開頭語
各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席大會的同志提出意見。
工作回顧
2009年工作回顧剛剛過去的2009年，是不尋常、不平凡的一年。10月17日，溫家寶總理親臨定西視察，使全市人民倍感親切、倍受鼓舞、倍加振奮。一年來，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，開拓創新，攻堅克難，各項工作有力、有序、有效推進。面對國際金融危機的嚴重衝擊，搶抓國家擴大內需的政策機遇，積極爭項目、擴投資、調結構，開創了迎難而上、加快發展的新局面。面對多年不遇的特大幹旱等自然災害，全面落實強農惠農政策，大力發展特色產業、設施農牧業和旱作高效農業，加大勞務輸轉力度，取得了糧食增產、農民增收的新成效。面對廣大人民民眾的熱切期盼，主動爭取各方支持，千方百計解決農村低保、中小學生就餐等一系列事關民眾切身利益的重大問題，實現了改善民生、促進和諧的新突破。面對制約全市發展的突出困難和問題，充分利用黨和國家領導人、國家部委聯合調研組來我市視察調研的難得機會，適時提出扶持定西發展的重大項目和政策建議，為今後持續快速發展贏得了新支持。經過一年的不懈努力，全市經濟社會發展呈現逆勢攀升、基礎夯實、活力增強、民生改善的良好態勢。
———經濟平穩較快增長。預計實現生產總值116 .5億元，增長10%，增速比一季度和上半年分別加快4.5和4.4個百分點。規模以上工業增加值12.7億元，增長12 .5%。糧食總產量111.39萬噸，創歷史最高水平。單位生產總值能耗下降6.1%。
———投資消費勢頭強勁。完成固定資產投資125.6 6 億元，增長56.1%。其中城鎮投資10 7.8 1 億元，增長52.6 %；農村投資17 .8 5 億元，增長81.2%。社會消費品零售總額45.4億元，增長16 .8 %。外貿進出口總額1156萬美元，增長41.2%。
———財政金融健康運行。大口徑財政收入9.47億元，淨增2.11億元，增長28.72%。一般預算收入5.04億元，增長31.57%。一般預算支出72.6 8 億元，淨增19 .5 1 億元，增長36.7%。金融機構各項存貸款餘額分別為213 .73億元和116 .24億元，比年初增長37.28%和36.8 3%。
———人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入9800元，淨增728元，增長8%。農民人均純收入2420元，淨增284元，增長13 .3%。居民儲蓄存款餘額137.99億元，比年初增長24.67%。居民消費價格指數103。城鎮新增就業12992人，城鎮登記失業率4.19 %。人口自然增長率6.5‰。
一年來，我們全力抓了以下工作：
(一)堅持項目拉動，著力增強發展後勁。深入開展“項目建設推進年”活動，共落實前期經費3850萬元，完成引洮一期配套工程前期工作，啟動編制渭河源區生態建設專項規劃，謀劃項目1633個，向上申報1266個，爭取國家政策性資金43.22億元，增長1.04倍。實施50萬元以上項目1011個，比上年增加402個，完成投資10 9.48億元，增長62.03%；擴大內需項目705個，完成投資10 .74億元；災後恢復重建項目495個，完成投資6.9億元；市列領導責任制重點項目111個，完成投資47.5億元。大力開展“招商引資年”活動，把招商引資工作納入政府目標管理，制定考核獎勵辦法，積極參加蘭洽會等招商節會，成功舉辦定西籍在粵同鄉聯誼會和定西發展論壇，全年共執行契約項目226個，到位資金48.22億元，增長69.4%。政府融資工作成效明顯，依託重點項目爭取到位開發銀行貸款1.95億元、農業發展銀行貸款11.6億元、西班牙政府貸款300萬歐元、沙特政府貸款450萬美元，爭取4.25億元的亞行貸款前期工作進展順利。銀政銀企合作不斷拓寬，商業銀行支持項目建設的力度進一步加大。盡力做好征地拆遷、協調服務工作，保證了引洮一期工程、平定和天定高速公路、蘭渝鐵路等重點項目的順利實施。針對項目數量多、投資額度大、政策要求嚴的實際，專門成立由市領導負責的三個督查組，固定人員、固定縣區，開展經常性專項督查，促進了項目的有效實施和資金的安全運行。
