基本信息
各市教育局：
《山東省普通中國小基本管理規範（試行）》（簡稱《規範》）等有關規定，切實規範全省中國小辦學行為，根據省政府領導同志指示，我廳於3月8日至9日組織規範辦學行為檢查組，分九路對全省中國小規範辦學情況，特別是高中雙休日工作落實情況進行了檢查。現將初步檢查情況通報如下：
正文內容
一、規範學校辦學行為初見成效
全省中國小素質教育工作會議以來，各地認真貫徹落實會議精神和關於規範辦學行為的有關規定，從全面實施素質教育、努力減輕學生負擔、促進學生健康成長的高度，嚴格部署和落實課程方案，積極調整作息時間，得到廣大學生、家長和教師的歡迎和擁護。主要表現在：
（一）及時調整了作息時間。檢查組所到地區和學校都能按照《規範》的要求，對作息時間進行了及時調整，嚴格作息制度，為嚴格規範辦學行為打下了基礎。
（二）義務教育階段學校雙休日得到基本規範。絕大部分市的義務教育階段學校都能嚴格按《規範》要求，不在雙休日組織學生到校，保證了學生有更多的時間了解社會，參加各類社會實踐活動，提高了學生的綜合能力。
（三）教師的休息時間基本得到保障。雙休日不再安排教師上課或輔導學生自習，將時間還給了教師，教師的合法權益得到了保障。
（四）自習時間基本不分配到學科。大部分學校都能把自習時間還給學生，不再統一組織上課或分配到學科教師，既解放了教師，也給了學生更多自主學習的空間。
（五）全省中國小實施素質教育的熱情得到激發。廣大中國小校充分認識到實施素質教育的必然性和必要性，積極投入到推進素質教育的工作中，努力探索提高教師素質、提高學生學習效率、提高教育教學質量的方式方法，師生的積極性被調動起來，精神面貌煥然一新。同時，素質教育工作也在社會上引起強烈反響，良好思想觀念和社會輿論逐步形成，為下一步的推進工作創造了有利條件。
二、檢查中發現的主要問題
雖然全省從面上來看實施素質教育邁出了可喜的步伐，但同時也暴露出不少問題亟待解決。
（一）部分學校對自習的理解和安排存在誤區。《規範》明確規定：積極開展學生自主性學習，學生自習時間不分配到學科。檢查組通過實地檢查和與學生交流發現，一些學生雖然在班內自習、或到閱覽室進行閱覽、或到實驗室做實驗時帶有明顯的學校統一組織的痕跡，個別學校還存在把自習時間分配到學科、集中進行考試、教師集中上課等違規行為，沒有真正給學生自主選擇的權利。
（二）一些學校對實施素質教育缺乏高度認識，消極應付。檢查中發現，有的學校印製假的作息時間表、假的課程表應對檢查；有的強令學生統一口徑以學生自願為由應付檢查；有的把周一至周五的自習時間全部安排上課，把自習時間全部調整到雙休日，搞“偷梁換柱”；有的以學生自願為幌子統一組織學生上晚自習或雙休日自習；更有甚者，極個別地方教育行政部門無視上級的規定頂風而上，在全縣統一安排雙休日自習，搞“上有政策、下有對策”，與政策打“擦邊球”。
（三）高中學校課時節數安排過多，超出《規範》規定的課時。檢查中發現，高中學校普遍存在課時安排過多的現象。個別學校學生一天的課時達到12、13節，遠遠超出《規範》規定的要求。還有的學校根據晚熄燈時間倒排課時，晚自習時間達到4節。學生缺乏自由支配的時間，活動時間遠遠不足，嚴重影響了學生的健康成長。
（四）雙休日的安排帶有簡單化傾向。《規範》明確規定，全省中小學生（本屆高三年級周六除外）雙休日一律不組織上課或組織自習。個別學校將此要求簡單化，要么不顧及學生實際，一律要求學生雙休日回家，實行清校；要么以校內資源有限為由，或組織學生自習，或組織進行實驗等活動。
三、需要進一步明確的幾個問題
（一）要進一步明確學生雙休日學習生活時間的自主性。自主學習作為一種學習方式的變革，帶來的不僅僅是學習觀念的改變,更重要的是對學生學習能力的培養。必須明確，雙休日是學生自主學習、生活的時間和空間，各級中國小要把雙休日學生學習生活安排的自主權真正還給學生，幫助學生搞好雙休日學習與生活規劃，教給學生自主學習的方法，培養學生獨立生活的能力。
