概述
改革開放以來,伴隨著經濟的迅速發展,中國的收入差距也越來越大。收入差距的擴大在學術界和政界都受到了廣泛的關注。大多數中國經濟的研究者都注意到了改革以來收入增長和收入分配之間關係的變化。我國的基尼係數從1981的0.278上升到2007年的0.467,遠遠超過世界所規定的0.4的收入分配警戒線。通常我們認為基尼係數越大,社會分配越不平均,收入差距越大,會增加社會的不穩定。但是中國的基尼係數雖然很大,並沒有對社會造成不穩定。我們知道用基尼係數來衡量一個地區居民收入的不平等,是從橫截面的靜態意義上來衡量的,所考慮不同居民絕對收入水平之間的差異程度,其實有其不合理性。基於對截面數據的不平等測度指標的可靠性的質疑,國內外研究他們的考察已經從原來關注靜態意義上的基尼係數轉向對收入流動性(即收入排序的動態變化)的動態分析。
收入流動性的研究有其合理的一面,因為人們通常是通過相對位置的變化來感受自己在社會當中的經濟地位的變化,收入流動性正是強調收入的排序,即相對位置的變動。但是,家庭人均收入的變化是受兩方面影響的,一方面受由家庭勞動者的收入變化影響,另一方面是受家庭人口變化影響的。這兩方面對於人們的影響是不同的,所帶來的政策含義也不一樣。勞動者報酬的減少,使家庭人均收入減少,給社會帶來的影響要大於由於家庭人口增加,導致人均收入減少所帶來的影響。所以本文特別關注家庭人口增加導致的最低階層的收入流動性變動。
現有收入流動性的研究結果通常揭示貧困家庭的長期預期收入狀況,特別是在平均收入排序中的狀況,要明顯好於單純使用基尼係數測度得到的結果。然而,家庭人口結構的變動,即贍養比例的變化,可能會顯著影響家庭的人均收入,並且對收入流動性的測度產生顯著影響。如果部分中低收入家庭因人口增加導致人均收入降低並落入貧困家庭行列,就可能高估最低收入階層的收入流動性,從而低估最低收入階層家庭長期預期收入低下可能造成的問題。
調查
中國家庭發展追蹤調查由國家衛生計生委家庭司主辦,中國人口與發展研究中心具體承辦,擬從2014年起每年在全國30個省份每省份平均抽取1000戶家庭進行追蹤調查,客觀深入地了解當前中國家庭在人口結構、家庭結構、家庭成員健康水平、醫療與健康、科學育兒、青少年健康、養老照護、性別差異、人口流動、婚姻狀況、收入分配、住房等情況,以建立有關家庭的國家級資料庫。項目選取遼寧省為試點省,於2013年開展試調查。此次培訓班內容包括村居格線選取、家庭戶花名冊編制及亂數表、家庭戶詳細分布圖繪製、家庭戶花名冊編制、亂數表使用方法和家庭戶詳細分布圖現場實習六個部分。
政策
2015年二胎生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步,在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎;第二步,2015年,在實行“一胎半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎,實現全國全面放開二胎的目標。在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之後,我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快,而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年研究指出,我國的人口政策亟待轉向,尤其是生育政策應該調整。
城市地區應即刻放開二胎
在中國發展研究基金會上月底發布的報告《人口形勢的變化和人口政策的調整》中,這些學者建議,我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。
二胎政策可以這樣理解:農村戶口的話,頭一胎是女的就可以生第二胎,但是前提條件是年滿28周歲的夫婦,否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的,無論是什麼戶口都好,只能生一胎。這是漢族的基本情況。少數民族的政策是這樣的:少數民族人口是中國人口中的一個重要組成部分,少數民族的計畫生育政策也是中國計畫生育政策的重要組成部分。中國少數民族居住區一般人口密度較低,經濟文化比較落後。
新中國建立以後,中國少數民族人口增長很快,為了少數民族的繁榮昌盛和民族素質的提高,近幾年來,在少數民族中也實行計畫生育。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區根據國家的計畫生育政策精神,結合本地實際,制定本地的生育政策。
人大代表:分省分步放開二胎生育
針對計畫生育何時調整的問題,全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示,二胎放開政策涉及到計畫生育政策的調整問題,進入21世紀以來,我們國家現狀是開始出現了低生育水平。因此,國家根據人口狀況、經濟社會發展狀況進行調整,比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎,也就是從原來的雙獨可以生二胎,變化成單獨可以生二胎,但這主要是農村地區,馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。
馬旭認為,中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”,馬旭說,中國不同省份的各方面狀況差別很大,比如遼寧、黑龍江、吉林,再比如上海、廣東,這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。因此應逐步分類,人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鈎,絕對不能一刀切,應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認為,一線城市、發達城市、人口多的城市可以放緩。