國民旅遊休閒計畫綱要

《國家旅遊休閒計畫綱要》也稱《國民休閒綱要》，簡稱《綱要》，是國家旅遊局正在研究制定的全國性國民休閒計畫，與全國各省市紛紛出台的“國民休閒計畫”並不是一回事。 在地方版“國民休閒計畫”紛紛出台的時候，全國性“國民休閒計畫”何時出台？ 宋子千說，從國家層面推出的“國民休閒計畫”關注的是促進旅遊業的長遠發展，提高國民的長期生活質量。

《國家旅遊休閒計畫綱要》也稱《國民休閒綱要》，簡稱《綱要》，是國家旅遊局正在研究制定的全國性國民休閒計畫，與全國各省市紛紛出台的“國民休閒計畫”並不是一回事。參與《綱要》課題研究的專家表示，《綱要》為各省市的旅遊業發展提供了政策指導，但不會強制執行。全國性“國民休閒計畫”更注重長遠發展，目前還需要進一步完善。
《綱要》拓寬休閒範圍
北京第二外國語學院中國閒暇經濟研究中心主任魏翔參與了《國民休閒綱要》的制訂，他在接受記者採訪時表示，制訂《綱要》與國家巨觀政策有關，由國家旅遊局會同國家發改委、中國旅遊研究院，並抽調了學術單位的專業人士共同制定。魏翔介紹，《國民休閒綱要》現已幾易其稿，在提交的方案中計畫的是“五一”前公布，但由於現在《綱要》處於批覆階段，因此具體時間不明確。
魏翔透露，目前大家所熟知的《國民旅遊休閒計畫》是最初版本，但現在這一名稱很有可能改為《國民休閒綱要》，名稱上的改變，帶來的是旅遊與經濟、就業、休假制度等各方面息息相關的變化。魏翔說：“對最初的名稱有些民眾難以理解，現在去掉‘旅遊’後，休閒的範圍就寬多了，包括旅遊、閱讀、培訓等都可以算作休閒。”
《綱要》不具備強制性
在不少省市的國民旅遊休閒計畫中，發放旅遊消費券、變相恢復“五一”長假、對景區門票實行優惠等成為其具體內容，但國家制訂的《國民休閒綱要》主要是起到引導的功能，《綱要》不具備強制性。魏翔解釋說：“各省市旅遊局對市場的控制能力有限，如果在國家層面上有一個發展綱要的話，可以為地方提供政策依據，這樣便於各省市部署當地的旅遊政策。但國家層面的政策不會涉及很具體的問題，比如是否發旅遊券等。”
在談到“五一”黃金周時，魏翔表示，《綱要》鼓勵各省市有各自的休假調整，會給各省市更多的選擇餘地，但短期內不會恢復“五一”黃金周。
全國版比地方版考慮更長遠
在地方版“國民休閒計畫”紛紛出台的時候，全國性“國民休閒計畫”何時出台？地方版和全國版有何不同？
24日下午，中國旅遊研究院旅遊政策與發展戰略研究所宋子千博士在接受晨報記者採訪時透露，和地方版“國民休閒計畫”相比，全國版將更加關注長遠的發展。
宋子千博士曾參與《國民旅遊休閒計畫綱要》的課題研究。當天下午，他告訴記者，目前廣東、浙江、江蘇和山東等地推出的促進旅遊的各項措施，都是由各個地方政府自行推出的試點，和國家旅遊局正在研究中的“國民休閒計畫”並不是一回事，國家旅遊局也不會特意安排這些省市試行“國民休閒計畫”。當然，對各地推出的促進旅遊措施，國家旅遊局給予了一定的支持。
宋子千說，從國家層面推出的“國民休閒計畫”關注的是促進旅遊業的長遠發展，提高國民的長期生活質量。對於諸如發放旅遊消費券、恢復“五一”黃金周這樣的暫時性措施，全國性的“國民休閒計畫”不會特別關注。當被問到國家旅遊局“國民休閒計畫”的具體內容時，宋子千博士表示，在國家旅遊局正式頒布之前還不便透露。
此前曾有媒體報導說，全國性“國民休閒計畫”最快有望在今年“五一”之前推出。但宋子千認為在“五一”前出台的難度比較大。“‘國民休閒計畫’畢竟是個新生事物，涉及面非常廣，特別是在最近的兩會上引起熱議，包括部分質疑的聲音，因此還需要一定時間進一步的完善。”
但今年（09年）恢復“五一”黃金周的可能性幾乎不存在。 宋子千博士說，國家將要出台的國民旅遊休閒計畫，近期來看，是為了拉動消費，擴大內需；從長期來看，則是為了提高國民的生活質量。這裡就有一個實施途徑的問題。從目前來看，主要有兩種途徑。
一種就是不少公眾、學者、旅行社等一直呼籲的恢復“五一”黃金周，“這個恢復對拉動長線旅遊，最大量的釋放居民的消費需求是有好處的。不過，早在去年（08年）底，國家就發布了今年五一、十一、元旦等法定假日安排，五一放假時間事實上已經確定下來。這個是很慎重的，不可能隨意更改。”