年計算。自主就業退役士兵一次性經濟補助按照國家規定免徵個人所得稅。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業的退役士兵。對符合規定條件的接收自主就業退役士兵的企業，在新增加的崗位中，當年新招用自主就業退役士兵，與其簽訂一年以上期限勞動契約並依法繳納社會保險費的，以及退役士兵從事個體經營並符合規定條件的，按照國家和省有關稅費優惠政策執行。
第二十六條 有勞動能力的殘疾退役士兵，優先享受國家規定的殘疾人就業優惠政策。
第二十七條 自主就業退役士兵入伍前通過家庭承包方式承包的農村土地，承包期內不得違法收回或者強制流轉；通過招標、拍賣、公開協商等非家庭承包方式承包的農村土地，承包期內其家庭成員可以繼續承包；承包的農村土地被依法徵收、徵用或者占用的，與其他農村集體經濟組織成員享有同等權利。
自主就業的退役士兵回入伍時戶口所在地落戶，屬於農村集體經濟組織成員但沒有承包農村土地的，可以申請承包農村土地，村民委員會或者村民小組應當優先解決。
第二十八條 自主就業的退役士兵，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門統一發給自主就業證書。
第四章 安排工作
第二十九條 退役士兵符合下列條件之一的，由縣級以上人民政府安排工作：
(一)士官服現役滿十二年的；
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的；
(三)因戰致殘被評定為五級至八級殘疾等級的；
(四)是烈士子女的。
符合前款規定條件的退役士兵，在艱苦地區和特殊崗位服現役的，在同等條件下優先安排工作；因精神障礙基本喪失工作能力的，由安置地人民政府予以妥善安置。
第三十條 省、設區的市、縣(市、區)人民政府，按照國防義務均衡負擔的原則，分級負責符合安排工作條件退役士兵的工作安排，保障其第一次就業。
第三十一條 省退役士兵安置計畫，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會同機構編制、人力資源社會保障、國有資產管理等部門擬訂，由省人民政府下達。設區的市、縣(市、區)退役士兵安置工作主管部門根據上級退役士兵安置計畫，會同有關部門擬訂具體計畫，由本級人民政府下達。
第三十二條 承擔安置任務的單位應當按照安置地縣級以上人民政府下達的計畫，及時接收安置符合安排工作條件的退役士兵，不得以勞務派遣等形式代替接收安置。
財政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時，應當首先用於接收由政府安排的符合崗位條件的退役士兵。
國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業，在新招錄職工時應提供不少於招收聘用人員數量百分之五的工作崗位用於安置退役士兵。
第三十三條 退役士兵安排工作實行文化考試與檔案考核相結合的安置方式，公平、公正、公開安排退役士兵選崗就業。
退役士兵檔案考核分值權重不得低於考試考核總分值的百分之六十。
第三十四條 安置地人民政府應當在接收退役士兵的六個月內，完成本年度安排退役士兵工作的任務。退役士兵年度內待安排工作期間，安置地人民政府應當按照不低於當地城鎮居民最低生活保障標準，按月發給生活補助費。
第三十五條 承擔安排退役士兵工作任務的單位應當按時完成所在地人民政府下達的安排退役士兵工作任務，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信一個月內安排退役士兵上崗，並與退役士兵依法簽訂期限不少於三年的勞動契約或者聘用契約。符合訂立無固定期限勞動契約的應當訂立無固定期限勞動契約。
契約存續期內單位依法關閉、破產、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執行國家的有關規定。接收退役士兵的單位裁減人員的，應當優先留用退役士兵。
第三十六條 由人民政府安排工作的退役士兵，服現役年限和符合本辦法規定的待安排工作時間計算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。
第三十七條 非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規定安排退役士兵上崗的，應當從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當月起，按照不低於本單位同等條件人員平均工資百分之八十的標準逐月發給退役士兵生活費至其上崗為止。