(二)堅持興農強工，著力調整經濟結構。按照“強化一產、壯大二產、提升三產”的思路，不斷最佳化經濟結構，三次產業結構調整為35：23：42。圍繞打造“中國薯都”，繼續爭取農業部、省政府聯辦馬鈴薯大會，馬鈴薯種植面積316 .8萬畝、總產量451萬噸，建立原種基地1.14萬畝、生產原種2.28萬噸，聖大方舟等3家科技含量較高、市場前景較好的企業建成試產。圍繞打造“中國藥都”，出台扶持中藥材產業發展的政策措施，多渠道投入發展資金3300萬元，種植中藥材10 2.1萬畝，建立GAP基地30.2萬畝，扶持建設甘肅隴西中醫藥產業園，支持22家中藥飲片生產企業通過GMP認證，加工中藥材7.97萬噸。在北京舉辦中藥材產業新聞發布會和當歸產業發展高端論壇，在貴陽舉辦中藥材產業推介洽談會，爭取農業部和省政府在隴西首次舉辦中藥材產業發展大會，進一步提升了道地中藥材的知名度和影響力。大力發展設施農牧業，推廣全膜雙壟溝播156萬畝，新建日光溫室1002座、塑膠大棚1338畝，新建標準化養殖小區81個，發展規模養殖戶7000戶，青貯氨化玉米秸稈92萬噸，安定、岷縣列入全省養羊、養牛大縣。全面落實工業發展十大行動計畫，制定出台加快工業企業發展扶持辦法、市循環經濟產業園區企業入園優惠政策，投入工業發展扶持資金1.1億元，實施工業項目58個，完成投資20.5億元。坎峰電站等9個項目達產達標，中鹽武陽鹽化公司30萬噸鹽硝聯產等14個項目建成投產，中鋁西北鋁公司5萬噸鋁箔、三易公司100萬噸新型乾法水泥等35個項目完成年度建設計畫。國營敬東機器廠政策性破產基本完成。扶正公司等5戶企業的5個產品榮獲甘肅名牌產品稱號。市循環經濟產業園區啟動建設，有6戶企業完成入園發展前期工作。傳統服務業不斷鞏固提高，現代物流業正在興起，家電下鄉深入推進，旅遊業規模繼續擴大。重視發展非公有制經濟，新增個體工商戶9834戶、私營企業515家。
(三)堅持基礎先行，著力統籌城鄉發展。積極推進市區、縣城和重點小城鎮建設，實施城建項目146個，完成投資36.8億元，增長2.5倍。市區堅持舊城改造與新城建設並舉，實施項目46個，完成投資11.2億元，比上年淨增5.8億元。新城區勁東路等7條道路和政府南路橋、體育公園全面建成，城南四路等6條道路開工建設，定西電大遷建項目基本完成主體工程。舊城區交通路北段等6條道路和19條背街小巷改造全面完成，永定橋、西岩橋、解放橋拓寬加固工程竣工通車，南大街等“城中村”改造工程紮實推進。深入開展“天更藍、地更綠、水更清”活動，啟動了生態園建設；實施工業污水和生活污水收集入網工程，開展市容市貌綜合整治，人居環境進一步改善。專門成立征地拆遷辦公室，加大拆遷安置力度，為市區建設提供了有力保障。縣城和重點小城鎮實施項目100個，完成投資25.6億元。出台扶持房地產發展的措施辦法，促進房地產市場平穩健康發展。農村基礎設施建設進一步加強，投資3.8億元實施交通道路項目208個，定臨二級公路定西至內官段工程基本完工；投資2.97億元實施水利工程68項，新增有效灌溉面積6000畝；新修梯田19 .94萬畝，新增水土保持綜合治理面積366.27平方公里；實施林業重點工程22.2萬畝、市區和縣城面山綠化4.46萬畝，建成文冠果基地5萬畝、沙棘基地5.5萬畝。集體林權制度改革試點工作全面完成。繼續推進扶貧開發，實施易地扶貧搬遷項目20個、整村推進項目52個。第二批新農村建設試點工作全面啟動，隴西縣12個省級試點村完成投資4256萬元，市財政為市級試點鎮投入扶持資金70萬元。
(四)堅持協調共進，著力發展社會事業。財政用於科技教育、醫療衛生、文化體育等社會事業方面的支出26.6 6 億元，增長26.8 3%。全面啟動中國小校舍安全工程，穩步推進學校布局調整，建立健全義務教育經費保障機制，教育教學質量明顯提高，高考本科上線7376人，增加1607人。職業教育加快發展，定西職專、隴西師范順利轉型，職教集團競爭力明顯增強。紮實推進科技特派員制度，擴大科技合作與交流，實施科技重點項目18項，申請國家專利72項，3家企業通過省級高新技術企業認定，5個省級工程技術中心作用進一步發揮。最佳化整合市區醫療衛生資源，市醫院遷建項目完成前期工作，19個縣級醫療機構、69所鄉鎮衛生院建設項目完成年度任務。積極開展甲型H1N1流感防控工作，及時有效救治確診病例。鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設進展順利，民眾文化生活不斷豐富，現代秦劇《百合花開》榮獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。民眾性體育活動深入開展，廣播影視事業穩步推進，定西人民廣播電台正式開播。人口和計畫生育工作進一步加強，綜合治理和利益導向機制逐步健全，各項節育措施落實持續高位運行。嚴格執行耕地保護政策，各類建設項目用地得到全面保障。人事統計、氣象服務、防震減災、電力通信、民族宗教、外事僑務、雙擁創建、民兵預備役和婦女兒童、殘疾人、老年人事業都有了新的發展。
