基本信息
固始縣人民政府關於印發固始縣舊城（含棚戶區）改造實施方案的
通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
《固始縣舊城（含棚戶區）改造實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
固始縣人民政府
2013年6月3日
詳細內容
一、總體要求1、舊城改造工作按照“政府主導、統籌規劃、市場運作、漸次推進”的原則，堅持重點改造與成片開發相結合，綜合開發與配套建設相結合，逐步實現居住安全、配套齊全、管理有效、環境美化的工作目標。
2、堅持以科學發展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建和諧社會、紮實推進我縣區域性中心城市建設的要求，緊緊依靠民眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，努力改善全縣居住困難民眾生活條件和人居環境，全面推動我縣舊城改造。
二、改造範圍
我縣舊城區域內國有土地上建設年代久遠、基礎設施不全、影響城市功能、建築結構陳舊、存在安全隱患以及因公共利益需要拆遷的房屋及其附屬物均納入舊城改造範圍。
三、改造模式
舊城改造應與城市基礎設施和公用設施、生態環境建設、文物古蹟、歷史街區保護相結合進行，主要採取市場化運作模式進行改造。
1、按城市規劃和保障城市基礎設施配套建設的需要，鼓勵一切以市場化運作模式成片區或聯戶聯建進行的舊城改造。
2、在舊城改造範圍內的單位，為改善本單位辦公和職工住房居住環境，允許其在符合所在區域城市詳細規劃的前提下、經完善審批程式後，自主組織該單位的住房改造建設。
四、項目管理
1、舊城改造項目應符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃和縣國民經濟和社會發展規劃要求。改造項目單位要依據各自區域內城市詳細規劃的要求，將項目所在地辦事處和住建規劃部門討論通過的規劃設計和改造項目實施方案上報縣城建工作領導小組辦公室論證審查後，由縣城鄉規劃委員會和縣城建工作領導小組審查批准，需公示的要及時予以公示。方案未經審核批准的，一律不得開工建設。已批准的方案，不得擅自變更。
2、舊城改造項目應當建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得低於50%。對項目開發企業實行資質管理制度，未取得相應房地產開發資質的企業不得參與改造。
3、舊城改造項目的建築質量、安全、施工等管理及相關城市基礎設施和公用設施建設管理，應統一納入縣城市建設項目管理範疇，確保舊城改造項目的工程質量；嚴格實行竣工備案制度，杜絕以追逐利潤為目的和零星開發等不規範和不負責任的行為。
五、徵收安置、補償
徵收補償要結合改造區域實際情況，依據縣徵收安置補償意見制定具體方案，報縣城建工作領導小組批准。
六、舊城改造政策
1、舊城改造用地的供地堅持“依法、公開、公平、公正”的原則，對其中的經營性用地，必須採取“招、拍、掛”出讓方式，確定土地使用人。土地收益實行“收支兩條線”管理，主要用於該項目的補償安置、基礎設施和公用設施建設等，並實行“一事一議”政府決策機制。
2、房地產開發企業在改造項目配套開發的商品住房中，必須保證配建占商品房總量10%的廉租住房和周轉住房出租給縣政府，由縣政府統一管理。配建的廉租住房和周轉住房建設規模，作為規劃設計條件附加於土地出讓檔案中，並在修建性詳細規劃中予以明確。
3、對舊城開發改造項目，基礎設施和公用設施要統籌規劃，完善舊城改造項目所在區域的道路交通、供排水、電力、通訊、燃氣、停車場、公廁、垃圾收集等基礎設施系統；
4、國家和省明文規定不得減免之外的行政事業性收費實行“一事一議”政府決策機制；縣政府規定許可權範圍內的經營服務性收費減半徵收。
七、組織領導
1、健全機構。舊城改造是一項複雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強。各相關辦事處、縣政府各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。縣城建工作領導小組負責全縣舊城改造重大事項的決策和指導。領導小組下設辦公室，具體負責全縣舊城改造工作。
2、明確責任。縣城建工作領導小組制定和審批具體項目實施方案。相關辦事處、社區、居委會是舊城改造的組織和實施主體，全面落實舊城改造的各項具體工作。舊城改造工作所涉及的紀檢、發改、財政、審計、住建、國土、公安、人社、民政、衛生、稅務、工商等相關部門要安排專人負責，建立舊城改造辦事“綠色通道”，特事特辦。
3、強化監管。舊城改造工作實行目標管理責任制，列入縣政府對各相關辦事處和縣政府各有關部門年度工作目標責任考核範圍。縣政府目標辦和縣城建工作領導小組辦公室要認真組織好考核工作，對工作不到位、進度跟不上、質量有問題或配合不積極，造成不良影響的，追究其領導責任。
4、廣泛宣傳。縣政府各有關部門和新聞媒體要採取多種形式，廣泛宣傳舊城改造的重大意義和有關法規政策，及時總結推廣先進經驗，激發社會各界對舊城改造的關注和參與熱情，踴躍為舊城改造工作獻計獻策，爭取舊城改造居民及社會各界的理解和支持，為舊城改造創造良好的輿論環境和社會環境，確保全縣舊城改造工作的順利進行。
5、通力協作。舊城改造工作應列入縣政府年度發展計畫，納入重要的議事日程，縣政府各有關部門要通力協作。縣城建工作領導小組定期召開聯席會議，解決工作中的實際問題。