第三十八條 對安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動關係或者人事關係。
安排工作的因戰、因公致殘退役士兵，按規定享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫療待遇。
第三十九條 符合安排工作條件的退役士兵無正當理由有下列情形之一的，視為放棄安排工作待遇：
(一)不按照規定時間到退役士兵安置部門報到且超過三十日的；
(二)拒不服從退役士兵安置工作主管部門安排工作的；
(三)退役士兵安置工作主管部門下達安排工作通知一個月內，未到退役士兵安置工作主管部門辦理安排工作手續的；
(四)辦理安排工作手續後，未按規定期限到承擔安排退役士兵工作任務單位報到的。符合安排工作條件的退役士兵在待安排工作期間被依法追究刑事責任的，取消其安排工作待遇。
第五章 退休與供養
第四十條 中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：
(一)年滿五十五周歲的；
(二)服現役滿三十年的；
(三)因戰、因公致殘被評定為一級至六級殘疾等級的；
(四)經軍隊醫院證明和軍級以上單位衛生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。
因戰致殘被評定為五級至六級殘疾等級的中級以上士官，本人自願放棄退休安置選擇由人民政府安排工作的，可以依照本辦法相關規定辦理。
第四十一條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門根據國家退休士官安置計畫，集中核查退休士官檔案資料、審定安置去向等，制訂全省退休士官接收安置計畫，下達退休士官接收安置任務。
設區的市和縣(市、區)人民政府退役士兵安置工作主管部門，應當根據上一級人民政府退役士兵安置工作主管部門的退休士官接收安置計畫，制訂本級退休士官接收安置計畫，下達退休士官接收安置任務，並按照國家和省有關規定辦理退休士官接收安置手續。
接到退役士兵安置工作主管部門開具的接收安置通知書後，相關服務管理機構應當及時接收退休士官，並負責做好對其的服務、管理工作。
第四十二條 因戰、因公致殘被評定為一級至四級殘疾等級的中級以上士官，本人自願放棄退休安置的，可以選擇由國家供養。
第四十三條 被評定為一級至四級殘疾等級的義務兵和初級士官退出現役的，由國家供養終身。
國家供養分為集中供養和分散供養。符合下列條件之一的，可以集中供養：
(一)因殘疾原因需要經常進行醫療處置的；
(二)日常生活需要護理，不便於分散供養的；
(三)獨身生活，不便於分散供養的。
在實行集中供養或者分散供養前，安置地退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊、殘疾退役士兵本人或者其監護人應當協商簽訂殘疾退役士兵供養協定，並報省退役士兵安置工作主管部門簽發接收安置殘疾退役士兵通知書。
分散供養的殘疾退役士兵購(建)房所需經費的標準，按照安置地縣(市、區)經濟適用住房平均價格和六十平方米建築面積確定；沒有經濟適用住房的地方按照普通商品住房價格六十平方米建築面積確定。購(建)房所需經費由中央財政專項安排，不足部分由地方財政解決。購(建)房產權歸分散供養的殘疾退役士兵所有。分散供養的殘疾退役士兵自行解決住房的，按照上述標準將購(建)房費用發給本人。
第四十四條 符合退休、供養條件的退役士兵實行計畫交接，其生活、住房、醫療等保障，按國家和省有關規定執行。
第六章 教育培訓
第四十五條 縣級以上人民政府應當加強對自主就業退役士兵教育培訓工作的組織領導。
教育培訓工作堅持以促進就業為目的、以市場需求為導向、以中等職業教育和技能培訓為主體、以高等職業教育、成人教育和普通高等教育為補充，本著退役士兵自願參加、自選專業、免費培訓的原則組織實施。
設區的市人民政府退役士兵安置工作主管部門負責本行政區域內退役士兵教育培訓工作。
省人民政府退役士兵安置工作主管部門可以根據實際工作需要，進行跨區域調整和統籌安排，組織退役士兵參加省內易地教育培訓。
