意見全文
國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見
國辦發〔2019〕38號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
網際網路平台經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對最佳化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業，都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發市場活力，聚焦平台經濟發展面臨的突出問題，遵循規律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。為促進平台經濟規範健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、最佳化完善市場準入條件，降低企業合規成本
（一）推進平台經濟相關市場主體登記註冊便利化。放寬住所（經營場所）登記條件，經營者通過電子商務類平台開展經營活動的，可以使用平台提供的網路經營場所申請個體工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平台企業分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限制，允許使用反映新業態特徵的字詞作為企業名稱。推進經營範圍登記規範化，及時將反映新業態特徵的經營範圍表述納入登記範圍。（市場監管總局負責）
（二）合理設定行業準入規定和許可。放寬融合性產品和服務準入限制，只要不違反法律法規，均應允許相關市場主體進入。清理和規範制約平台經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平台，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外，原則上不要求比照平台內經營者辦理相關業務許可。（各相關部門按職責分別負責）指導督促有關地方評估網約車、旅遊民宿等領域的政策落實情況，最佳化完善準入條件、審批流程和服務，加快平台經濟參與者合規化進程。（交通運輸部、文化和旅遊部等相關部門按職責分別負責）對仍處於發展初期、有利於促進新舊動能轉換的新興行業，要給予先行先試機會，審慎出台市場準入政策。（各地區、各部門負責）
（三）加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業，要及時制定出台相關產品和服務標準，為新產品新服務進入市場提供保障。對一些發展相對成熟的新業態，要鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業標準，參與制定行業標準，提升產品質量和服務水平。（市場監管總局牽頭，各相關部門按職責分別負責）
二、創新監管理念和方式，實行包容審慎監管
（一）探索適應新業態特點、有利於公平競爭的公正監管辦法。本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的，分類量身定製適當的監管模式，避免用老辦法管理新業態；對一時看不準的，設定一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良後果的，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以取締。各有關部門要依法依規夯實監管責任，最佳化機構監管，強化行為監管，及時預警風險隱患，發現和糾正違法違規行為。（發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局、公安部等相關部門及各地區按職責分別負責）
（二）科學合理界定平台責任。明確平台在經營者信息核驗、產品和服務質量、平台（含APP）索權、消費者權益保護、網路安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平台。尊重消費者選擇權，確保跨平台互聯互通和互操作。允許平台在合規經營前提下探索不同經營模式，明確平台與平台內經營者的責任，加快研究出台平台盡職免責的具體辦法，依法合理確定平台承擔的責任。鼓勵平台通過購買保險產品分散風險，更好保障各方權益。（各相關部門按職責分別負責）
（三）維護公平競爭市場秩序。制定出台網路交易監督管理有關規定，依法查處網際網路領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平台單邊簽訂排他性服務提供契約，保障平台經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對網際網路領域價格違法行為特點制定監管措施，規範平台和平台內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。（市場監管總局負責）
（四）建立健全協同監管機制。適應新業態跨行業、跨區域的特點，加強監管部門協同、區域協同和央地協同，充分發揮“網際網路+”行動、網路市場監管、消費者權益保護、交通運輸新業態協同監管等部際聯席會議機製作用，提高監管效能。（發展改革委、市場監管總局、交通運輸部等相關部門按職責分別負責）加大對跨區域網路案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出台行業服務規範和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監管格局。（各地區、各相關部門按職責分別負責）
（五）積極推進“網際網路+監管”。依託國家“網際網路+監管”等系統，推動監管平台與企業平台聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監測、線上證據保全、線上識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監管。（國務院辦公廳、市場監管總局等相關部門按職責分別負責）根據平台信用等級和風險類型，實施差異化監管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（各相關部門按職責分別負責）
三、鼓勵發展平台經濟新業態，加快培育新的增長點
（一）積極發展“網際網路+服務業”。支持社會資本進入基於網際網路的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅遊、體育等新興服務領域，改造提升教育醫療等網路基礎設施，擴大優質服務供給，滿足民眾多層次多樣化需求。鼓勵平台進一步拓展服務範圍，加強品牌建設，提升服務品質，發展便民服務新業態，延伸產業鏈和帶動擴大就業。鼓勵商品交易市場順應平台經濟發展新趨勢、新要求，提升流通創新能力，促進產銷更好銜接。（教育部、民政部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、體育總局、工業和信息化部等相關部門按職責分別負責）
（二）大力發展“網際網路+生產”。適應產業升級需要，推動網際網路平台與工業、農業生產深度融合，提升生產技術，提高創新服務能力，在實體經濟中大力推廣套用物聯網、大數據，促進數字經濟和數字產業發展，深入推進智慧型製造和服務型製造。深入推進工業網際網路創新發展，加快跨行業、跨領域和企業級工業網際網路平台建設及套用普及，實現各類生產設備與信息系統的廣泛互聯互通，推進制造資源、數據等集成共享，促進一二三產業、大中小企業融通發展。（工業和信息化部、農業農村部等相關部門按職責分別負責）
（三）深入推進“網際網路+創業創新”。加快打造“雙創”升級版，依託網際網路平台完善全方位創業創新服務體系，實現線上線下良性互動、創業創新資源有機結合，鼓勵平台開展創新任務眾包，更多向中小企業開放共享資源，支撐中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新，進一步提升創業創新效能。（發展改革委牽頭，各相關部門按職責分別負責）
（四）加強網路支撐能力建設。深入實施“寬頻中國”戰略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，最佳化提升網路性能和速率，推進下一代網際網路、廣播電視網、物聯網建設，進一步降低中小企業寬頻平均資費水平，為平台經濟發展提供有力支撐。（工業和信息化部、發展改革委等相關部門按職責分別負責）