(五)堅持以人為本，著力保障改善民生。積極解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，財政用於民生方面的支出21億元，增長44.83%。大力實施促農增收六大行動，發放國家糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼等惠農資金5.82億元。把民政工作納入政府目標責任管理，加大力度完成城鄉低保和農村五保提標擴面工作任務，對城鄉困難民眾在春節前進行普遍慰問。投入救災救濟資金8400萬元，及時開展各類自然災害應急救助，困難民眾生產生活得到妥善安排。加快保障性住房建設步伐，以團購方式解決幹部職工住房困難問題。繼續為城市低保戶和幹部職工發放供暖補貼。制定實施促進高校畢業生就業十大行動計畫，通過公開招考等方式多渠道安置高校畢業生4216名，其中純農戶零就業家庭本科畢業生510名。社會保障體系進一步健全，商業保險較快發展。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢總體趨於穩定好轉。深入開展矛盾糾紛排查調處，認真解決民眾來信來訪反映的困難和問題，切實加強社會治安綜合治理，全力做好重大節慶活動維穩工作，嚴厲打擊各類犯罪，保持社會和諧安定，我市榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。
(六)堅持依法行政，著力加強自身建設。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以“三查三看”活動為載體，加強學習培訓，舉辦項目培訓班、經濟管理研討班，政府決策水平和領導發展的能力不斷提高。認真貫徹國務院關於加強市縣政府依法行政決定，積極推行執法責任制，依法行政能力不斷增強。推進新一輪政府機構改革，政府職能不斷轉變。切實改進工作作風，政府信息全面公開，簡化下放項目審批許可權164項，行政效能建設取得新成效。強化經濟運行監測，建立月度經濟運行分析會議制度，及時研究解決經濟運行中存在的困難和問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，積極開展“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理、農村沼氣建設項目監管預防腐敗試點，政府廉政建設進一步加強。積極支持人大代表、政協委員視察活動，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，77件市人大代表建議和163件市政協委員提案全部辦結。
各位代表！在努力完成經濟社會發展各項目標任務的同時，我們信守在市二屆人大五次會議上做出的承諾，多渠道籌措資金，用心盡力辦理了十件實事。一是維修改造農村中國小校舍40所2.54萬平方米；解決了156所農村寄宿制學校9.5萬名學生的就餐問題；高中階段擴招4078人。二是為59所鄉鎮衛生院配備價值15 33.4萬元的醫療設備；建成村衛生室52所，培訓鄉村醫務人員3977名；新型農村合作醫療參合率達91.3 2%，報銷醫療費用1.99億元，報銷比例52.9 %，報銷總人數76.8 5 萬人；免費為1014名民眾實施白內障復明手術。三是完成農村危舊房改造32614戶，其中計畫生育“兩戶”家庭844戶、單親特困母親安居房100戶、殘疾人家庭360戶；每縣區建成一所敬老院。四是發放小額擔保貸款5545萬元，支持創業人員2015人，帶動就業5000多人；培訓城鄉勞動力15.4萬人，輸轉60.5萬人，實現勞務收入38億元。五是城市低保標準提高10%，保障面達14 .25%；農村低保人數由10 .48萬人增加到34.8萬人，保障面達13 .0 6%；農村五保人數由116 71人增加到13 763人。六是建成農村通達和通暢公路13 78.3公里，鄉鎮通油路率和行政村通砂路率均達90%以上。七是解決了20萬人的飲水不安全問題。八是建成農村沼氣4.1萬戶。九是改造江廈名城、原定西飯店等4處住宅小區供熱及供排水管網，提高其他小區供熱配套設施標準；集中供熱建設有序推進，縣城供熱管網建設力度加大，供熱質量不斷提高。十是新建廉租房1516套7.3萬平方米，為18 653戶居民發放廉租房補貼1921萬元；新建經濟適用房5萬平方米，緩解了城市低收入家庭的住房困難。這些實事的全面完成，贏得了社會各界和廣大民眾的認可和支持。
各位代表！在國際金融形勢嚴重動盪、經濟發展環境急劇變化、自然災害損失嚴重的情況下，取得這些成績極為不易，這主要得益於市委的堅強領導和人大、政協以及社會各界的監督支持，得益於歷屆領導班子打下的良好基礎，得益於全市人民的團結奮鬥、頑強拼搏。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向離退休老同志，向駐定部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持定西經濟社會發展的各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！當前定西正處在一個趕超發展的關鍵時期，我們清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題。從總體上看，自然條件嚴酷、生態環境脆弱，經濟總量小、人均水平低的基本市情依然沒有大的改變。