原文
地方百里者，山陵處什一，藪澤處什一， 谷流水處什一，都邑蹊道處什一，惡田處什二，良田處什四，以此食作夫五萬，其山陵、藪澤、 谷可以給其材，都邑蹊道足以處其民，先王制土分民之律也。今秦之地方千里者五，而谷土不能處二，田數不滿百萬，其藪澤、谷、名山、大川之材物貨寶，又不盡為用，此人不稱土地。秦之所與鄰者三晉也；所欲用兵者，韓、魏也。彼土狹而民眾，其宅參居而並處；其寡萌賈息民，上無通名，下無田宅，而恃奸務末作以處；人之復陰陽澤水者過半。此其土之不足以生其民也，似有過秦民之不足以實其土也，意民之情，其所欲者田宅也，而晉之無有也信，秦之有餘也必。如此而民不西者，秦士戚而民苦也。臣竊以王吏之明為過見。此其所以弱不奪三晉民者，愛爵而重複也，其說曰：“三晉之所以弱者，其民務樂而復爵輕也。秦之所以強者，其民務苦而復爵重也。今多爵而久復，是釋秦之所以強，而為三晉之所以弱也。此王吏重爵、愛復之說也，而臣竊以為不然。夫所以為苦民而強兵者，將以攻敵而成所欲也。兵法曰“敵弱而兵強。”此言不失吾所以攻，而敵失其所守也。今三晉不勝秦，四世矣。自魏襄以來，野戰不勝，守城必拔，小大之戰，三晉之所亡於秦者，不可勝數也。若此而不服，秦能取其地，而不能奪其民也。
今王發明惠，諸侯之士來歸義者，今使復之三世，無知軍事；秦四竟之內陵阪丘隰，不起十年征。者於律也，足以造作夫百萬。曩者臣言曰：“意民之情，其所欲者田宅也，晉之無有也信，秦之有餘也必。若此而民不西者，秦士戚而民苦也。”今利其田宅，而復之三世，此必與其所欲而不使行其所惡也，然則山東之民無不西者矣。且直言之謂也，不然，夫實壙什虛，也天寶，而百萬事本，其所益多也，其徒不失豈所以攻乎？
夫秦之所患者，興兵而伐，則國家貧；安居而農，則敵得休息。此王所不能兩成也，故三世戰勝，而天下不服。今以故秦事敵，而使新民作本，兵雖百宿於外，竟內不失須臾之時，此富強兩成之效也。臣之所謂兵者，非謂悉興盡起也，論竟內所能給軍卒車騎，令故秦兵，新民給芻食。天下有不服之國，則王以此春圍其農，夏食其食，秋取其刈，冬陳其寶，以大武搖其本，以廣文安其嗣。王行此，十年之內，諸侯將無異民，而王何為愛爵而重複乎？
周軍之勝，華軍之勝，秦斬首而東之。東之無益，亦明矣，而吏猶以為大功，為其損敵也。今以草茅之地，徠三晉之民而使之事本，此其損敵也，與戰勝同實，而秦得之以為粟，此反行兩登之計也。且周軍之勝、華軍之勝、長平之勝，秦所亡民者幾何？民客之兵不得事本者幾何？臣竊以為不可數矣。假使王之群臣，有能用之、費此之半、弱晉強秦、若三戰之勝者，王必加大賞焉。今臣之所言，民無一日之繇，官無數錢之費，其弱晉強秦，有過三戰之勝，而王猶以為不可，則臣愚不能知已。
齊人有東郭敞者，猶多願，願有萬金。其徒請賙焉，不與，曰：“吾將以求封也。”其徒怒而去之宋。曰：“此愛於無也，故不如以先與之有也。。”今晉有民，而秦愛其復，此愛非其有以失其有也，豈異東郭敞之愛非其有以亡其徒乎？且古有堯、舜，當時而見稱；中世有湯、武，在位而民服。此三王者萬世之所稱也，以為聖王也，然其道猶不能取用於後。今復之三世，而三晉之民可盡也。是非王賢立今時，而使後世為王用乎？然則非聖別說，而聽聖人難也。
譯文
有方圓百里的地方，假如山、丘陵占國土的十分之一，湖泊、沼澤占國土的十分之一，山谷河流占國土的十分之一，城鎮道路占國土的十分之一，薄田占國土面積的十分之二，良田占國土的十分之四，可以用這些土地養活約五萬個從事農業生產的農民，其中的山、丘陵、湖泊、沼澤、山谷河流可以供給各種原料，城鎮道路足夠它的民眾居住，這就是先古帝王制定的劃分土地的定律。現在秦國土地有五個方圓一千里的地方，可是能種莊稼的田地還不能占到十分之二，井田數不到一百萬，國中的湖泊、沼澤、山谷、溪流、大山、大河中的原材料、財寶又不能全部被利用，這就是人口與廣闊的土地不相稱啊。成秦相鄰的國家是三家分晉後的韓、趙、魏三國；秦國想要用兵攻打的是韓、魏兩國。