第四十六條 縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門應當會同教育、財政、人力資源社會保障等部門，可以通過採取政府購買服務等方式，從師資力量、實訓設施、教學質量、就業渠道好的教育培訓機構中，確定退役士兵教育培訓定點機構。
第四十七條 自主就業的退役士兵退出現役一年內可以選擇在安置地設區的市人民政府確定的承訓機構免費參加一次職業教育或技能培訓；教育培訓期限最短不少於三個月；期滿經考試考核合格的，發給相應的學習(培訓)證書、職業資格證書並推薦就業。
確有特殊原因當年不能報名參加培訓的，經當地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批准後，可參加次年的短期技能培訓。
第四十八條 縣級以上人民政府應當建立健全退役士兵教育培訓目標考核體系和教育培訓機構定期考核機制，加強對教育培訓機構的監督和指導。對未完成規定教育培訓任務和要求的定點教育培訓機構，取消其承辦退役士兵教育培訓資格。
第四十九條 自主就業退役士兵進入中等職業學校學習，報考成人高等院校或者普通高等學校的，按照國家有關規定享受優待。
第七章 社會保險關係轉移接續
第五十條 退役士兵服現役年限與入伍前和退出現役後參加基本養老保險的繳費年限合併計算，待安置期按照國家有關規定執行，享受國家和所在單位規定的與工作年限有關的相應待遇。
第五十一條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門，應當依照國家和省有關規定，會同同級人民政府退役士兵安置工作主管部門，配合軍隊的軍人保險管理部門，做好退役士兵社會保險關係的接續工作。
第五十二條 對自主就業的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險經辦機構按照國家有關規定辦理社會保險關係轉移接續手續。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關規定辦理社會保險關係轉移接續手續。
第五十三條 社會保險行政部門和經辦機構應當為退役士兵提供相關法律、法規和政策諮詢等服務，及時為退役士兵辦理社會保險接續手續。
第八章 法律責任
第五十四條 縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正，對相關責任人員依法給予處分；相關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定審批退役士兵安置待遇的；
(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑑定、證明的；
(三)未履行退役士兵安置工作職責或者未落實退役士兵扶持政策措施的；
(四)截留、挪用、侵占退役士兵安置專項經費的；
(五)在退役士兵安置工作中利用職權謀取私利的；
(六)其他違反退役士兵安置規定，損害退役士兵合法權益的。
第五十五條 違反本辦法，接收安置退役士兵的單位有下列情形之一的，當地人民政府退役士兵安置工作主管部門責令限期改正；逾期不改的，根據《退役士兵安置條例》對國家機關、社會團體、事業單位主要負責人和直接責任人依法給予處分，對企業按照涉及退役士兵人數乘以當地上年度城鎮職工平均工資十倍的金額處以罰款，並對接收安置單位及其主要負責人予以通報批評：
(一)拒絕或者無故拖延執行人民政府下達的安排退役士兵工作任務的；
(二)未依法與退役士兵簽訂勞動契約、聘用契約的；
(三)非因殘疾退役士兵本人原因而與其解除勞動關係的。
第五十六條 退役士兵有下列情形之一的，由縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門取消其相關安置待遇：
(一)偽造或者非法獲取有關檔案、證明材料騙取安置待遇的；
(二)在政府安排工作的考試考核中弄虛作假的；
(三)採取其他違法方式弄虛作假騙取安置待遇或者在安置工作過程中從事違法活動的。
第九章 附 則
第五十七條 本辦法自2015年4月1日起施行。1989年1月13日山東省人民政府發布的《山東省實施〈退伍義務兵安置條例〉細則》(魯政發〔1989〕5號)同時廢止。
解讀
2015年3月3日，山東省政府新聞辦公室召開新聞發布會，山東省民政廳副廳長李光傑對《山東省退役士兵安置辦法》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。
