2009年主要工作回顧
2009年是新中國歷史上十分重要的一年，是中華人民共和國成立60周年和天津解放60周年。一年來，市委堅決貫徹中央的決策部署，團結帶領全市人民，攻堅克難，奮力拚搏，積極應對國際金融危機衝擊，加快轉變經濟發展方式，調整最佳化經濟結構，全力推進經濟社會發展，圓滿完成了全年各項目標任務，天津發展在關鍵時刻邁出了關鍵性一步。一年來，市人大常委會在市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞全市工作大局，求真務實，開拓創新，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為保障和促進我市經濟社會又好又快發展做出了新的貢獻。
一、科學立法、民主立法，
地方性法規質量明顯提高
常委會堅持正確的立法指導思想，從實際出發，注重體現地方特色，努力增強法規的針對性和可操作性，為天津科學發展和諧發展率先發展提供了有力的法制保障。一年來，共審議地方性法規案10件，表決通過其中的7件。受全國人大常委會委託，對8件法律草案提出了修改意見和建議。
常委會審議通過了審計監督條例，對審計監督範圍、方式、程式、保障措施，以及落實審計結果的要求等作出明確規定，加強了審計監督，維護了財經秩序。審議通過了城鄉規劃條例，明確制定和實施城鄉規劃的原則、程式、法律責任，強化監督管理，統籌城鄉協調發展，提高城鄉規劃和建設管理水平。審議通過了消防條例，明確各方面職責義務，更好地貫徹預防為主、防消結合的工作方針，維護了人身、財產和公共安全。審議通過了畜牧條例，對部門職責、生產經營、產品質量安全等作出詳細規定，促進了生態型、集約型、效益型畜牧業發展。審議通過了肥料管理條例，規定肥料產品登記制度和生產、經營、使用措施，對保護生態環境和農民合法利益、保障農產品質量安全發揮了重要作用。為進一步規範市人民代表大會的議事程式，更好地保障代表依法提出議案的權利，常委會審議通過了代表議案條例草案、代表大會議事規則修正案草案，並決定提請本次大會審議。根據經濟社會發展需要，還審議了企業工資集體協商、供熱用熱、農民教育培訓等方面的法規草案。
為了進一步提高地方性法規質量，常委會深入實際、調查研究，不斷推進科學立法、民主立法。一是以科學發展觀指導立法工作。堅持以人為本的立法理念，充分體現民眾的根本利益，全年審議的法規案與民計民生密切相關；堅持全面協調可持續發展的基本要求，既加強了經濟建設方面的立法，也注重了政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設方面的立法，努力使立法工作與經濟社會發展相適應；堅持統籌兼顧的根本方法，合理協調各方面利益，在規範政府權力的同時更加注重保護公民權利，實現權利與義務、權力與責任、管理與服務相統一。二是進一步完善立法工作機制。注意發揮立法諮詢專家的作用，把調研論證貫穿於立法的全過程；重視法制委員會統一審議與其他專門委員會專業審議相結合，共同為常委會審議法規案打好基礎；落實人大、政府及相關部門之間的協調機制，及時解決立法過程中的突出矛盾和問題。三是擴大地方性法規草案公開徵求意見的範圍。所有法規草案及其說明都及時在天津人大網站上公布，廣泛吸納各方面的意見和建議，特別是注重發揮人大代表在立法工作中的作用。通過這些探索和改進，使立法工作更加科學合理，符合市情民意，增強了人民民眾的主人翁意識和法制意識，為法規的有效實施打下了良好的基礎。
二、突出重點、推動落實，
監督實效顯著增強
常委會準確把握人大監督工作的本質和特點，綜合運用多種方式，努力增強監督實效，積極支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法，確保憲法和法律在我市的有效實施。一年來，聽取審議專項工作報告23項，開展執法檢查3次、視察9次，備案審查政府規章和其他規範性檔案29件。受全國人大常委會的委託，對食品安全法、工會法的貫徹實施情況進行了執法檢查。