四、最佳化平台經濟發展環境，夯實新業態成長基礎
（一）加強政府部門與平台數據共享。依託全國一體化線上政務服務平台、國家“網際網路+監管”系統、國家數據共享交換平台、全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2019年上線運行全國一體化線上政務服務平台電子證照共享服務系統，為平台依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。（國務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局按職責分別負責）加強部門間數據共享，防止各級政府部門多頭向平台索要數據。（發展改革委、中央網信辦、市場監管總局、國務院辦公廳等相關部門按職責分別負責）暢通政企數據雙向流通機制，制定發布政府數據開放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、套用開發規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。（發展改革委、中央網信辦等相關部門及各地區按職責分別負責）
（二）推動完善社會信用體系。加大全國信用信息共享平台開放力度，依法將可公開的信用信息與相關企業共享，支持平台提升管理水平。利用平台數據補充完善現有信用體系信息，加強對平台內失信主體的約束和懲戒。（發展改革委、市場監管總局負責）完善新業態信用體系，在網約車、共享腳踏車、汽車分時租賃等領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規範平台經濟參與者行為。（發展改革委、交通運輸部等相關部門按職責分別負責）
（三）營造良好的政策環境。各地區各部門要充分聽取平台經濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平台創新發展和吸納就業提供有力保障。（各地區、各部門負責）2019年底前建成全國統一的電子發票公共服務平台，提供免費的增值稅電子普通發票開具服務，加快研究推進增值稅專用發票電子化工作。（稅務總局負責）儘快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則。（商務部、市場監管總局、法務部按職責分別負責）鼓勵銀行業金融機構基於網際網路和大數據等技術手段，創新發展適應平台經濟相關企業融資需求的金融產品和服務，為平台經濟發展提供支持。允許有實力有條件的網際網路平台申請保險兼業代理資質。（銀保監會等相關部門按職責分別負責）推動平台經濟監管與服務的國際交流合作，加強政策溝通，為平台企業走出去創造良好外部條件。（商務部等相關部門按職責分別負責）
五、切實保護平台經濟參與者合法權益，強化平台經濟發展法治保障
（一）保護平台、平台內經營者和平台從業人員等權益。督促平台按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規則和服務協定，明確進入和退出平台、商品和服務質量安全保障、平台從業人員權益保護、消費者權益保護等規定。（商務部、市場監管總局牽頭，各相關部門按職責分別負責）抓緊研究完善平台企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計畫，引導更多平台從業人員參保。加強對平台從業人員的職業技能培訓，將其納入職業技能提升行動。（人力資源社會保障部負責）強化智慧財產權保護意識。依法打擊網路欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。（市場監管總局、知識產權局按職責分別負責）
（二）加強平台經濟領域消費者權益保護。督促平台建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監管部門投訴舉報平台的信息共享機制，及時受理並處理投訴舉報，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平台。鼓勵平台建立爭議線上解決機制，制定並公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。（市場監管總局等相關部門按職責分別負責）
（三）完善平台經濟相關法律法規。及時推動修訂不適應平台經濟發展的相關法律法規與政策規定，加快破除制約平台經濟發展的體制機制障礙。（法務部等相關部門按職責分別負責）
涉及金融領域的網際網路平台，其金融業務的市場準入管理和事中事後監管，按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。
各地區、各部門要充分認識促進平台經濟規範健康發展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，完善工作機制，密切協作配合，切實解決平台經濟發展面臨的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效，重大情況及時報國務院。
國務院辦公廳
2019年8月1日
意見解讀
《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發市場活力，聚焦平台經濟發展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。為促進平台經濟規範健康發展，《意見》提出了五個方面政策措施。
一是最佳化完善市場準入條件，降低企業合規成本。推進登記註冊便利化，進一步簡化平台企業分支機構設立手續，放寬新興行業企業名稱登記限制；清理和規範制約平台經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，指導督促有關地方評估網約車、旅遊民宿等領域的政策落實情況，最佳化完善準入條件、審批流程和服務；加快完善新業態標準體系，為新產品新服務進入市場提供保障。
二是創新監管理念和方式，實行包容審慎監管。探索適應新業態特點、有利於公平競爭的公正監管辦法，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間；科學合理界定平台責任，加快研究出台平台盡職免責的具體辦法；建立健全協同監管機制，積極推進“網際網路+監管”，維護公平競爭市場秩序。
三是鼓勵發展平台經濟新業態，加快培育新的增長點。發展“網際網路+服務業”，支持社會資本進入基於網際網路的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅遊、體育等新興服務領域；發展“網際網路+生產”，推進工業網際網路創新發展；推進“網際網路+創業創新”，依託網際網路平台完善全方位創業創新服務體系；加強網路支撐能力建設。
四是最佳化平台經濟發展環境，夯實新業態成長基礎。加強政府部門與平台數據共享，上線運行全國一體化線上政務服務平台電子證照共享服務系統；加大全國信用信息共享平台開放力度，支持平台提升管理水平；建成全國統一的電子發票公共服務平台，儘快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則。
五是切實保護平台經濟參與者合法權益，強化平台經濟發展法治保障。抓緊研究完善平台企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點；加強消費者權益保護，督促平台建立健全消費者投訴和舉報機制；完善平台經濟相關法律法規。
《意見》要求，各地區各部門要按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，密切協作配合，切實解決平台經濟發展面臨的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效。
出台意義
《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》的出台恰逢其時，意義重大。一是《意見》以國辦名義印發，這充分體現了黨中央、國務院對平台經濟的高度重視。二是《意見》旨在促進平台經濟的發展，這符合黨中央“穩中求進”的總基調。三是《意見》為平台經濟規範健康發展指明了方向，這符合人民的期待。