從我們的工作看，還有一些不盡如人意的地方，有些問題還比較突出：項目前期工作深度不夠，實施管理比較薄弱，大項目、生產經營性項目較少；傳統種養業仍占主導地位，農業產業化水平不高，特色優勢產業開發層次較低，農業穩定發展和農民持續增收的困難較多；工業經濟持續發展的基礎還不穩固，有色冶金企業產品銷售不理想；城鄉居民收入水平低，購買力相對較弱，擴大消費需求的內在動力仍然不足；城鎮建設拆遷安置難度大，部分城建項目規劃設計不到位，城市綠化、亮化、美化程度低，管理水平不高；社會事業發展比較滯後，就業壓力持續增加，改善民生任務艱巨；社會治安形勢比較複雜，群體性事件和非正常上訪時有發生，維護社會穩定的壓力依然較大；政府職能轉變滯後，缺位、錯位、不到位問題依然存在，發展環境還不寬鬆；有些部門和工作人員不能適應形勢發展要求，工作作風漂浮，推諉扯皮現象突出甚至不作為、亂作為。對這些困難和問題，我們將以務實態度，採取切實措施加以解決。
回顧過去一年的工作，困難比預想的要多，結果比預料的要好。我們深刻體會到，越是困難的時候，越要深入貫徹落實科學發展觀，扭住科學發展不放鬆；越是困難的時候，越要堅定信心、創新思路、沉著應對，牢牢把握工作的主動權；越是困難的時候，越要關心民眾疾苦，凝聚和調動各方力量，形成共克時艱的強大合力。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們始終弘揚“三苦”精神，堅持“三個順應、三個遵循”原則，走定西特色科學發展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，不斷推動經濟社會發展邁出新步伐。
主要任務
2010年主要任務2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是謀劃“十二五”發展的關鍵一年。做好政府各項工作，對定西蓄勢轉型、謀求更大發展具有十分重要的意義。全球經濟初步回暖和國內經濟整體向好，為我市經濟發展提供了良好的外部環境。中央保持巨觀經濟政策的連續性、穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大經濟結構、收入分配結構調整力度，扶持西部地區、貧困地區加快發展，以及正在研究制定支持甘肅經濟社會發展的政策措施，為我市爭取項目、擴大投資、改善民生創造了更加有利的條件。省委、省政府提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，為我市加快發展注入了新的動力。我們一定要充分利用這些有利條件，發揮區位、交通、產業和後發優勢，圍繞中心帶動捕捉機遇，圍繞組團發展爭創優勢，圍繞整體推進協調發展，大力推進農業設施化、工業集群化、城鎮規模化，全面提升可持續發展的能力和水平。
按照這一戰略部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，圍繞實施全省區域發展戰略，堅持“打造兩都、弘揚三苦精神、建設四大基地、實施五項工程”總體思路，以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主攻方向，更加注重加強項目建設、擴大投資規模，更加注重發展壯大工業、培育特色產業，更加注重加快城鎮建設、增強帶動能力，更加注重夯實發展基礎、改善生態環境，更加注重保障改善民生、促進社會和諧，努力推動經濟社會又好又快發展。
主要預期目標為：生產總值增長10%以上，固定資產投資增長32%，大口徑財政收入和一般預算收入增長12%以上，規模以上工業增加值增長17%，社會消費品零售總額增長16 .5 %，城鎮居民人均可支配收入增長6.8%，農民人均純收入增長13 .3 %，人口自然增長率控制在7‰以內，單位生產總值能耗下降5%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這些目標是預期性和導向性的，體現了科學發展、加快發展、和諧發展的要求。
做好今年的工作，要把握好以下幾個方面：
———力求項目建設與投資拉動相促進。堅持發展抓項目，不斷加大工作力度，以爭取國家投資，帶動民間投資，促進招商引資，充分發揮投資對經濟成長的拉動作用。
———力求調整結構與轉變方式相統一。
調整最佳化產業結構和投資結構、消費結構、收入分配結構，推動發展方式由粗放型向集約型轉變，提高經濟發展質量和效益。
———力求城鎮建設與農村發展相協調。統籌城鄉建設，著力壯大工業、帶動農業，做大城鎮、帶動鄉村，創新機制、增強活力，加快城鄉一體化發展。
———力求夯實基礎與改善生態相配套。加快基礎設施建設，改善生產生活條件，更加重視保護和改善生態環境，努力增強發展後勁。
———力求社會建設與保障民生相結合。堅持以人為本，把改善民生與發展社會事業、增加居民收入、落實惠民政策、辦實事辦好事結合起來，不斷滿足人民民眾的物質文化需要。
