基本信息
大慶市人民政府關於進一步推進行政審批制度改革的實施意見
慶政發〔2012〕7號
各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
推進行政審批制度改革，對於轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民民眾切身利益，都具有重要意義。近年來，我市各級政府、各部門按照國家和省里的部署，採取了一系列切實有效的措施推進行政審批制度改革，在減少審批項目、完善審批程式、創新審批方式、提高審批效率以及行政服務中心建設等方面取得了明顯成效，但同時也存在一定的差距和問題。隨著形勢的發展，進一步推進行政審批制度改革顯得尤為重要和迫切。為全面貫徹落實國家和省行政審批制度改革工作會議精神，進一步減少行政審批（許可）（以下簡稱行政審批）事項，規範行政審批行為，健全監督制約機制，提高依法行政水平，改善發展環境，現就進一步推進我市行政審批制度改革提出如下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以轉變政府職能、建設服務政府、陽光政府、法治政府、責任政府為目標，以規範行政審批行為、創新行政審批方式、強化監督制約、提高服務水平為重點，緊緊圍繞“一二三四五”發展戰略，在服務大項目建設、服務改善民生、服務加強和創新社會管理、服務文化建設上實現新突破，為我市實現科學和諧跨越發展、建設現代化國際化城市提供有力保障。
二、繼續清理行政審批事項，加快職能轉變
（一）進一步減少和調整行政審批事項。根據全省統一部署，對現有行政審批事項進行再清理，把那些違法設定的、上級已經取消的行政審批事項清理出來，堅決予以取消。建立並公布新的全市行政審批事項目錄，凡是未列入目錄的事項堅決不得實施。
（二）開展與行政審批相關的收費清理。財政和物價部門要開展行政審批事項收費清理工作，對不合理、不必要的收費要堅決取消；對依法保留的收費要按照“就低不就高”的標準重新核定。清理後保留的收費項目、收費標準、收費依據，要向社會公示，接受社會監督。
（三）建立清理行政審批項目的長效機制。各級政府和部門要對本級政府、本部門行政審批事項實行動態管理。除集中統一清理外，還要根據上級清理結果及法律、法規、規章的立改廢情況，及時對行政審批事項進行日常清理；對經批准自行設定的非行政許可審批事項，要進行經常性的評估與清理。
（四）嚴格管理行政審批事項的設定。各級政府及各部門均無權設定行政許可事項。各級政府及各部門根據工作需要，確需設定除人事、財務、外事、行政給付、行政獎勵等事項外的非行政許可審批事項，要嚴格按照《大慶市非行政許可審批事項設定程式規定》（慶政發〔2010〕24號）履行審批程式，逐級報請省政府批准後方可實施。
三、創新行政審批方式，規範行政審批行為
（一）推進行政服務中心建設。各縣、區都要按要求建立行政服務中心，為百姓提供方便舒適的辦事環境。在行政服務中心建設中，要高度重視信息化建設，大力推進電子政務。現有行政服務中心要提高規範化管理水平，將便民服務向基層延伸，完善四級便民服務網路。
（二）所有行政審批項目向行政服務中心集中。按照“部門行政審批服務職能要向行政審批服務機構集中，行政審批服務機構向行政服務中心集中，所有行政審批服務項目進駐中心到位，行政審批許可權對大廳視窗授權到位”的要求，各部門要儘快調整行政審批的內部管理機制，所有行政審批項目無特殊必要理由都要集中到行政服務中心辦理。
（三）大膽創新行政審批方式。在行政服務中心平台上，一個事項涉及多個行政審批的，要採取聯合辦公、並聯審批等方式，進一步方便百姓辦事。在項目建設等行政審批權力比較集中的領域，積極探索實現相對集中行政許可權制度的有效方式，為從深層次創新行政審批體制機制積累經驗。
（四）規範行政審批主體許可權。要明確市、縣、區的行政審批許可權，能夠下放到縣、區行使的行政審批許可權儘量下放。各級政府在進行部門職能配置時，要準確界定行政審批實施主體及許可權，做到主體合法、許可權明確，避免職能交叉及管理真空出現。要嚴格規範行政審批委託行為，禁止沒有法律依據進行委託或違反法定標準、程式進行委託。
（五）進一步規範行政審批行為。要開展行政審批條件清理工作，嚴格執行法定申報材料種類標準，不得違法增加當事人負擔；嚴格遵守法定審批程式，落實一個視窗對外、逾時默認、一次性告知、掛牌上崗、“AB”崗等行政審批工作制度；嚴格控制定期檢驗行為，不違法設定定期檢驗或改變檢驗周期；嚴格依照法定項目和標準收費；嚴格依法履行批後監管職責，建立行政審批監管檔案。
（六）提高行政審批效率。通過減少審批環節、壓縮審批時限、最佳化審批流程，切實提高審批效能；建立重大項目審批綠色通道。
四、加大行政審批監督力度，確保行政審批廉潔規範
（一）健全完善各項監督制度。要在現有制度基礎上，進一步完善行政審批服務承諾、限時辦結、批後監管、電子監察、現場監督、監督巡查抽查、投訴和舉報等制度；建立行政審批否定報備制度，審批機關在作出不予受理或不予批准決定後，應按規定備案；建立重大行政審批備案制度，凡作出重大行政審批事項的，應按規定進行備案。
（二）拓寬監督渠道。深入推進執法公開，行政審批事項內容、程式、申報條件、辦結時限、辦理結果等要向社會全面公開，自覺接受權力機關監督、民主監督、司法監督、社會監督。切實加強監察、審計、法制等部門和機構的監督力度，注重部門間的協調配合，形成監督合力。
（三）實行行政審批責任制。各級政府及各部門要把行政審批納入行政執法責任制，制定考核標準，分解工作任務，定期對行政審批實施主體及具體工作人員的審批職責、工作效率、服務質量等進行考核評議。考核評議結果要納入年度依法行政、行風建設等績效考核體系。
（四）嚴格追究責任。對違法設定行政審批事項、不按法定程式辦事、效率低下、濫用權力、以權謀私、損害經濟發展環境、坑害人民民眾利益等行為要嚴肅查處；對負有責任的人員要依法追究責任。
五、切實加強領導，確保工作落實
（一）建立組織領導機構。市政府成立行政審批制度改革工作領導小組，主要領導為組長，監察、法制及相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在市政府法制辦公室。各縣、區政府也要建立健全相應領導機構和工作機制。各級政府法制機構要聯合監察部門切實抓好組織協調、督促指導、調查研究和考核評價工作。
（二）認真抓好落實。各級政府和部門主要領導要高度重視，將行政審批制度改革工作擺上重要日程抓好抓實。各部門要分工負責、協調配合、開拓創新、大膽實踐，解決好工作中遇到的問題和困難，將行政審批制度改革的各項工作任務落到實處。
大慶市人民政府
二○一二年一月十八日
