國家宗教事務局關於加強宗教工作法治建設的意見

2015年5月21日,國家宗教事務局印發《關於加強宗教工作法治建設的意見》。該《意見》分進一步完善宗教事務管理制度體系、全面推進依法行政、加強法治宣傳教育3部分。

簡述

2015年5月21日,國家宗教事務局印發《關於加強宗教工作法治建設的意見》。

意見

國家宗教事務局關於加強宗教工作法治建設的意見

各省、自治區、直轄市宗教局、民宗委(廳、局),新疆生產建設兵團民宗局:

為了加快推進宗教工作法治化進程,進一步提高依法管理宗教事務水平,維護宗教領域長期和諧穩定,現就加強宗教工作法治建設提出如下意見。

加強宗教工作法治建設,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞落實“四個全面”戰略布局,堅持黨的宗教工作基本方針,堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪”基本原則,促進宗教關係和諧,促進宗教與社會主義社會相適應,促進宗教界發揮積極作用,為實現中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”奮鬥目標作出新的貢獻。

加強宗教工作法治建設的目標是:通過深入推進科學立法、民主立法,提高立法質量,努力形成健全的宗教法律規範體系;增強宗教工作幹部法治意識,規範行政行為,推進以法治思維和法治方式解決宗教工作中的重點難點問題,依法保障公民的宗教信仰自由權利;引導宗教界人士和信教民眾增強國家意識、法律意識、公民意識,提高宗教組織自我約束、自我管理的能力;提高宗教領域治理體系和治理能力現代化水平,實現宗教工作法治化,開創宗教工作新局面。

一、進一步完善宗教事務管理制度體系

著力提高宗教立法質量。要遵循法治規律,根據憲法精神,按照國家和各地方整體立法規劃,從宗教工作實際出發,提出宗教立法工作規劃。要緊緊圍繞宗教領域突出矛盾和問題開展立法,把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,堅持立改廢釋並舉,不斷增強法規規章的及時性、系統性、針對性、有效性。要不斷創新社會各方參與立法的途徑和方式,主動並廣泛聽取各方面意見和建議,開展立法協商,使立法既能充分反映宗教界人士、廣大信教民眾和社會各方面的意願,更好地保護宗教界合法權益,又能體現黨和政府要求。對現有法規規章,要及時做好總結評估工作,查找問題,總結經驗,為開展相關立法提供借鑑和指導。

修訂完善《宗教事務條例》。要全面體現以習近平同志為總書記的黨中央對宗教工作的指示要求,把黨對宗教工作的主張法定化、制度化、規範化、程式化。要把憲法的基本精神貫徹到《宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)修訂工作的全過程,堅持憲法第三十六條確立的關於宗教問題的基本原則。要深入實際調查研究,把宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需解決的問題,作為修訂工作的重要內容,使《條例》更能反映現實需要,解決現實問題,提升法律權威。

加強《條例》配套制度制定。要依據《條例》規定和工作需要,制定完善《條例》配套制度,著重就網路宗教事務、境內外國人集體宗教活動、伊斯蘭教朝覲事務、民間信仰等進行深入研究,制定部門規章或規範性檔案,為有效實施依法管理提供制度保障。

積極推動地方宗教立法工作。各地要加強本地宗教事務管理法規規章的制定和完善工作,注重細化實化,使其更加符合本地實際,更加具有針對性和操作性。國務院新修訂的《條例》出台後,要根據修訂內容,及時推動本地人大、政府修改地方性法規、地方政府規章,完善相應的配套制度,做好與《條例》的配套銜接工作。

加強規範性檔案監督管理。完善規範性檔案制定程式,落實公開徵求意見、合法性審查、集體討論決定製度。除法律另有規定外,規範性檔案不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。規範性檔案應當按照法定要求和程式予以公布,未經公布的不得作為行政管理的依據。做好規範性檔案的清理工作,清理結果向社會公布。

二、全面推進依法行政

健全宗教工作依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為宗教工作重大決策法定程式,確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。建立內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。探索建立法律顧問制度,充分發揮法律顧問在出台宗教工作重大決策、推進依法行政中的積極作用。建立宗教工作重大決策責任追究制度和責任倒查機制,規範決策行為,嚴格依法決策。

規範行政審批行為。繼續深化宗教事務方面的行政審批制度改革,在放權上求實效,在監管上求創新,在服務上求提升。對該取消的行政審批項目一律取消,該下放的堅決下放,該保留的嚴格規範,制定管理措施,加強事中事後監管,做好調整後的銜接工作,著力提升服務水平。全面實行行政審批統一受理,選派業務骨幹或職能處室負責人承擔受理工作,制定服務規範,推行受理單制度和辦理時限承諾制度。進一步最佳化行政審批程式,制定審查工作細則,編制服務指南,做好全程諮詢服務,接受社會監督。