———力求改革發展與維護穩定相併重。正確處理改革發展穩定關係，一手抓改革發展，一手抓社會穩定，在保持社會和諧穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會和諧穩定。
全面完成今年的各項目標任務，要重點抓好以下工作：
(一)以擴大投資為核心，大力實施項目推進戰略。把項目工作提升到戰略高度，全方位、多層次推進項目建設，促進大項目、生產經營性項目、改善民生項目不斷增多。準確把握國家投資導向和產業政策，繼續加強項目前期工作，多渠道籌措項目前期經費3000萬元以上，論證儲備項目1600個以上，其中70%以上項目完成可研編制，爭取渭河源區生態建設專項規劃上報國家審批並付諸實施。不斷加大項目爭取力度，主動溝通銜接，積極跟蹤落實，爭取政策性投資30億元以上。切實加快項目建設進度，全面完成四批中央擴大內需和災後恢復重建項目建設任務。加快推進引洮一期配套工程建設，完成10條支渠、4項農村供水水廠及管網、2項城鎮供水水廠、4項田間配套工程和6萬畝平田整地年度建設任務。積極配合引洮工程、天定高速公路、蘭渝鐵路、寶蘭客運專線等省部屬重大項目建設，爭取臨渭高速公路、定臨二級公路內官至臨洮段、文殪二級公路開工建設。繼續實行重點項目領導責任制，嚴格項目法人責任制、招投標制、工程監理制、契約管理制，嚴格項目資金監督管理，嚴格項目實施督查考核，確保工程質量、建設進度和資金安全。
(二)以城鎮建設為龍頭，切實改善城鄉基礎條件。充分發揮區位交通優勢，大力開展“天更藍、地更綠、水更清”活動，著力打造綠色定西，建設生態宜居城市。修編定西市城市總體規劃、縣城和重點小城鎮建設規劃，編制完成市區新城綠地系統等專項規劃。市區建設實施各類項目68個，力爭完成投資增長87%，達到20.9 2 億元。完成生態園、關川河景觀帶和翻板壩、江廈廣場、西環路南段綠化工程以及新城大道等6條道路建設任務，開工建設行政中心水體景觀、大小鹼溝治理、政府北路等7條道路和鳳安路大鹼溝橋、友誼橋等9座橋樑工程，啟動建設行政中心和影劇院、圖書館、博物館、規劃展覽館，加快市醫院等13個單位建設進度。實施新城區供水項目，開工建設集中供熱工程。縣城和重點小城鎮實施項目120個，力爭完成投資25億元以上。加強和改進城市管理綜合執法，重點開展交通秩序、環境衛生、占道經營、違章建築等綜合整治活動，建立健全長效機制，不斷提升城市管理水平。以基本農田、農村道路、農村沼氣、安全飲水和農村電網等為重點，加強農村基礎設施建設。新修梯田20萬畝，新增節水灌溉2.5萬畝、水土保持綜合治理面積320平方公里，完成病險水庫除險加固9座。鞏固退耕還林和封山禁牧成果，建設文冠果基地、沙棘基地各5萬畝，完成荒山造林、封山育林各5萬畝，新增市區和縣城面山綠化4萬畝。加大項目資金整合力度，穩步推進新農村建設試點工作。立足定西依然是一個貧困市的實際，進一步做好新形勢下扶貧開發工作，積極探索農村低保與扶貧政策有效銜接的工作機制。實施易地扶貧搬遷項目19個、整村推進項目49個。
(三)以產業開發為抓手，全力推進現代農業建設。高度重視“三農”工作，投入財政扶持資金1億元以上，大力發展特色農業、設施農牧業和旱作高效農業，確保農業增效、農民增收。著力打造“中國薯都”，加快建設全國最大的馬鈴薯脫毒種薯及良種生產基地、全國最大的馬鈴薯精深加工基地、全國重要的馬鈴薯現代物流及價格形成與發布中心；馬鈴薯種植面積穩定在300萬畝以上，提高機械化生產水平；繼續實施良種工程，建設一級種擴繁基地15萬畝，原種擴繁基地1萬畝，其中網棚擴繁7000畝，脫毒種薯套用率提高5-10個百分點；提升馬鈴薯精深加工水平，積極支持加工企業聯合重組，提高設備使用率；依託聖大方舟等重點企業和馬鈴薯工程研發中心，加大高端產品研發力度，延長產業鏈，提高附加值；以安定為核心區，爭取規劃建設省級馬鈴薯產業園，打造馬鈴薯產業發展新平台；改進和創新馬鈴薯大會舉辦方式，註冊“薯都”商標，不斷提升品牌效應。著力打造“中國藥都”，加快建設全國最大的優質中藥材藥源基地、重要的飲片加工及大型製藥企業前處理基地和“健”字號產品基地、全國中藥材物流中心和期貨市場；建設道地優勢地產藥材優質種子種苗基地4萬畝、GAP基地35萬畝；支持扶正製藥、岷海製藥、眾友藥業、隴原中天等骨幹企業研發名優產品，增強市場競爭力；加快甘肅隴西中醫藥產業園建設步伐，爭取規劃建設隴西現代中醫藥綜合交易市場，推動中藥材產業集群化發展。著力推進設施農牧業建設，加快發展綠色無公害肉蛋奶和蔬菜、瓜果生產，爭取把定西建成蘭州鮮活農畜產品生產基地之一；堅持標準化生產、集約化經營，集中連片推進洮河、渭河、漳河灌區日光溫室和塑膠大棚建設，重點培育精品蔬菜、高檔瓜果、新型花卉和休閒農業四大品牌；完成基礎母畜擴群35萬頭只，青貯氨化玉米秸稈110萬噸，促進草畜轉化；抓好安定、岷縣牛羊養殖大縣建設，爭取將臨洮、隴西列入全省牛羊養殖大縣扶持範圍；大力推廣旱作高效農業技術，完成全膜雙壟溝播242萬畝。著力推進農業產業化，積極培育壯大龍頭企業，大力發展專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強抵禦市場風險的能力；充分發揮農業、畜牧、科技等專業技術人員的作用，把技術培訓、推廣、服務貫穿於產前、產中、產後全過程，形成以科技支撐產業開發、以服務保障生產經營的良好機制。繼續實施促農增收六大行動，進一步拓寬農民持續增收渠道。
