人群
夾心層
夾心層第一個夾心層，是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經濟適用房的城市低收入住房困難家庭。
也就是家庭人均年收入高於上年度市區城鎮居民人均可支配收入的38%、低於60%，符合經濟適用房申購條件卻又買不起經濟適用房的低收入住房困難家庭。
第二個夾心層，是指不符合經濟適用房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。
也就是家庭人均年收入高於上年度市區城鎮居民人均可支配收入的60%，不符合經濟適用房申購條件但又買不起商品房的住房困難家庭。
解決辦法
夾心層有針對性地解決既不符合保障性住房供應條件又無力購買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題，應探索政策性租賃住房的發展。公共租賃住房是指政府或企業持有一部分房源，並將這些房屋以低於市場價的方式租給特定人群。租金水平高於廉租房，但低於商品房。
解決“夾心層”的住房難，還應逐步擴大廉租房與經適房的範疇，激活二手房和租房的中介市場，甚至向“夾心層”發放現金補貼。
廣州市人大代表曾德雄認為解決“夾心層”住房問題,最好的辦法是把房價降低。“現在房價虛高,根本原因是前幾年的土地價格太高。高地價帶來的收益既然由政府獲得了,就應當取之於民,用之於民。只有讓房價合理回落,讓大家買得起房,才能從根本上解決問題。”
政策
夾心層地方通過公共租賃房解決“夾心層”住房難的做法，引起了住房和城鄉建設部的關注。置身於市場和政府保障之間空白地帶的“夾心層”住房難問題有望緩解，住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人表示，2009年將研究制訂《公共租賃住房指導意見》，總結各地通過發展公共租賃住房等方式解決“夾心層”住房問題的經驗，明確公共租賃住房建設標準、供應對象及相關政策。
2009年，住房和城鄉建設部將大力推進保障性住房建設，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難。住房和城鄉建設部住房保障司將編制2009年廉租住房工作計畫，以實物方式為主，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。住房和城鄉建設部還將搞好經濟適用房建設和管理，適當增加經濟適用住房供應，新建經濟適用住房130萬套。
案例
夾心層上海浦東張江科技園2009年1月推出了面向就業者的青年公寓。只要是大專以上學歷、與科技園內企業簽訂一年以上勞動契約且在上海無住房的年輕人，就可申請租房。每個青年在公寓最多只能住3年，單房租金888元。浦東新區人事局人才開發處楊文慶說，無積累、買不起房的人群以本科以上學歷的青年居多，他們迫切需要過渡住房，政府如幫助減輕負擔，其就業和創業的競爭力也將加強。
