國務院關於開展“質量、品種、效益年”活動的通知

國務院關於開展“質量、品種、效益年”活動的通知是國務院於1991年02月01日發布，自1991年02月01日起施行的法律法規。

黨的十三屆七中全會指出，實現我國現代化建設第二步戰略目標的基本要求之一，就是“在大力提高經濟效益和最佳化經濟結構的基礎上，使國民生產總值按不變價格計算到本世紀末比一九八０年翻兩番”。全會根據目前經濟發展的狀況提出，一九九一年“要把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，力爭工業生產的質量、品種、效益有一個明顯進步。”國務院決定一九九一年為“質量、品種、效益年”，目的就是通過在全國廣泛深入地開展這一活動，大力提高我國企業的經濟素質和經濟效益，使企業逐步走上投入少、產出多、質量好、消耗低、效益高的發展道路。
開展“質量、品種、效益年”活動，涉及到各地區、各部門、各企業以及各行政事業單位、社會團體等各個方面。各方面都要在各級人民政府的統一領導下，互相配合，共同努力，結合實際情況，認真做好自己的工作。現將有關問題通知如下：一、提高認識，統一思想，深刻領會開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義
黨的十一屆三中全會以來，我國全面開創了建設有中國特色的社會主義的新局面，經過十年的努力，第一步戰略目標已經基本實現，取得了舉世矚目的偉大成就。在此期間，全國廣大企業和億萬職工付出了艱苦的努力，作出了巨大的貢獻，企業整體素質也有了很大的提高。但是，由於指導思想和實際工作等方面的原因，我們的全部經濟工作還沒有切實轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。近年來，由於生產、建設、流通領域中普遍存在著質量差、品種少、效益下降的現象，致使許多企業成本上升，虧損增加。從產品質量上看，質量差的現象十分嚴重，已成為工業發展的致命弱點。據有關部門對部分城市的調查，我國工業產品的抽樣合格率約為75％，優質品產值率約為27％，市場抽查商品合格率為55％，與工業已開發國家98％的工業產品合格率相差甚遠；據另一項調查，我國企業生產中不良產品損失率約占產值的10％至15％，由此推算，僅這一項我國每年經濟損失就超過一千億元。從能耗上看，目前我國單位產品能耗水平比已開發國家七十年代末、八十年代初的水平高出30％至90％；單位國民生產總值的能耗比日本高三倍，比印度也高出一倍。從產品結構和新產品開發來看，據對大中型企業的調查估算，在國內市場上暢銷的產品只占58.8％，在國際市場上暢銷的產品只占出口產品的51％，真正具有競爭能力的產品只有25％左右；在我國每年開發的近六萬項各類新產品中，可達到國際水平的只占3.5％。這幾個側面的比較說明，我國工業產品在質量、品種上存在的問題確實嚴重，不能不引起我們的認真思索和高度重視。
存在上述問題的原因是多方面的，有企業外部環境方面的，也有內部管理方面的；有客觀的，也有主觀的。解決這些問題也需要從多方面著手，但至關重要的是先從企業內部管理和主觀上找原因，挖潛力。許多企業在市場疲軟時思想不疲軟，他們不畏困境，努力拚博，以提高質量求生存，以增加品種求發展；許多企業不僅在國內創名牌開拓市場，還在競爭激烈的國際市場上站穩腳跟，以至經久不衰。而在相同的外部環境下，有些企業卻存在“等、靠、要”的消極思想，他們害怕困難，固步自封，無所作為。以能耗為例，國內同行業、同類型企業之間、先進與落後之間相比，差距很大，如果全國電爐鋼、電解鋁等八大產品的電耗從平均水平提高到先進水平，僅這一項每年就可節電近百億千瓦小時。我們應從這些差距中首先找到思想差距，看到自己的潛力，把解決問題的立足點放到本部門、本地區和本企業的現有基礎上。
有效地開展“質量、品種、效益年”活動，關鍵是各級領導幹部和經濟戰線上的廣大職工要統一思想，提高認識。要充分認識目前存在的質量低劣、品種短缺（特別是產品不適銷對路）、效益下降的狀況亟待扭轉的迫切性和重要性。否則，這不僅影響當前治理整頓、深化改革的順利進行，而且是我國經濟持續、穩定、協調發展的巨大障礙；不僅給國家財政帶來沉重的負擔，而且嚴重影響增強企業的活力；不僅不能滿足全社會日益增長的物質和文化生活需要，而且會影響我國第二步、乃至第三步戰略目標的實現。因此，一定要認真學習貫徹黨的十三屆七中全會精神，深刻領會在“八五”計畫非常關鍵的第一年開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義，發揮我們的優勢和有利條件，增強信心，紮實工作，力爭今年工業生產在質量、品種、效益上有一個明顯的進步。二、制訂明確的奮鬥目標