加強全局性重大事項的監督。聽取審議了“十一五”規劃綱要實施中期評估情況的報告，提出要落實好保增長渡難關上水平的各項措施，在科學發展中保增長，在保增長中改善民計民生。聽取審議了計畫預算方面的5項報告，審查批准了2008年市級決算和2009年市級預算調整方案，提出要推進結構調整，加大企業幫扶力度，努力實現增收節支。聽取了市政府機構改革方案的通報，提出要加強領導，周密部署，確保改革方案的順利實施。聽取審議了城鄉規劃修編和執行情況的報告，提出要堅持科學發展理念，加強規劃實施的監督管理，最佳化城市空間布局，全面提升載體功能。聽取審議了2006-2020年土地利用總體規劃的報告，提出要努力實現土地資源的合理開發和充分利用，保障經濟社會發展的需求。
推動經濟發展方式的轉變。開展節約能源法執法檢查，建議進一步最佳化產業結構，推廣節能技術，降低污染排放，強化監督管理，增強全社會節能減排意識。聽取審議了全面提升自主創新能力建設情況的報告，提出要加快科技體制機制創新，聚集國內外科技資源，加速科技成果轉化，努力實現產業高端化高質化高新化。視察重大工業、服務業項目建設的進展情況，提出要發展配套產業，完善產業鏈條，儘早達產見效。視察海河商貿旅遊項目建設情況，提出要整合旅遊文化資源，調整提升商業業態，規範商業服務行為。關注民營經濟發展，視察工商聯工作，希望各級工商聯廣泛團結廣大會員和非公有制經濟人士，為推動天津發展多做貢獻。
促進生態城市的建設。開展森林法執法檢查，提出要科學制定並認真落實規劃，加快科技興林步伐，推進集體林權制度改革。聽取審議市容環境綜合整治情況的報告，提出要堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，鞏固和發展市容環境綜合整治成果，使淨化美化綠化達到更高水平。視察公園建設情況，對公園改造提升後進一步加強管理提出建議。視察水環境治理和垃圾處理情況，要求高質量完成河道治理工程，搞好污水、垃圾處理項目建設，努力使河水清起來、大地綠起來、天空藍起來、城市美起來。以“讓人民享受良好生活環境”為主題，開展了津沽環保行活動，組織新聞媒體集中宣傳我市建設、改善和保護環境取得的成果，為建設生態城市營造良好的輿論氛圍。
重視民生問題的解決。聽取審議了2008年20項民心工程落實情況和2009年20項民心工程進展情況的報告，提出要紮實推進民心工程的有效實施和規範管理，讓民眾及時享受到改革發展成果。視察就業促進工作情況，提出要努力克服國際金融危機影響，千方百計擴大就業，保持經濟發展，維護社會和諧穩定。視察住房保障工作情況，建議加快保障性住房建設，完善和落實住房保障制度，更好地滿足中低收入群體的住房需求。開展義務教育法執法檢查，重點檢查了農村中國小校舍加固工程及功能提升情況，提出要進一步科學規劃，嚴格管理，建成牢固、安全、放心的校舍，促進義務教育均衡發展。聽取審議了農民增收情況的報告，提出要把增加農民收入作為全面建設小康社會的重點，堅持城鄉一體化發展戰略，不斷加大對農業農村的投入，建立起促進農民持續穩定增收的長效機制。視察農村小城鎮建設情況，提出要突出地域特色，注重長遠效益，科學規劃、穩步推進，力爭在城鄉一體化發展方面走在全國前列。聽取審議2008年賑災慈善捐助情況的報告，提出要把政府德政和民間善舉有機結合，為困難群體提供更多幫助，努力促進和諧社會建設。
加強司法工作和其他工作監督。聽取審議了全市法院貫徹民事訴訟法情況的報告、檢察機關開展民事行政檢察工作情況的報告，提出要堅持司法為民，切實保護民眾的訴訟權利，維護社會公平正義。聽取審議了僑務工作情況的報告，建議進一步加強和改進服務工作，充分發揮歸僑僑眷和海外僑胞的作用，為天津發展聚項目、聚資金、聚人才。視察工會工作，希望依法保障職工民主權利，多為職工做好事、辦實事、解難事。