(四)以結構調整為主線，加快發展地方新型工業。按照“建園區、上項目、擴總量、調結構”的要求，修訂完善並全面落實工業發展十大行動計畫，力爭實施的工業項目數和投資額翻一番，工業增加值達到21.7億元，使工業經濟進入一個新的較快發展階段。高標準建設市級循環經濟產業園區、蘭州高新區臨洮循環經濟示範區和其他縣循環經濟示範區，努力把循環經濟園區打造成資金、技術、人才、信息等生產要素的聚集地和帶動區域經濟發展的重要增長極。組建市循環經濟產業園區投資開發公司和融資擔保公司，多渠道籌措發展資金2億元以上，加快完成起步區“六通一平”基礎設施建設，提高承載力和吸引力；認真落實企業入園優惠政策，面向省外再引進一批企業入園發展。配套完善各縣示範區基礎設施，爭取年內各引進3戶以上企業入園投資置業。堅持技改、續建、新上並舉，突出抓好重點工業項目建設，確保楊家河水電站等21個項目達產達標，三易公司100萬噸、祁連山公司100萬噸新型乾法水泥等17個項目建成投產，螺釘公司出城入園等16個項目完成年度計畫，一方公司現代製藥等29個項目開工建設。圍繞有色冶金、精鹽化工、電能開發、裝備製造、農產品加工、現代製藥、礦產開發等重點行業，謀劃完成47個項目前期工作。堅持走質量立市、品牌興企的路子，實施名牌戰略，爭創省級名牌產品2-3個、省著名商標5-10個，提高產品競爭力。加大招商引資力度，做實做深項目，靠實領導責任，落實縣區任務，嚴格考核獎懲，創新工作方式，突出節會推介招商、企業主體招商、產業對接招商、小分隊跟蹤招商，不斷提高招商引資質量和實效，引進到位資金力爭增長25%。
(五)以擴大消費為重點，努力提升第三產業水平。按照“現代物流引領、市場體系支撐、旅遊產業帶動、新興業態補充”的思路，大力發展第三產業，不斷增強發展活力。依託境內鐵路和高速公路網路，圍繞沿線站點和出口，規劃建設一批縣域物流中心和區域物資集散地，重點打造定西物流園區和隴西、岷縣、臨洮、渭源物流中心，形成現代物流園區、功能性物流中心、多層次配送中心協調發展格局，儘早把我市建成蘭州以東現代物流重要樞紐。新建一批農產品產地批發市場，實施好萬村千鄉工程、集貿市場改造工程，紮實推進家電、汽車、機車下鄉工作，不斷擴大農村消費。規劃建設定西市車輛維護保養中心，推進市區修車、洗車、租車及配件經營集聚發展。加快發展旅遊產業，健全旅遊市場監管體系，完善區域旅遊協作機制，聯合開發綠色生態旅遊、紅色旅遊和黃土風情旅遊，大力發展以農家樂為主的鄉村特色休閒旅遊，把定西打造成蘭白都市經濟圈的重要休閒度假之地。鞏固提升商貿、餐飲等傳統服務業，積極發展電子商務、連鎖配送等現代服務業。培育發展外向型企業，確保進出口穩定增長。從人才、技術、資金等方面加大支持力度，營造寬鬆創業環境，促進非公有制經濟較快發展。
(六)以促進和諧為目的，著力發展社會各項事業。穩步推進學校布局調整，實施好中國小校舍安全工程，努力改善辦學條件。支持定西理工中專、定西工貿中專轉型發展，實施臨洮農校搬遷工程，發揮職業教育集團作用，培育定西職業教育品牌。推動高等教育、繼續教育、民辦教育、幼兒教育、特殊教育較快發展。加強教師隊伍建設，培育良好校風、教風和學風，提高教育教學質量。實施科技創新工程，完善科技特派員制度，深化科技合作交流，加大科普宣傳力度，加快科技成果轉化套用，切實保護智慧財產權。健全公共衛生服務體系，抓好醫德醫風建設，認真落實婚前醫學檢查，提高新農合籌資標準，開展門診統籌試點，做好甲型H1N1流感防控工作，完成15個縣級醫療機構建設任務。發展文化事業，培育文化產業，挖掘馬家窯文化、李氏文化、老子文化，繁榮文藝創作，豐富民眾文化生活。重視文化遺產保護，加強文化市場管理，提升公共文化服務水平。廣泛開展全民健身活動，積極備戰參加全省第十二屆運動會，配合實施好臨洮國家亞高原訓練基地建設。加快有線電視數位化整體轉換步伐，深入實施農村電影放映、廣播電視“村村通”和有線電視通達鄉鎮工程，不斷擴大廣播影視覆蓋面。認真落實市政府與省移動和電信公司簽訂的戰略合作框架協定，努力提高信息化水平。高度重視人口和計畫生育工作，創新完善長效工作機制、利益導向機制、綜合治理機制和優質服務機制，繼續穩定低生育水平。做好土地總體利用規劃和礦產資源規劃修編，科學合理利用土地、礦產等自然資源。加強環境保護，充分發揮污水、垃圾處理設施作用，加大節能減排力度，大力發展循環經濟。嚴格落實安全生產責任制，全面加強基層基礎工作，嚴防重特大安全事故發生。把維護穩定作為壓倒一切的重要任務，加強和改進信訪工作，積極開展矛盾糾紛排查調處，推進治安防控體系建設，提升綜治工作水平，依法從嚴打擊嚴重刑事犯罪，不斷增強人民民眾的安全感。