在開展“質量、品種、效益年”活動中，每個地方，每個行業，每個企業，都要抓住自己的薄弱環節，找準主攻方向。對本單位在今年和今後一段時間內，開發研製多少新技術、新工藝、新材料，上哪些技術改造項目；產品質量有多少要達到國際先進水平，創多少優質名牌，產品合格率提高多少；開發多少高附加值的新產品，增加多少花色品種；從哪些環節上節能降耗，成本降低多少，資金周轉加快多少，設備完好率提高多少，扭虧增盈多少等等，都要有具體明確的、分步實施的目標。制訂目標的要求是：
（一）眼睛向內，認真找差距、挖潛力。每個企業都要認真找出自己與國際先進水平，與國家級、省級先進企業標準，與本企業歷史最好水平之間的差距，看清本企業產品在國際、國內同行中所處的位置，立足現有基礎，深挖自己的潛力，瞄準趕超目標，努力攀登新的台階。
（二）抓住社會需求，注重實際效果。要按照國家產業政策的指導和市場的實際需求制訂目標。一定要實事求是，從實際情況出發。從總體上要求所有產品，特別是主導產品，要上檔次、上水平，但每個地區、每個企業在制訂具體目標時，要注意到國際、國內市場的需求和變化，注意到不同層次的需求。在品種上既求新，又要考慮現階段我國市場的消費特點；在質量上既要求高，又不使成本上升太多，超過現階段人民民眾的消費水平。
（三）緊緊抓住提高效益這箇中心，迅速扭轉企業利潤下降的局面。提高產品質量、開發新產品、增加花色品種、使工業產品上檔次、上水平，不僅力求提高企業近期效益，而且要著眼於取得社會效益和長遠效益。特別是對虧損企業，要分析原因，區別情況，限期減虧和消滅虧損；對長期經營性虧損企業，要實行關、停、並、轉，不能放任自流。
（四）搞好生產、經營、科研單位之間的配合協調工作。社會化大生產的規律決定著每一項產品的生產、銷售和更新都不是孤立的。各單位制訂產品品種、質量發展目標時，要與相關單位通力協作。企業集團中的核心企業，配套生產廠家中的龍頭廠，尤其要在這方面發揮主導作用。各相關單位要共同努力，為制訂一個好的發展目標出謀劃策，以求協調發展。
（五）計畫、財稅、金融、物資、商貿、物價等部門要積極為企業創造良好的外部環境。要充分發揮稅收、信貸、物價等經濟槓桿的調節作用和物資、商貿部門的保證作用，要按照產業政策和調整結構的要求，制訂具體措施，對企業技術改造、產品開發、提高質量、節能降耗等工作給予扶持。三、把開展“質量、品種、效益年”活動與繼續治理整頓、深化改革等項工作緊密結合起來，確保活動年目標的實現
（一）把開展“質量、品種、效益年”活動同深化企業改革緊密結合起來。要把黨中央、國務院關於搞活企業、特別是搞活全民所有制大中型企業的一系列法律、法規和政策認真落實到企業；對那些深受企業歡迎的、有利於搞活企業的政策、規定和辦法要予以穩定；還要繼續從多方面採取有力措施，進一步完善企業經營機制，增強企業活力。要完善和發展企業承包經營責任制，抓緊落實好企業兩期承包的銜接工作；進一步搞好企業內部經濟責任制和內部配套改革，特別是要堅持按勞分配，克服“平均主義”傾向，調動企業和職工的積極性。同時，要繼續進行利稅分流、稅後還貸、稅後承包的試點。要積極組建、扶持有利於經濟結構最佳化的企業集團；搞好企業資金分帳制試點，推動企業兼併。
（二）把開展“質量、品種、效益年”活動同強化企業管理結合起來。要繼續抓好企業升級工作，提高標準，完善辦法，充分發揮企業升級激勵機制的作用，促進企業加強管理，全面提高企業素質；要加強企業管理基礎工作，搞好現場管理、各項專業管理和班組建設，健全規章制度，加強勞動紀律和工藝紀律，保障質量，安全生產；要組織和加強全面經濟核算，在生產、經營的各個環節建立嚴格的計量驗收盤點制度，健全帳表，完善核算辦法，嚴格財務開支的審批手續和領報制度；要加強專用資金的管理，提高資金的使用效果，嚴禁把生產性資金挪用於獎勵、福利等非生產性支出，特別是要注意用好國家貸款，力求少投入，多產出；要採取有力措施，加速資金周轉，增產節約，增收節支；各級財政、金融和主管部門要加強對企業經濟核算的督促檢查，分類指導；企業要運用全面質量管理、市場調查預測、價值工程、行銷技術以及計算機管理信息系統等各種行之有效的現代化管理方法和手段，及時調整經營策略，提高優質、適銷產品的比例，減少廢品損失，處理積壓產品，降低生產成本，提高資金使用效率。基本建設也要從加強管理著手，認真解決浪費嚴重、概算超支、工期拖長、效益低下的問題。
