汶川地震災後恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災後恢復重建各項工作，儘快恢復災區正常的經濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災後恢復重建的主要任務，使災區民眾的基本生活生產條件達到和超過災前水平，並為可持續發展奠定堅實基礎，現提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優先恢復災區民眾的基本生活條件和公共服務設施，儘快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮鬥，以災區各級政府為主導、廣大幹部民眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
（二）基本原則。
１．科學規劃、有序推進。災後恢復重建必須建立在科學規劃的基礎之上，認真做好災害評估和地質地理條件、資源環境承載能力分析等基礎工作，考慮經濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急後緩、統籌安排，有計畫、分步驟地開展恢復重建工作。
２．因地制宜、分類指導。災後恢復重建要從災區實際出發，尊重民意，注重實效，立足當前、著眼長遠，科學界定適宜重建和不適宜重建的區域，調整最佳化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局。
３．自力更生、艱苦奮鬥。災區各級政府要充分發揮領導組織作用，充分調動廣大幹部民眾的積極性、主動性和創造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產自救，苦幹實幹、重建家園。
４．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優良傳統，充分發揮社會主義制度的優勢，把政府主導和充分調動社會資源結合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，採取多種形式，加快災區恢復重建。
（三）城鄉住房。要把修復重建城鄉居民損毀住房擺在突出和優先的位置。針對城鄉居民住房建設的不同特點，制定相應的政府補助政策。對於可以修復的住房，要儘快查驗鑑定，抓緊維修加固；對於需要重建的住房，要科學選址、集約用地、合理確定抗震設防標準，儘快組織實施。讓受災城鄉居民早日住上安全、經濟、適用、省地的住房。
農村居民住房的恢復重建，要與建設社會主義新農村和扶貧開發相結合。充分尊重農民意願，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要改進建築結構，提高建築質量，符合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風貌，節約用地，保護生態。災區各級政府要對農村建房的安全選址進行指導，組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。
城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、民眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結合，優先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現行城鎮住房供應體系相銜接，在搞好城鎮總體規劃的基礎上抓緊建設廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，滿足受災城鎮居民多層次的住房需求。
（四）公共服務設施。整合資源，最佳化布局，推進標準化建設，提高抗震設防標準和建築質量。優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規範，將其建成最安全、最牢固、民眾最放心的建築。
合理調整學校布局，整合教育資源，提高教育質量。農村地區普通高中、中等職業（技工）學校原則上建在縣城，國中建在中心鄉鎮，國小布局相對集中。
重點恢復重建縣鄉兩級醫療衛生機構和計畫生育機構，全面恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務體系。加強基層計畫生育、婦幼保健、醫療服務資源的有效整合。
合理布局公共文化、體育設施，抓好縣級文體設施的恢復重建，加強資源共享。實現廣播電視村村通。
注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數民族特色的建築物。建設地震遺址及紀念設施。
恢復重建社會福利、社會救助、優撫安置和殘疾人服務、勞動就業、社區管理等設施。
在基本完成公共服務設施建設的基礎上，按照節儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。
（五）基礎設施。各類基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質地理條件和城鄉分布合理調整布局，與當地經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，遠近結合，合理確定建設標準，增強安全保障能力。
交通設施的恢復重建，要著眼於完善綜合交通體系，重點恢復重建幹線鐵路、幹線公路、農村公路和通往重要工礦企業、重點林區的專用道路以及受損民航設施，抓緊恢復旅遊交通。
通信設施的恢復重建，要體現資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信幹線網的恢復重建，做好公眾通信網和應急通信能力建設。恢復重建郵政設施。
能源設施的恢復重建，要與節約資源，保護環境、安全生產和體制改革相結合，重點恢復重建高壓輸變電設施、城鄉低壓配電網和油氣管線，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。
水利設施的恢復重建，要統籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉村供水設施、灌排水利設施、水文水資源設施等的恢復重建。
市政公用設施的恢復重建，要符合調整後的城鎮總體規劃，恢復重建城鎮供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設施。積極推進農村基礎設施建設。
（六）產業結構調整和生產力布局。以市場為導向，根據資源環境承載能力、產業政策和就業需要，與轉變經濟發展方式、促進產業結構最佳化升級有機結合，合理安排受災企業的原地重建、異地遷建和關停並轉，支持發展特色優勢產業。
加快恢復農業、林業、畜牧業生產能力，抓緊農村水利、畜禽圈舍、養殖池塘、農機提灌站等基礎設施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農技服務等設施的重建，恢復發展特色種養業和農副產品加工業。
加大旅遊業恢復重建工作力度，充分發揮其帶動就業、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅遊景區景點和旅遊基礎設施，加強旅遊市場的宣傳促銷。
引導各類企業適度集中布局，發展循環經濟，促進資源集約利用、土地節約使用和環境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務、符合節能環保要求的建材產業，重點支持重大裝備和農業生產資料生產企業，支持中央和地方骨幹企業和軍工企業。扶持特色優勢中小企業發展，淘汰高耗能、高污染的企業和不符合國家產業政策及安全生產要求的落後產能。