這兩個國家土地面積狹小，而人口眾多，他們的房屋雜亂地交錯在一起；其中經商之民向上不能填報自己的姓名，在下面又沒有土地和住宅，卻領帶狡詐的職業經商、從事手工業來維持生活；人們在山北山南和湖澤的低洼處挖洞居住的超過半數。這些國家的土地不夠供養它的民眾生存，似還超過了秦國民眾不夠用來住滿他的國土的程度。猜想民眾的心情，他們所想要的東西是田地和房屋，可是三晉也確實沒有，秦的田地等有多餘也是一定的。像這種情況韓、趙、魏三國的民眾也不向西進入秦國，原因是秦的士階層憂愁而民眾辛苦。我個人認為大王的官吏雖然聰明，而見解卻錯誤了。他們所以不去爭取三晉的人民，是吝惜爵位和重視免租免役。他們說：“三晉所以弱的原因，是由於三晉人民追求快樂，朝廷又輕易準人免租免役，輕易給人爵位。秦國所以強的原因，是由於秦國人民甘願勞苦，朝廷又不輕易準人免租免役，輕易給爵位。如果我們也多給人民爵位，延長免租免役的時間，就是放棄秦國所以強的原因，造成三晉所以弱的原因了。”這就是大王的官吏重視爵位、吝惜免租免役的說法。我個人認為這種話不對。我們所以叫人民吃苦來加強兵力，是為了攻打敵國，實現自己的願望。兵法說：“敵國兵力弱了，我們兵力就強了。”這是說我們沒有失掉進攻的條件，敵人就失掉自衛的條件。現在三晉戰不勝秦國，已經四代了。自魏襄王以來，他們野戰打不過秦國，守城必定被秦國攻下，大小戰爭，三晉割給秦國的土地及其它損失，是數不過來的。像這樣，他們還不屈服，是因為秦國僅能取得他們的土地，而不能奪去他們的人民。
現在大王發布大的優惠政策，凡是各諸侯國來歸附的人，立刻免除他們三代的徭役賦稅，不用參加作戰。秦國四界之內，嶺坡、土山、窪濕的土地，十年不收賦稅，並把這些都寫在法律中，足夠招來上百萬從事農業生產的人。先時我說：“猜想民眾的心情，他們所想要的東西是田地和房屋，可是三晉也確實沒有，秦的田地等有多餘也是一定的。像這種情況韓、趙、魏三國的民眾也不向西進入秦國，原因是秦的士階層憂愁而民眾辛苦。”現在賜給他們田地住宅，又免除他們三代的徭役賦稅，這就是給他們想要的，又不讓他們乾討厭幹的事。這樣，秦以外六國的民眾沒有不向秦來的。況且這不只是說空話，實際也是這樣的。因為從各國來的民眾充實了荒蕪的土地，開發了那裡的天然寶物，使一百萬人從事農業生產，他們所創造的好處很多，難道僅僅是不喪失進攻的力量嗎？
秦國的擔心的是發兵去討伐敵國就會貧窮，安定下來務農敵人就得到休息。這就是大王所不能將兩方面都辦好的事。過去三代國君都打了勝仗，可天下諸侯國卻不服氣。現在用秦原有的民眾對付敵國的軍隊，而讓新招來的民眾從事農業生產，軍隊雖然住在國外上百天，國境內也不會耽誤一點農時，這就是富國強兵兩方面都能成就的功效。我所說的用兵，不是要全部發動盡數使用，而是要調查清楚國境內所能供給軍隊的糧食和草料。天下諸侯國有不服從的，那大王用這些軍隊在春天包圍他們的農田，夏天去吃他們貯藏的糧食，秋天奪取他們已經收割的糧食，冬天挖出他們藏好的糧食，用強大的武力動搖他們的國本，用寬厚的文德安撫他們的後代。大王如這么做，十年以內各諸侯國中會沒有與秦國不一條心的嗎？大王為什麼還要吝嗇爵位，捨不得免除役賦呢？
齊國有個叫東郭敞的人，理想遠大，希望自己能擁有極多財富。他的徒弟請求他救濟，他不給，說：“我打算用錢財爭取獲得一個爵位。”徒弟很憤怒，離開他到宋國去了。有人說謊：“這個人愛惜沒有獲得的東西，因此還不如將錢先送給他現有的徒弟。”現在韓、趙、魏三國有民眾而秦國還吝惜免除他們的徭役和賦稅，這也是愛惜他們沒有的東西，反而失去已擁有的徒弟嗎？上古的時候有堯舜，當時被人稱頌；中古時候有商湯、周武王處在君主的位置上而當時的民眾都信服。這四位帝王，世世代代受到人們的稱讚，但他們治理國家的方法卻不能被以後的統治者拿來使用。現在如免除三代的徭役的賦稅，那么韓、趙、魏三國民眾就能全被招來了。這招來三晉民眾的事不是靠大王您的賢明地在現在確立，而讓後世的人替大王採用嗎？那么看來不是聖人的說法特別，而是聽從聖人的教導很難啊
