乾隆二十九年(公元1764年)八月,清廷委派綽克多為參贊大臣,駐塔爾巴哈台,受伊犁將軍節制,這是首任塔爾巴哈台參贊大臣。綽克多帶領六百綠營兵從烏魯木齊趕到雅爾(今哈薩克斯坦的烏爾扎爾),修建“肇豐城”。
肇豐城處於雅爾河東岸,自然條件極為惡劣:冬季積雪一丈,天寒地凍,而牧場遙遠,近城所有地畝,不敷五百兵丁耕種;夏季多白蠅叮咬,為害甚巨,“軍民不堪其苦”。
公元1765年,阿桂任第二任參贊大臣,在距肇豐城105公里處又找到一片綠洲,地名“楚呼楚”,即今天塔城市所在地。第二年,由阿桂領建的楚呼楚城落成,後人謂之漢城或老城。乾隆皇帝親自命名為“綏靖城”。並將楚呼楚正式改名為塔爾巴哈台,即現在的塔城市。此城漸為西北重鎮,商貿極為發達。
參贊大臣下設管糧理事撫民同知1員,屯防綠營總理屯務1員,協理屯務兼管城守營1員,統率官兵2,000餘名。乾隆四十年(公元1775年),設立“專管本處察哈爾、額魯特、投誠哈薩克遊牧”領隊大臣1員。至此,塔爾巴哈台地區的軍府建制基本完成。?
境內蒙古族實行扎薩克制,額魯特、察哈爾、哈薩古特三部落遊牧於城南巴爾魯克、毛海柯凌和城東拜興圖及西北卡倫以外一帶;同治之亂後,遊牧地有所改變,設十牛錄、十蘇木,其中額魯特蒙古8蘇木.察哈爾、哈薩古特各1蘇木。舊吐爾扈特蒙古部落遊牧於以霍伯克薩里(今和布克賽爾)為中心的地帶,東至布倫托海,西至察罕鄂博,北到額爾齊斯河,南止納林河一帶;設親王盟長,下轄共14牛錄,統歸親王專管,參贊大臣節制。
境內哈薩克族以部落為單位實行千戶長制,哈薩克有4部落,即柯勒依、曼畢特、賽布拉特、吐爾吐勒。其遊牧地,柯勒依部原在宰桑淖爾以西一帶,後來該地被俄國吞併,其遊牧地內遷至從阿爾泰山哈巴河承化寺一帶至巴爾魯克山、喀拉庫木邁里山一帶;曼畢特部等遊牧於額敉勒河、察罕托海、巴爾魯克山及塔爾巴哈台山一帶。共設台吉1員、千戶長4員,統歸參贊大臣專管。
在塔爾巴哈台的歷史上,從乾隆二十九年(1764年)到宣統二年(1910年)的146年間,共有70位參贊大臣任職。其中包括署理參贊大臣。
公元1916年,民國政府裁撤塔爾巴哈台參贊大臣,設塔城道,轄塔城、烏蘇、沙灣三縣。?
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