(七)以深化改革為動力，繼續創新各項體制機制。完成市縣政府和鄉鎮機構改革，推進事業單位分類改革。堅持“低水平、廣覆蓋、有彈性、可持續”原則，穩妥有序推進醫藥衛生體制改革，切實解決人民民眾看病難、看病貴的問題。深化財政體制改革，全面推行部門預算管理、國庫集中支付、非稅收入管理和“鄉財縣管”、“村財鄉管”制度，提高財政管理精細化水平。加強財源建設，確保財政收入穩定增長。繼續調整最佳化財政支出結構，新增財力更多向社會事業和民生領域傾斜。推進投融資體制改革，最佳化信用環境，加強銀政銀企合作，積極爭取各類信貸支持，促進經濟金融良性互動。進一步深化農村信用社改革，爭取蘭州銀行在我市設立分支機構。支持有實力的企業上市融資，開闢企業融資的新渠道。健全完善土地承包經營流轉制度，引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。推進城鎮戶籍制度改革，把符合條件的農業人口轉移到城鎮落戶和就業。全面推進集體林權制度改革，基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。盤活隴西渭水酒業公司資產，完成紅旗山煤業公司產權轉讓。
(八)以改善民生為根本，不斷增進人民民眾福祉。堅持把改善民生放在更加突出的位置，按照普惠制和基本公共服務均等化原則，著力解決人民民眾生產生活問題。加強城鄉低保工作，加大農村敬老院建設力度，提高農村五保戶集中供養水平。積極發展社會福利事業和慈善事業，做好防災減災、救災救濟、醫療救助、臨時性救助、優撫安置、雙擁和老齡工作。不斷完善城鎮職工保險體系，推進城鎮居民基本醫療保險，增強城鄉大病醫療救助實效，開展漳縣新型農村養老保險試點工作。落實更加積極的就業政策，以創業帶動就業，促進高校畢業生多渠道就業，多形式安置軍轉幹部和復退軍人。開發公益性就業崗位，開展零就業家庭就業援助。加強職業技能培訓，提高組織化輸出程度，輸轉城鄉勞動力60萬人次，實現勞務收入40億元。進一步完善勞動關係協調機制和農民工工資支付保障機制。繼續提高低收入者收入水平，努力解決特困企業職工基本生活問題。做好企業退休人員養老金調整工作，落實好老幹部政治生活待遇。切實維護婦女和未成年人合法權益，大力發展殘疾人事業，爭取建設市區青少年活動中心。加大住房公積金歸集力度，增加城鎮保障性住房供給，實施農村危舊房改造工程，努力改善貧困家庭住房條件。加強市場物價監管，嚴厲打擊價格違法行為。加大工商行政管理、食品藥品監管、質量技術監督綜合執法力度，維護良好的市場經濟秩序。
各位代表！在全面抓好以上各項工作的同時，我們要認真總結“十一五”以來經濟社會發展的成功經驗，準確把握國家巨觀經濟政策和未來發展大勢，大力開展調查研究，深化市情認識，注重上下銜接，加強組織領導，凝聚各方力量，堅持“科學發展、民生優先，項目支撐、創新驅動，統籌兼顧、突出重點”的原則，著手制定“十二五”規劃，力求規劃指導思想科學超前、指標體系完整健全、發展重點明確具體，為今後五年及更長一段時期的發展提供科學依據和有力指導。
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各位代表！在廣泛徵求意見的基礎上，今年將繼續為廣大人民民眾辦好十件實事：1.實施中國小校舍安全工程22所4.57萬平方米；解決124所農村寄宿制學校5萬多名學生的就餐問題；對242所農村寄宿制學校校長和食堂管理人員進行食堂管理及食品衛生安全培訓；為3.5萬名教師和教育工作者進行一次全面體檢，並形成長效機制。
2.完成7個鄉鎮衛生院和40個村衛生室建設，培訓農村衛生技術人員2000名，改建農村居民無害化衛生廁所11300個。
3.建成農村公路700公里，其中通鄉油路75公里、通村水泥路625公里，鄉鎮通油路率、行政村通水泥路率分別達到95%和35%。
4.新解決農村16萬人的飲水不安全問題；新建農村沼氣1萬戶，其中困難家庭5000戶。
5.新建日光溫室1000座、塑膠大棚1000畝，標準化養殖小區60個、規模養殖企業50個、規模養殖戶8000戶。
6.完成農村危舊房改造2萬戶，其中農村計畫生育“兩戶”家庭800戶、單親特困母親安居房100戶、殘疾人家庭360戶；新增廉租房租賃補貼家庭3150戶，發放租賃補貼家庭達到1.5萬戶，對3300戶家庭實行實物配租，新增廉租房房源6630套。
7.完成市區和縣城12處供熱管網改造、23條背街小巷硬化。
8.建成18個鄉鎮文化站和300個農家書屋，完成市區有線電視數位化整體轉換5000戶。
9.建設老幹部活動中心暨老年大學，完成定西市流浪未成年人救助保護中心和通渭、隴西、漳縣、岷縣社會福利中心建設，抓好農村敬老院和五保家園規範化運行管理，力爭年內五保戶集中供養率達到10%。
10.新增小額擔保貸款3500萬元，支持創業人員1000人，帶動就業3000人以上；解決3433名已參加社會養老保險統籌的停產半停產企業退休人員醫療保險問題。
