綠皮書指出,城市化的高速發展使原有的城市劃分標準已經不適應現實的需要。為此,綠皮書依據中國城市人口規模現狀,提出的全新劃分標準為:市區常住人口50萬以下的為小城市,50萬—100萬的為中等城市,100萬—300萬的為大城市,300萬—1000萬的為特大城市,1000萬以上的為巨大型城市。
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