通知檔案
國土資源部關於印發國土資源“十三五”科技創新發展規劃的通知
國土資發〔2016〕100號
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，國家海洋局，國家測繪地理信息局，中國地質調查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》已經2016年第16次部長辦公會議審議通過，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。
2016年9月1日
規劃目錄
第一章 發展基礎和環境. 1
一、“十二五”國土資源科技工作成效顯著... 1
二、把握國土資源科技創新發展新態勢... 6
第二章 指導思想和發展目標. 10
一、指導思想... 10
二、發展目標... 11
第三章 向地球深部進軍. 14
一、大力推進地球深部探測... 14
（一）強化地殼深部探測與觀測研究... 14
（二）組織立體探測技術與裝備研發... 15
（三）加強深部礦產資源勘查攻關... 15
（四）開展地下空間開發利用攻關... 16
（五）深化基礎地質研究與學科建設... 16
二、開展深部能源快速高效勘查評價... 18
（一）加強陸域能源調查重大地質問題研究... 19
（二）拓展非常規油氣理論與勘查技術研究... 19
（三）推進頁岩油氣勘查評價科技攻關... 20
（四）開展地熱資源勘查利用科技攻關... 21
（五）組織新型能源資源勘查科技攻關... 22
三、推進重要礦產資源勘查與高效利用... 22
（一）加強重要成礦帶地質礦產綜合研究... 22
（二）強化地質專題填圖與找礦方向研究... 23
（三）推進資源評價方法與勘查技術研究... 23
（四）開展礦產資源綠色高效利用技術研究... 24
四、強化地質災害防治和地質環境保護... 24
（一）拓展重要地區地質資源環境綜合研究... 24
（二）加強地下水調查評價監測技術研究... 25
（三）推進地質災害成災機理與防治研究... 26
（四）強化礦產開發環境影響評價監測研究... 27
第四章 向深海空間拓展. 28
一、推進深海礦產資源勘查... 28
（一）發展深海資源勘查理論與技術... 28
（二）加強海域油氣與天然氣水合物勘查... 28
（三）組織深海探測關鍵技術與裝備研發... 29
二、開展海洋基礎地質調查評價... 29
（一）加強海洋基礎地質調查與研究... 29
（二）開展海岸帶綜合地質調查研究... 30
三、強化海洋環境與極地觀測研究... 30
（一）發展海洋環境監測預警技術... 30
（二）開展極地環境觀測和科學研究... 31
第五章 推進深空對地觀測. 32
一、構建全球地理信息資源開發關鍵技術... 32
（一）研發測繪衛星精細化對地觀測技術... 32
（二）拓展全球地理信息資源開發利用技術... 32
二、推進國土資源衛星觀測與套用體系建設... 33
（一）推進國土資源衛星觀測體系建設... 33
（二）加強國土資源衛星套用系統建設... 33
三、發展國土資源衛星遙感套用關鍵技術... 34
（一）構建空天地一體化大數據集成技術... 34
（二）發展國土資源全要素遙感提取技術... 35
（三）健全綜合遙感調查監測技術與標準... 35
第六章 大力發展土地科技. 36
一、推進土地資源調查評價與空間最佳化開發... 36
（一）拓展土地資源調查與監測技術... 36
（二）深化農用地質量調查評價技術... 36
（三）提升國土最佳化開發理論技術... 37
二、發展土地資源節約集約與耕地保護技術... 38
（一）發展土地資源節約集約利用技術... 38
（二）創新耕地質量提升理論與技術... 38
（三）完善高標準農田建設技術... 39
（四）拓展土地綜合整治與復墾技術... 39
三、加強土地科學與工程基礎研究... 40
（一）強化土地科學與工程理論研究... 40
（二）加強土壤污染修復理論技術研究... 41
第七章 提升自然資源綜合管理水平. 42
一、最佳化自然資源綜合評價與管理... 42
（一）深化自然資源綜合管理研究... 42
（二）強化土地資源資產調查核算研究... 42
（三）拓展礦產資源資產調查核算研究... 43
（四）推進資源環境承載力與監測研究... 43
二、構建國土資源大數據與智慧國土... 43
（一）深化大數據分析與決策支持套用... 43
（二）強化國土資源監管平台建設... 44
（三）發展智慧國土工程關鍵技術... 44
（四）組織智慧地質調查系統研發... 44
三、健全標準化與質量檢測技術... 45
（一）完善國土資源標準化技術... 45
（二）強化國土資源質量檢測技術... 46
第八章 構築高水平創新平台與基地. 47
一、強化國家級科技創新平台建設... 47
（一）推進優勢領域建設國家級平台... 47
（二）促進科研儀器設施開放共享... 48
二、最佳化部級科技創新平台建設... 48
（一）建優部級科技創新平台... 48
（二）建強部級科學普及基地... 48
三、深化國際合作平台與基地建設... 49
（一）加強國土資源國際科技合作... 49
（二）推進國際合作平台基地建設... 50
第九章 加快建設創新型人才隊伍. 52
一、大力培養科技創新人才... 52