一年來，常委會堅持以增強實效為核心，在實踐中進行了積極探索，努力提高監督水平。一是把保增長保民生保穩定作為監督重點。全年進行的37個監督項目，都與全市改革發展穩定的重點工作緊緊相扣，與人民民眾普遍關注的熱點問題密切相關。同時還根據形勢發展變化，適時補充、調整監督項目，突出了監督的針對性。二是努力增強監督實效。加強前期調研，使監督工作有的放矢。抓好監督項目實施，充分肯定成效，客觀分析問題，提出具有可行性的建議。堅持整改反饋制度，審議了市政府落實市人大常委會所提意見情況等5項報告。三是堅持監督工作的公開原則。及時將常委會年度監督計畫、實施情況、“一府兩院”整改落實情況，通過多種方式向人大代表和社會公布。常委會會議和執法檢查、視察等重要活動，都通過主要新聞媒體進行宣傳報導，增進了全社會對人大工作的了解，擴大了人大工作的影響。
三、依法履職、加強指導，
推動濱海新區政權建設
推進濱海新區管理體制改革，進一步加快濱海新區開發開放，事關天津發展的大局。市人大常委會認真貫徹中央和市委的決策部署，依照憲法和法律規定，推動濱海新區地方國家機關依法、及時建立。作出了關於設立濱海新區人民代表大會及有關問題的決定，對選舉濱海新區人大代表和地方國家機關的法定程式、時間步驟提出了明確要求。成立了市直接選舉工作辦公室，指導新區人大代表的選舉工作。各有關方面充分發揚民主，嚴格依法辦事，選出了339名區人大代表，召開了濱海新區第一屆人民代表大會第一次會議，選舉產生了新區國家機關領導人員。
四、拓寬渠道、強化服務，
代表作用得到進一步發揮
人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民參加行使國家權力。常委會把代表工作作為根本性工作，努力為代表密切聯繫民眾、依法履行職責創造條件、做好服務。我市各級人大代表肩負人民重託，牢記歷史使命，團結帶動廣大人民民眾，積極投身於改革開放和現代化建設，為加快天津經濟社會發展發揮了重要作用。
組織市人大代表獻計獻策。圍繞市委確定的保增長渡難關上水平目標任務，常委會組織代表開展獻計獻策活動。代表們以高度的主人翁責任感，踴躍參加，從保證經濟實力邁上新台階、保證科學發展再上新水平、保證民計民生得到新改善、保證社會穩定取得新成效等方面，提出了幾百條建設性意見。常委會對代表建議進行歸納整理，編印專刊，為推動各項工作深入開展發揮了重要作用。
幫助代表提高自身素質和依法履職能力。召開市人大代表工作經驗交流會，總結交流履行代表職責的做法和經驗。堅持代表學習培訓制度，邀請有關領導同志和專家學者，舉辦了3次專題講座，幫助代表深入了解天津經濟社會發展情況和有關法律知識，為依法履職、發揮作用打下良好基礎。高水平建成了市人大代表進修學校，為人大代表和人大機關工作人員學習深造、提高素質搭建了平台。
增強代表議案和建議辦理實效。市十五屆人大二次會議主席團確定的13件代表議案，已由有關專門委員會審議完畢，並向常委會作出報告。代表在大會期間提出的748件建議、批評和意見全部辦復完畢，對重點建議件辦理落實情況進行了檢查推動，基本做到了件件有交待、事事有回音。對代表在閉會期間提出的126件建議，也及時轉交有關部門，並採取有效措施推動辦理工作。
搞好閉會期間代表活動。堅持代表統一視察日制度，組織代表進行會前視察和知情視察。及時向代表通報市人大常委會和“一府兩院”工作情況，召開代表與市長座談會，為代表提供政情社情資料，幫助代表知情知政。組織代表專業組參加常委會的立法、監督等工作，開展視察調研活動，發揮代表的專業優勢。堅持邀請市人大代表列席常委會會議制度，密切與人大代表聯繫，聽取意見建議。
做好為全國人大代表服務工作。受全國人大常委會委託，組織我市選出的全國人大代表進行會前視察和集中學習，為出席大會、審議報告和提出議案建議做好準備。組織代表對就業服務體系建設情況進行專題調研。走訪慰問部分全國人大代表，聽取意見，溝通感情，密切聯繫。
五、求真務實、與時俱進，常委會
自身建設和機關建設得到全面加強
常委會鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動成果，以提高依法履職能力和工作水平為重點，大力推進常委會自身建設和機關建設。