全面加強政府自身建設
各位代表！發展的形勢、艱巨的任務、人民的期盼，特別是市縣政府機構改革的深入推進，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以建設學習創新型、高效務實型、依法行政型、廉潔從政型政府為目標，著力轉變政府職能，理順職責關係，最佳化組織結構，完善管理體制，全面加強自身建設，不斷提高行政能力和服務水平。
一是著眼於推進科學發展，切實加強學習培訓。形勢在變化、社會在發展，不斷學習、善於學習，努力掌握和運用一切科學的新理論、新思想、新知識、新經驗，是推動經濟社會發展的必然要求。牢固樹立與時俱進的學習理念，倡導各級幹部多讀書，培養終身學習的意識和自覺性。堅持理論聯繫實際，在學中乾、乾中學，全面提升學習能力，以跟上日新月異的新時代、適應千變萬化的新情況、應對錯綜複雜的新形勢，增強推動科學發展的原則性、系統性、預見性和創造性。採取走出去、請進來的形式，有針對性地加大幹部學習培訓力度，在高等院校和東南沿海地區繼續舉辦幹部教育培訓班。認真實施項目謀劃、工業發展、招商引資、城鎮建設、行政執法“五大培訓計畫”，切實解決一些幹部不懂經濟、不會融資、不善管理的問題。特別是要深入學習和悉心研究政策，把國家擴大內需的一系列政策用足用好，為全市爭取更多的項目和資金支持。
二是著眼於提升服務水平，切實轉變政府職能。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，努力轉變“無處不在、無所不能、無事不包”的行政職能，切實做到“有限管理、無限服務”，以優質服務吸納和聚集生產要素，推動經濟社會較快發展。大力推行陽光政務，加強政府信息化建設和政務公開，辦好政府網站和市長熱線，完善政府新聞發言人制度，暢通信息公開渠道。進一步加強行政服務中心建設，推動部門審批向一個科室集中、科室審批向行政服務中心集中，不斷健全便民服務體系。繼續抓好軟環境建設，重點開展“三亂”、“三難”集中整治活動，著力打造創業最寬鬆、投資最優惠、人居最安全的發展環境。
三是著眼於規範行政行為，切實促進依法行政。按照權責一致的原則，在政府機構改革中合理界定和調整部門職能，科學制定各部門“三定”方案，明確相應責任，做到權利與職責相對等。增強有權必有責、用權受監督的觀念，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、人民民眾監督和社會輿論監督，創新人大代表建議、政協委員提案辦理方式，推行一線辦理方法，不斷推進政府工作規範化、法制化。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策體系，推行重大決策和重要事項諮詢、聽證、公示、通報等制度，做到問政於民、問需於民、問計於民。進一步加強政府法制建設，全面推進行政執法責任制，加大行政執法監督力度，加強行政監察和審計監督，提高各級政府依法行政、依法辦事的能力與水平。
四是著眼於狠抓任務落實，切實改進工作作風。出台加強政府行政效能建設的意見，開展“行政效能建設年”活動，著力治“拖”，凡事求“快”，使各級部門都有一種“等不起”的憂患感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的緊迫感。圍繞提高執行力和落實力，積極推行“工作任務倒逼法”，形成以目標倒逼進度、時間倒逼程式、社會倒逼部門的良好機制，確保各項工作及時有效落實。大力倡導馬上辦、主動辦、上門辦、設法辦、透明辦的良好作風，著力解決懶散拖沓、推諉扯皮等問題，把每一件實事、每一個項目和每一項任務抓緊抓實、抓出成效。建立健全績效管理、考核督查、行政問責制度，形成獎優罰劣、跟蹤落實和失責必問的工作推進機制。
五是著眼於樹立良好形象，切實加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，全面落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強幹部教育管理，嚴格遵守廉潔自律各項規定，做到清白做人、乾淨幹事。樹立過緊日子思想，進一步降低行政成本，勤儉辦一切事情，嚴格控制公用經費、會議經費以及公務購車、公務接待、公務考察、黨政機關事業單位出國出境等支出。切實加強對工程建設招投標、擴大內需和災後恢復重建項目、強農惠農政策執行、民政資金使用、政府採購、義務教育“兩免一補”政策落實情況的監督檢查，確保陽光操作、規範管理、安全運行。
各位代表！做好今年的政府工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。我們一定要在市委的堅強領導下，堅定信心、勤奮工作，永不懈怠、開拓進取，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，奮力開創全市經濟社會又好又快發展的新局面！