近年來，在山東省不斷加大貫徹落實國家系列法規力度的同時，退役士兵安置工作也隨著社會主義市場經濟體制及相關制度改革的不斷深化而遇到諸多新問題、新情況，主要表現為政府指令性計畫安置退役士兵與人力資源配置市場化的矛盾；機關事業單位改革減員與接收安置退役士兵的矛盾；企業用工制度與履行國防義務的矛盾等。2015年1月23日，山東省政府第49次常務會議研究通過了《山東省退役士兵安置辦法（草案）》，山東省省長郭樹清於2月25日簽署省政府第287號令，予以正式公布。李光傑介紹，山東省政府對制定出台《辦法》給予高度重視，將該《辦法》列為年度一類立法項目。在起草《辦法》過程中，注重從保障退役士兵合法權益、配套細化安置政策與機制、提升退役士兵安置質量等方面入手，研究確立具體措施。其主要內容包括總則、接收與移交、自主就業、安排工作、退休與供養、教育培訓、社會保險關係轉移接續、法律責任、附則共報9章57條。
此次發布的《辦法》由山東省民政廳會同省機構編制、法制、教育、公安、財政、人社、住建、農業、國資、稅務、工商等部門共同完成，主要有以下八個方面的特點：確立了退役士兵安置的組織工作原則、建立了退役士兵免費參加職業教育和技能培訓制度、完善了政府計畫安置工作機制、明確了易地安置審批許可權、注重提高退役士兵安置質量、進一步完善了公平安置退役士兵的措施和辦法、加大了退役士兵就業合法權益的保障力度、明確了地方各級人民政府及相關部門的職責分工。
《山東省退役士兵安置辦法》規定，士兵退出現役後有自主就業、安排工作、退休、供養以及繼續完成學業等多種安置方式；對城鄉入伍的退役士兵實行統一的安置政策，是區別於過去安置政策的一個顯著特點。根據《辦法》，全省退役士兵安置堅持城鄉一體、多元安置、統籌兼顧、體現優待的原則，安置待遇的區別僅與服役貢獻掛鈎，把士兵的服役年限、個人表現、工作艱苦程度作為確定退役士兵安置待遇的主要因素，而與入伍前戶籍性質無關。
退役士兵自主就業方面的具體扶持政策包括四個方面，一是自主就業退役士兵可按規定參加政府組織的免費職業教育和技能培訓，並推薦就業；二是自主就業退役士兵可領取地方一次性經濟補助，現行補助標準為每服役一年4500元；三是自主就業退役士兵可按規定享受就業服務、小額擔保貸款、個體經營減免費用和稅收等方面的優惠政策。
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山東省日前公布了《山東省退役士兵安置辦法》（山東省人民政府令第287號），即將自2015年4月1日起施行。
《山東省退役士兵安置辦法》共九章五十七條。按照城鄉一體、多元安置、統籌兼顧、體現優待原則，建立起以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的退役士兵安置制度。主要有以下六個方面的特點：
一是強化組織領導。明確政府及有關部門的職責分工，要求縣級以上人民政府將退役士兵接收安置和教育培訓工作納入國防動員及雙擁考核評比目標體系，將安置工作經費和專項經費列入本級財政預算。
二是完善政府計畫安置工作機制。進一步加大行政推動力度，規定退役士兵安置計畫由有關部門聯合擬定、各級人民政府下達。嚴禁接收單位以勞務派遣等形式代替接收安置，財政支付工資的各類工勤輔助崗位有空缺時應首先接收由政府安排的符合崗位條件的退役士兵，國有企業新招錄職工時應提供不少於招聘人員數量5%的崗位用於安置退役士兵。
三是強化自主就業扶持。自主就業的退役士兵享受就業服務、小額擔保貸款、個體經營減免費用和稅收等方面的優惠政策，由安置地根據實際情況發放一次性經濟補助。符合條件的接收自主就業退役士兵的企業，及從事個體經營並符合條件的退役士兵，享受國家和省有關稅費優惠政策。
四是建立免費教育培訓制度。政府通過採取政府購買服務等方式，擇優確定定點培訓機構；自主就業退役士兵退出現役一年內可免費參加一次職業教育或技能培訓，教育培訓期限不少於三個月。
五是實行公開公平公正安置。充分考慮服役時間長、貢獻大的退役士兵，鼓勵現役士兵更好服務國防和軍隊建設，對退役士兵安排工作實行文化考試與檔案考核相結合的安置方式，退役士兵檔案考核分值權重不得低於考試考核總分值的60%。
六是切實維護退役士兵合法權益。在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下優先招收錄用或者聘用退役士兵。退役士兵報考公務員、事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷。退役士兵的服役年限計算為工齡，享受所在單位同等條件下的人員工資和福利待遇等。