注重加強思想建設。堅持理論學習制度，及時傳達學習中央和市委重要會議精神，統一思想，深化認識，緊密結合人大工作實際貫徹落實。舉辦常委會組成人員履職學習班，深刻認識我國人民代表大會制度與西方議會制度的本質區別，深入了解人大及其常委會履行職責的基本原則和方式方法。常委會和專門委員會組成人員始終保持了良好的精神狀態，工作效率和水平有了進一步提高。
大力改進工作作風。堅持集體行使職權，集體決定問題，依法按程式辦事，認真貫徹民主集中制，議事質量不斷提高。圍繞保增長渡難關上水平的目標任務，主任會議成員深入基層調查研究，幫助解決實際問題。加強廉政建設，開展警示教育，在思想上築牢拒腐防變的防線。總結推廣區縣人大常委會的經驗，指導、幫助和支持區縣人大工作。認真做好信訪工作，辦理民眾來信762件，其中全國人大常委會辦公廳交辦的民眾來信35件，接待民眾來訪3932人次，推動了民眾合理訴求的解決。堅持公民旁聽常委會會議制度，有195名公民旁聽了常委會會議。
有效發揮專門委員會作用。常委會加強對專門委員會工作的領導，經常深入交換意見，統一思想認識，促進了常委會整體工作水平的提高。各專門委員會加強自身建設，依法履行職能，圍繞常委會議題和重點工作，進行了50多次專項調研，開展了大量的組織服務工作，為常委會行使好立法、監督等職權發揮了積極作用。
努力建設學習型機關與和諧機關。常委會重視機關建設，抓好學習培訓，嚴格教育管理，機關工作人員的大局意識、服務意識和職業化、專業化素質不斷增強，機關工作效能有了明顯提高。
依法行使人事任免權。一年來，共任免國家機關工作人員134人。其中，任免市人大常委會工作機構負責人5人，任免政府組成人員8人，任免法院審判人員和檢察院檢察人員121人。堅持任前法律知識考核、任後履職發言等制度，進一步強化了被任命人員的國家意識、法律意識和公僕意識。
常委會配合國家和我市外事工作，進一步加強了與外國議會間的交流，先後接待了美國眾議院、法國國民議會、韓國國會等外國議會代表團19批、219人，廣泛宣傳了我國改革開放和人民代表大會制度建設成就，宣傳了天津改革發展穩定和濱海新區開發開放大好形勢，促進了經濟貿易、科技文化、環境保護等領域的合作。常委會還注意加強與兄弟省、自治區、直轄市人大常委會的交流，與北京市人大常委會進行了對口學訪，接待上海、重慶、廣東等省區市人大常委會238個代表團，增進聯繫、相互學習，共同做好人大工作。
各位代表，在市委的領導下，在市人大常委會組成人員和全體市人大代表的共同努力下，在“一府兩院”的密切配合下，在各區縣人大及其常委會的大力支持下，我們圓滿完成了2009年的各項工作任務。在這裡，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，市人大常委會的工作還有不少需要改進的地方。在立法、監督過程中還需要更廣泛地吸納人大代表參加，使人大工作更加體現民意、符合社情。在深化監督檢查，促進“一府兩院”依法行政、公正司法的途徑和方式上，需要繼續進行探索和實踐。在發揮市人大各專門委員會的職能作用上，還有拓展的空間。在保障人大代表履行職責和加強常委會自身建設方面，有些工作還需要改進和深化。我們要更加自覺地接受人民監督，認真聽取和落實代表意見，解決好存在的突出問題，努力把市人大常委會的工作提高到新的水平。
2010年主要工作安排
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，是推動天津在高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵一年。市委九屆七次全會全面總結了2009年的工作，科學分析了面臨的形勢，明確提出了2010年全市工作的總要求、主要預期目標和各項任務。市人大及其常委會要緊緊圍繞市委的決策部署履行職責、發揮作用。2010年，市人大常委會要在市委的領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，突出重點、務求實效，依法履行各項職責，為加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，著力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，調結構、促轉變、增實力、上水平，實現天津科學發展和諧發展率先發展做出更大的貢獻。