（二）要進一步明確雙休日的“雙休”問題。雙休日屬於學生自主支配的時間，學生享有自主支配權。寄宿制的學校何時安排學生回家可由學校統籌考慮做出安排。但要改變過去不少學校一個月才允許學生回家一次的不利於學生健康發展的做法，允許學生兩周回家休息一次。各市對所屬高中要統一做出規定。
（三）要進一步規範雙休日學生自主學習活動的安排。雙休日在校學生學習與生活由學生自主安排，學校不得沿用平日作息制度控制學生，不得再用節數控制學生自主時間。雙休日統一規定學生自主學習時間、學習內容，把自習時間分配到學科，利用自習時間統一組織學生上課、考試、作業、輔導，教師在自習時間講解試卷等做法，都是違背《規範》的錯誤行為。各學校不得以學生、家長、教師自願等任何名義，在雙休日統一組織學生開展自習、輔導、上課、考試、做作業等教學活動。全省中國小校要開闊思路、積極探索，創造性地開發、開放學校教育資源，以滿足學生雙休日自主學習與生活鍛鍊的需要。
（四）要進一步規範雙休日安排教師值班問題。學校不統一安排學生回家的雙休日，安排少量教師值班，其目的是為了維持校園學生學習與生活秩序，組織各種可用的教育資源為學生學習與生活服務。
（五）要進一步明確關於自習時間的規定。寄宿制學校在堅持晚自習結束時間不晚於22點的同時，要注意學習絕對時間不能過長。走讀生如有上晚自習的意願，須經家長同意並向學校提出申請，經批准後方可，晚自習結束時間也應當適當提前。
四、下一步工作要求
（一）總結成績、鞏固成果。《規範》的出台，特別是對寒假、雙休日和作息時間的明確規定，得到了廣大教師、學生和家長的積極擁護。從兩次專項檢查來看，大部分地市能夠充分領會實施素質教育的深刻意義，嚴格按照全省統一要求規範辦學行為，教師和學生的負擔減輕，積極性被充分調動。各地要認真總結素質教育工作會議以來取得的成績，把全面實施素質教育作為教育戰線貫徹落實科學發展觀的根本標誌，把全面推進素質教育作為教育工作的主題，進一步抓好會議精神的學習和貫徹落實，防止頑固、落後思想的抬頭和反彈。
（二）進一步開發校內外資源，最佳化學生成長環境。各地要引導學校合理規劃學校資源，充分發揮各專用教室的功能，真正做到物盡其用。要注重拓展學生的活動空間，協調科研院所、圖書館、紀念館、博物館、養老院、福利院等社會資源向學生開放，帶領學生走出學校，走進社會，開展以“個性發展”、“讀書成長”、“自然觀察”、“走進社會”、“生活科技”等為主要內容的課外教育活動。
（三）積極探索新的途徑，為學生自主學習創造條件。通過調整學校教育目標定位、調整課程設定、調整教師教學方式、調整學生管理方式，調整教師管理方式、調整學校教育、親職教育和社會教育之間的關係等，促進學生從被動學習到主動學習的轉變、促進教學從灌輸式到啟發式的轉變，促進管理從被動約束式向主動自主式的轉變，還給學生自主學習與生活的空間，培養學生自主管理和獨立生活的能力。
（四）認真處理檢查中出現的問題。各級教育行政部門要進一步統一思想，提高認識，認真組織對所屬中國小校的辦學行為進行督導檢查。我廳將按照有關規定進一步加大查處力度，強化對違規辦學行為的處罰。對檢查中出現的問題，發現一起，查處一起，嚴肅處理，不得姑息。對於在規範辦學行為中採取集體造假，如要求家長、學生、教師簽署所謂的志願書，制定兩張課程表、作息時間表應付各級教育行政部門督導檢查等錯誤做法，一經查實，要進行嚴厲處罰；對於我廳在暗訪中發現而市、縣教育部門沒有發現的違規行為，將追究有關市、縣教育行政部門監督不力的責任。
此件精神請各市教育局迅速傳達到各級教育行政部門和各級中國小校。
二○○八年三月十二日
