背景
“庚子事變”以後，民族危機和晚清政府的統治危機日趨嚴重。清政府為了維持自己的統治地位，不得不打出“新政”的旗幟，實行變法。編練巡警，是清末新政改革的重要內容之一。光緒二十七（1901）年七（9）月三十（12）日，清廷發布上諭，令各省將軍、督撫裁汰綠營，改練“常備、續備、巡警等軍”，第一次明確表示創辦警政。袁世凱最先回響，巡警制度在天津取得了較大的成功，繼而在整個直隸地區大力發展巡警，並起到了舊治安機構無法達到的作用。
各省紛紛回響。山東巡撫周馥在匯報山東辦警情況時說：“臣抵任以來已派兵一百名分赴京師、天津兩處警務學堂就師學習。擬俟明春學業粗就，一面延師來東開設學堂，一面添募牟兵。”
機構
清末山東巡警警員大多來於綠營，其中也有部分地方差役，素質較低。為了提高巡警素質，山東巡撫遵照清政府通令創辦地方巡警學堂。光緒二十九（1903）年四（5）月，在省城濟南後宰門關帝廟創設山東警務學堂，以培養警務人才。1906年改警務學堂為巡警學堂。宣統元年（1909）年二（3）月二十三（14）日，山東督撫袁樹勛遵旨改省城巡警學堂為山東高等巡警學堂。正科定額學員80名，簡易科定額學員120名，各府州縣巡警教練所定額學員100名。