以提高質量為重點，進一步加強和改進地方立法工作。按照全市經濟社會發展的目標任務，科學制定地方立法計畫，為實現更長時間、更高水平、更好質量發展提供法制保障。抓緊制定節約能源、促進科技進步、建設工程質量管理、海洋環境保護、安全生產等方面的地方性法規，大力發展綠色經濟低碳經濟循環經濟，加快建設生態宜居城市。制定民辦教育、公園管理、勞動契約、養老服務等地方性法規，實現民計民生更大改善，保持社會和諧穩定。加強對濱海新區有關立法問題的調研論證，為進一步加快濱海新區開發開放、當好科學發展排頭兵提供法制保障。搞好地方性法規集中清理工作，解決好現行法規中存在的不適應、不協調問題，使地方性法規更加科學、統一、和諧，更加符合我市經濟社會發展的需要。堅持科學立法、民主立法，進一步提高地方立法活動的透明度和人大代表、人民民眾的參與度。加強法制宣傳教育，進一步增強全社會的法制觀念，教育引導民眾更加自覺地學法、守法、用法，維護憲法和法律的權威。
以增強實效為核心，進一步加強和改進監督工作。努力增強監督工作的深度和力度，加強跟蹤檢查，支持和促進“一府兩院”把市委確定的目標任務貫徹好、落實好。開展安全生產、科技進步、大氣污染防治、農業技術推廣、法制宣傳教育等執法檢查，督促有關方面進一步促進經濟發展、社會和諧，維護人民民眾的根本利益。聽取審議有關計畫、預算方面的報告，對“十二五”規劃編制情況開展調研。聽取審議濱海新區綜合配套改革、重大項目建設實施、社會住房保障、推進城鎮化、開展對外友好城市工作等方面的報告，視察科教興農和文化事業、文化產業發展等工作。加強對司法工作的監督，聽取審議法院系統調解工作和檢察機關審判監督工作情況的報告，促進司法機關維護司法公正和社會公平正義。繼續做好規範性檔案備案審查監督工作，維護法制統一。
以發揮代表作用為主線，進一步加強和改進代表工作。尊重代表主體地位，努力做好各項服務。搞好市人大代表學習培訓，充分發揮人大代表進修學校作用，進一步實現代表學習培訓的科學化、系統化、經常化。精心組織人大代表開展視察、調研等活動，邀請更多的代表參加常委會及專門委員會的立法、監督等工作。貫徹執行市人大代表議案條例，進一步完善有關工作制度。加大對代表建議、批評和意見的督辦力度，適時進行檢查推動，提高辦理質量。充分發揮人大代表橋樑紐帶作用，密切聯繫民眾，做好理順情緒、化解矛盾、維護穩定的工作，引導廣大人民民眾聚精會神搞建設、一心一意謀發展。
以提高素質能力為目標，進一步加強常委會自身建設和機關建設。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照市委九屆六次、七次全會部署，系統學習馬克思主義中國化最新成果，牢固樹立科學發展的新理念，並自覺貫穿於人大工作各個方面。常委會組成人員和機關工作人員要堅持黨的思想路線、民眾路線，做善於學習、解放思想、求真務實、親民愛民、艱苦奮鬥、廉潔自律的表率，始終與黨中央保持高度一致，認真貫徹市委的各項決策部署。加強市人大專門委員會建設，各司其職、各盡其能，為市人大及其常委會依法行使職權提供更加優質的服務和保障。加強與區縣人大常委會聯繫，共同推進社會主義民主法制建設。全面加強機關幹部隊伍的素質能力建設，進一步提高職業化、專業化水平，更好地發揮參謀助手作用。
各位代表，實現天津經濟社會又好又快發展，人大及其常委會責任重大，使命艱巨。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，在市委的領導下，求真務實，開拓進取，恪盡職守，紮實工作，為進一步加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮鬥！