嚴格規範公正文明執法。依法懲處宗教事務方面違法行為,加大關係宗教界人士和信教民眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程式,建立執法全過程記錄製度和宗教執法裁量權基準制度,明確具體操作流程,細化、量化裁量標準,規範行政裁量權的行使。全面落實宗教工作執法責任制,健全執法責任追究機制,依法懲治失職、瀆職和執法腐敗現象。努力提高執法隊伍執法水平,嚴格執行宗教執法人員持證上崗和資格管理制度,未通過政府統一執法資格考試取得執法資格的人員,不得從事宗教執法活動。積極探索與其他部門聯合執法。

建立權力制約和監督機制。要按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實”的要求,強化對宗教工作幹部權力的制約和監督。按照“行政權力進清單、清單之外無權力”的要求,建立宗教工作權力清單制度,推進宗教工作職能、許可權、程式、責任法定化,切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。要加強宗教工作部門內部的權力制約,完善內部層級監督,建立常態化監督制度,自覺接受人大、政協、司法等外部監督,堅決防止執法不嚴、違法不究、落實不力的情況發生。

全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。對涉及宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教民眾以及其他組織、公民的權利和義務的規範性檔案,要按照政府信息公開要求和程式及時予以公布。推進政務信息公開化,開通宗教工作基礎信息資料庫,逐步對外公開宗教活動場所、宗教教職人員、宗教團體、宗教院校等基礎信息,為公眾提供查詢服務,自覺接受社會的監督。

提高依法行政能力。加強對宗教工作幹部的培養,制定宗教工作幹部法治培訓規劃,把憲法法律、政策法規教育列為教育培訓必修課,增強宗教工作幹部的法治觀念,提升運用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力和水平。抓住宗教團體、宗教活動場所、宗教院校和宗教教職人員這些宗教事務管理中的關鍵環節,重點突破,不斷提高依法管理宗教事務的水平。要深入推進宗教團體制度建設、宗教活動場所財務監督管理、宗教教職人員認定備案、宗教活動場所主要教職任職備案、宗教院校教師資格評審認定和職稱評審及學位授予試點等重點工作,繼續做好《條例》的貫徹工作和執法監督檢查工作,有效推動《條例》的全面落實。

三、加強法治宣傳教育

推動宗教工作幹部、宗教界樹立法治意識。繼續貫徹實施全國宗教工作系統“六五”普法規劃,系統總結“六五”普法工作,認真研究制定“七五”普法規劃。健全普法宣傳教育機制,落實“誰執法誰普法”的普法責任制,把法治宣傳教育工作提高到一個新水平。要在宗教工作幹部中深入開展社會主義法治理念教育,深入學習憲法和宗教方面的法規規章,帶頭學習、以身作則,切實提高自身法律素質。以國家設立“國家憲法日”為契機,以“和諧寺觀教堂創建”活動、“宗教政策法規學習月”活動、“國法與教規的關係”研討等活動為載體,組織好宗教界的法治學習教育活動,增強宗教界踐行法治的積極性和主動性。

發揮宗教界在法治社會建設中的積極作用。指導宗教團體和宗教活動場所建立健全各項規章制度,把憲法和法律法規的基本精神融入到規章制度中,充分發揮教規制度對宗教教職人員和信教民眾的行為引導、規則約束、權益維護的作用。支持宗教團體和宗教活動場所探索建立普法聯絡員、宣傳員隊伍,用信教民眾聽得懂、易於接受的方式宣講宗教政策法規,引導信教民眾自覺履行法定義務、增強守法意識。鼓勵宗教界深入挖掘宗教教義教規中有利於社會和諧、時代進步、健康文明的內容,對其作出符合時代要求的闡釋。支持宗教院校發揮在法治宣傳教育中的陣地作用。

積極創新普法方式。要拓寬普法宣傳渠道、創新方式方法,豐富學習載體,把普法活動搞得生動活潑,增強吸引力。要強化網際網路思維,充分發揮新媒體獨特優勢,加強宗教工作部門網站普法專欄的建設,更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展宗教政策法規宣傳活動,把新媒體建成法治宣傳教育的重要平台,為宗教工作幹部、宗教界人士和信教民眾提供更多、更便捷的學法用法渠道。協調指導廣播電視、報紙期刊、網際網路和手機媒體在重要版面、重要時段進行宗教政策法規宣傳。要做好新修訂《條例》的宣傳工作,採取多種形式進行廣泛宣傳,進一步擴大《條例》的社會知曉面,為貫徹《條例》營造良好的社會氛圍。

國家宗教事務局

2015年5月21日

相關詞條

熱門詞條

聯絡我們