（三）把開展“質量、品種、效益年”活動與調整產品結構，推進企業技術進步和技術改造結合起來。各主管部門和企業都要制訂調整產品結構、推進技術進步和技術改造的規劃，搞好技術培訓工作。調整產品結構，要注意發揮自己的優勢，促進專業化協作，努力達到合理的經濟規模。所有企業都要千方百計壓縮非生產性開支，把有限的資金用在企業技術進步上。要合理提取折舊、大修理、更新改造和技術開發基金，特別是折舊基金一定要用於技術改造，管好用好，發揮效益，決不能挪用在搞基本建設等其他開支上。要堅持科研與生產相結合，大力推廣新材料、新工藝、新技術。對於那些事關全社會、全行業技術進步的新產品要集中力量，集中資金進行開發和推廣套用。財政、金融部門要予以大力支持。
（四）把開展“質量、品種、效益年”活動與開拓國際國內市場結合起來。要樹立競爭觀念，加強行銷工作，搞好售後服務。技術、質量監督部門在抓好生產企業產品質量監督的同時，要繼續加強對流通領域商品質量的監督。有條件的企業要千方百計打入國際市場，要了解國際市場信息，按照國際標準和國際市場的需要組織生產，並積極引進國外先進技術和管理經驗，增強對國際市場的適應能力，增加出口創匯。在國內市場方面，不僅要重視城市市場，而且要注重開發廣闊的農村市場，以滿足億萬農民的需要。
（五）把開展“質量、品種、效益年”活動與減輕企業負擔、增強企業發展後勁工作結合起來。要認真組織力量，採取有力措施，切實解決亂攤派、亂收費、亂罰款和亂集資、亂檢查等問題，減輕企業負擔，增加企業盈利水平。要積極研究完善企業補充流動資金的辦法和企業折舊、留利制度。要加強國有資產的管理，有步驟地對固定資產價值進行重估。要嚴格結算制度，繼續努力解除“三角債”給企業生產造成的困難。
（六）把開展“質量、品種、效益年”活動與一些地區和部門正在開展的有關活動結合起來。如一些地區開展的“管理年”活動，石油行業學大慶、化工行業學吉化、冶金行業學武鋼、煤炭行業學石圪節等活動，都取得了很好的效果，與開展“質量、品種、效益年”活動的目的和要求是一致的，應當堅持下去，繼續深化。
（七）把開展“質量、品種、效益年”活動與精神文明建設結合起來。要把企業思想政治工作的著眼點放到激發職工樹立主人翁責任感和社會主義建設事業心上來，提高質量意識，增加效益觀念，培養奉獻精神，充分發揮全體職工的主動性、積極性和創造性。特別是各級領導幹部要帶頭執行黨和國家的法規、政策，廉潔奉公，勤儉節約，艱苦奮鬥，與廣大職工一起深入持久地開展”雙增雙節”運動和合理化建議活動，人人獻計獻策，把“質量、品種、效益年”活動開展得既轟轟烈烈又扎紮實實。四、加強對“質量、品種、效益年”活動的組織領導
國務院為了加強對開展“質量、品種、效益年”活動的領導，決定成立以鄒家華同志為組長，王丙乾、宋健、李貴鮮、劉仲藜、葉青同志為成員的領導小組；具體工作由國務院生產委員會牽頭，有關部門參加，共同組織和推動這項活動的開展。各地區、各部門也要儘快明確主要負責同志和主管部門。
各地區、各部門和各級新聞單位要組織力量，做好宣傳發動工作，大力宣傳開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義和好經驗、好做法及所取得的效果，並針對存在問題進行指導。各級領導要把這項活動作為今年經濟工作的重要任務，作為落實“八五”計畫的組成部分，精心安排，狠抓落實。國務院生產委員會每月要召開一次例會，每季度要召開一次全國電話會議，及時總結交流各地區、各部門的經驗，研究解決有關問題。國務院生產委員會要會同有關部門深入基層，抓好典型，通過定期例會交流情況，檢查工作，促進這項活動的健康發展。
開展“質量、品種、效益年”活動要著眼於見實效，出成果，明年初要進行總結評比，對效果顯著的地區、部門和企業進行表彰，進一步鞏固和發展取得的成果，把質量、品種、效益工作堅持不懈地抓下去。