（一）著力培養科技創新領軍人才... 52
（二）大力加強科技創新團隊建設... 52
（三）加大優秀青年科技人才發現和培養力度... 53
二、完善人才流動與激勵制度... 54
（一）鼓勵科技創新人才競爭流動... 54
（二）完善創新人才評價激勵制度... 54
（三）加大國際人才合作交流力度... 55
第十章 強化規劃實施保障. 56
一、加強科技創新組織領導... 56
二、建立規劃評估監督制度... 56
三、支持國際科學技術合作... 57
四、營造科技創新良好氛圍... 57
五、探索多元投入機制... 58
內容解讀
解讀一
國土部印發國土資源 “十三五”科技創新發展規劃
近日，國土資源部印發《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確未來五年國土資源科技創新發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，提出“十三五”期間要以深地、深海、深空為主攻方向和突破口，構建向地球深部進軍、向深海空間拓展和深空對地觀測的國土資源戰略科技新格局。
《規劃》指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。國土資源工作必須深刻認識戰略機遇期內涵變化，以科技創新強化耕地資源保護、推進資源節約和高效利用，提高能源資源保障能力、推進土地退化治理和地質環境保護、提升國土資源監管和服務效能。
作為國土資源領域的重點專項規劃，也是深入實施國家創新驅動發展戰略，《規劃》明確，“十三五”國土資源科技創新的總體目標是：深地探測、深海探測、深空對地觀測戰略科技領域創新能力躋身先進國家行列，土地科技水平顯著提升，科技綜合管理邁出實質步伐，創新活力競相迸發，成為國土資源事業發展的重要驅動力，有力支撐“十三五”國土資源發展目標實現。《規劃》還確立了“十三五”國土資源科技創新發展的主要指標，涉及科技創新能力發展、科技創新平台基地建設、科技創新人才建設等三方面共17項預期性指標。
《規劃》強調，向地球深部進軍，大力推進地球深部探測，開展深部能源快速高效勘查評價，推進重要礦產資源勘查與高效利用，強化地質災害防治和地質環境保護；向深海空間拓展，推進深海礦產資源勘查，開展海洋基礎地質調查評價，強化海洋環境與極地觀測研究；推進深空對地觀測，構建全球地理信息資源開發關鍵技術，推進國土資源衛星觀測與套用體系建設，發展國土資源衛星遙感套用關鍵技術；大力發展土地科技，推進土地資源調查評價與空間最佳化開發，發展土地資源節約集約與耕地保護技術，加強土地科學與工程基礎研究；提升自然資源綜合管理水平，最佳化自然資源綜合評價與管理，構建國土資源大數據與智慧國土，健全標準化與質量檢測技術；構築高水平創新平台與基地，強化國家級科技創新平台建設，最佳化部級科技創新平台建設，深化國際合作平台與基地建設。
《規劃》還確定了包括“三深”領域2020年發展目標、深地探測計畫、深部地下觀測與實驗系統、深地資源勘查研究、中央公益性科研院所基本科研業務費專項、地學基礎研究等20個重大專欄，將對相關問題進行專題研究。
解讀二
中國將啟動地球深部探測計畫：2%的能量，能用5千年
“十三五”期間，全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測戰略
國土資源部近日印發《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》，在“十三五”期間，我國將向地球深部進軍，全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測戰略，爭取2030年成為地球深部探測領域的“領跑者”。
“咱們國家領土之下3到10公里的資源，咱們只要取2%，就可以供咱們用5000多年。”在舉行的全國國土資源系統科技創新大會上，原中國地質科學院副院長、地調局深地探測研究中心研究員董樹文一席話，從另外一個角度闡述了“中國領土廣闊，地大物博”。
未來5年中，我國將分批在京、津、滬、渝、穗、寧、漢等特大城市、30餘省會城市和282個地級城市梯次開展地下空間三維調查、城市地下空間利用和全國含水層探測等示範，科學評估城市地下空間資源潛力和利用前景。
地下空間利用在已開發國家已經有了長足發展，新加坡、日本等地下空間利用到了200米，而我國總體上不足50米。這也就意味著，大多數城市還有至少150米的地下空間可以利用。
“很多國家對地下空間的利用是多元化的，生活與文化、交通與通信、生態景觀等等都可以下移，這樣能更充分利用地上和近地表空間。”董樹文說。
根據規劃，我國深地探測戰略的目標是到2020年形成深至2000米的礦產資源開採、3000米的礦產資源勘探成套技術能力，儲備一批5000米以深的資源勘查前沿技術，顯著提升6500至10000米深的油氣勘查技術能力。同時，深層油氣勘查深度達到10000米；開闢地熱新能源、為形成非碳能源占比2%能力提供技術支持。
董樹文打了個簡單的比方——到了地下6公里到10公里，地下的熱度將達到200到300攝氏度。
“這樣的溫度可以把水汽化以後進行發電。嚴格來說，這個能量是用之不竭取之不盡的。”董樹文說。
這個能量有多大呢？2%的能量，能用5000年。董樹文表示，向深部要資源能源，提高資源儲備、緩解資源能源緊缺，是保障國家安全和可持續發展的戰略選擇。
