商務部關於做好2009年服務貿易工作的指導意見

四、積極推進，完善服務貿易促進體系（十七）組織企業參加國際服務貿易展覽和洽談。 （十九）組織企業參加境外服務貿易促進活動。 （二十）組織企業參加境內服務貿易促進活動。

商務部關於做好2009年服務貿易工作的指導意見
大力發展服務貿易，對於有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展至關重要，對於最佳化對外貿易結構、促進國內服務業發展具有重要意義。為切實做好2009年服務貿易工作，現提出指導意見如下：
一、堅定信心，努力完成全年服務貿易增長目標
（一）服務貿易工作的總體要求。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以促進重點行業服務出口為重點，加強協調，完善政策，強化服務，力爭2009年服務貿易增長10%左右，服務貿易結構繼續最佳化，重點行業服務出口取得突破，服務貿易品牌逐步形成，區域協調發展格局初具雛形。
（二）堅定應對金融危機的信心。受國際金融危機的影響，全球經濟陷入衰退，大大影響了服務貿易的發展。金融危機對服務貿易的發展既帶來了挑戰，也帶來了機遇。在國際金融危機背景下，抓住全球產業結構調整和國際產業加速轉移的機遇，大力發展服務貿易，對於促進我國對外貿易穩定增長具有重要的意義。各級商務主管部門要堅定信心，認真落實《國務院辦公廳關於保持對外貿易穩定增長的意見》（國辦發[2008]135號）檔案精神，密切跟蹤金融危機演化趨勢以及對服務貿易的影響，及時掌握各國採取的應對措施，深入了解服務貿易企業在國際市場開拓、政策扶持等方面存在的問題，及時提出相關政策建議，保持服務出口的穩定增長。
（三）加強服務貿易工作的統籌協調。發展服務貿易是一項系統工程。商務部將進一步加強服務貿易跨部門聯繫機制在政策協調方面的作用，在聯繫機制的框架下根據不同行業特點建立更為緊密的重點部門工作機制。各級商務主管部門要根據自身實際情況，繼續大力充實服務貿易工作隊伍和工作職責，各地要有專門的處室負責服務貿易工作，服務貿易發展較快的省市建議設立服務貿易處。要加強與相關部門的協調溝通，把服務貿易發展情況列入商務工作考核內容，有條件的地方要成立由相關部門參加的服務貿易發展跨部門協調聯繫機制。
（四）充分發揮服務貿易的引導帶動作用。要實現服務貿易與貨物貿易的有機結合，確立一手抓服務貿易，一手抓貨物貿易的戰略思想，充分發揮服務貿易高附加值、低能耗、低污染的優勢，以發展服務貿易提升貨物貿易的發展質量。要實現服務貿易與服務業的有機結合，充分利用“兩個市場、兩種資源“，大力發展服務貿易，促進服務業快速發展。要建立政府與企業聯繫機制，推動成立本地的服務貿易行業協會，形成各部門密切配合、政府和企業緊密聯繫的服務貿易促進協調機制和工作體系。
二、突出重點，進一步擴大服務出口
（五）大力促進軟體出口。商務部將加強同軟體出口基地、軟體園和軟體出口企業的聯繫，建立重點軟體出口企業資料庫，繼續做好國家規劃布局內重點軟體企業的認定工作，並研究提出促進和鼓勵軟體出口的政策措施。各地要積極創造條件，支持軟體出口。
（六）大力促進文化出口。商務部組織修訂《文化產品和服務出口指導目錄》，編制《2009-2010年度國家文化出口重點企業目錄》和《2009-2010年度國家文化出口重點項目目錄》，增加支持內容，擴大支持範圍。各地要積極組織企業申報，嚴把質量關，並做好文化貿易重點企業出口數據申報工作。
（七）大力促進技術出口。研究制定符合國際通行規則和我國國情的技術出口政策，落實技術出口所得享受所得稅減免政策，推動我國技術出口。
（八）積極推動會計服務出口。進一步發揮商務部與財政部的會計服務出口合作機制的作用，指導會計師事務所為“走出去“企業提供服務。有條件的地方要研究落實促進會計服務出口的支持措施，為企業搭建出口平台。
（九）積極促進中醫藥服務出口。商務部將會同衛生部、國家中醫藥局出台《促進中醫藥服務貿易發展若干意見》，開展中醫藥服務貿易“走出去“試點工作。各地要加強與重點企業聯繫。
（十）積極承接國際服務外包。商務部組織各地落實國務院辦公廳關於促進服務外包產業發展的鼓勵政策，落實財政、金融、人才培訓、企業獲取國際資質認證、國際市場開拓、公共信息技術服務平台建設、智慧財產權保護等方面的扶持措施。各地要支持服務外包示範城市發展，加速培育服務外包企業。
（十一）著力保持對外勞務合作業務穩定增長。積極應對金融危機，加大促進服務的工作力度，指導外派企業調整經營策略，謹慎開展業務，切實做好在外勞務人員的服務和管理。增強信心，採取有效措施鞏固傳統勞務市場，尋找新的業務增長點，拓寬合作領域和層次，引導企業積極開拓中高級勞務市場，最佳化外派勞務結構，提高我在國際勞務市場的信用，穩定業務規模。會同有關部門加大監管和規範力度，建立外派企業自查自糾和境外勞務項目巡查常態工作機制，妥善處置境外勞務事件，服務經濟社會發展大局。
（十二）進一步促進對外承包工程平穩健康發展。根據《對外承包工程管理條例》，發揮有關各方的積極性，共同加強對對外承包工程的總體布局和戰略規劃，從強化支持促進和規範管理兩方面入手，一方面完善業務支持和服務體系，不斷加大支持力度，全面提高便利化服務水平，促進業務創新和發展，推動業務轉變增長方式，提高企業經營水平與國際競爭力。另一方面，不斷提高巨觀監測和調控水平，加強對企業資格、投議標許可、項目工程質量、安全生產、安全防範及工程項下外派勞務的管理，保證業務健康發展。
三、加大力度，進一步完善服務貿易支持政策
（十三）貫徹落實中長期規劃。商務部會同國務院有關部門完成《服務貿易中長期發展規劃綱要》制訂工作，待國務院批准實施後，將與相關部門配合，組織落實《規劃綱要》。各地要認真組織學習，並結合實際制定本地的發展規劃。
（十四）研究制訂支持措施。商務部牽頭制訂《關於加快服務貿易發展的若干意見》。待國務院批准下發後，有條件的地方，要結合本地的實際，研究確定促進服務出口的重點行業目錄，要按照支持貨物貿易的力度加大對服務貿易的支持。推動設立服務貿易發展專項資金，推動服務貿易發展。
（十五）開展服務貿易立法工作。商務部牽頭啟動《服務貿易促進條例》的研究工作，制定符合WTO規則的服務貿易促進法規，將服務貿易管理、促進、救濟、監管、統計等納入條例管理範圍，逐步建立和完善服務貿易重點行業的法律法規。研究我國服務貿易領域亟待規範的內容，對服務提供者的服務質量、服務貿易企業的技術標準等進行規範，努力提高我國服務貿易企業在國際市場的競爭力。各地要深入研究相關立法問題，配合商務部做好立法調研工作，並向商務部提出工作建議。
（十六）鼓勵企業培育自主品牌。根據不同行業和不同目標市場國家（地區）的特點，引導企業創建品牌，提升服務層次和水平，逐步提高和擴大品牌國際影響力。積極培育一大批能夠參與國際競爭的服務貿易企業，鼓勵中小型服務業企業開展對外交流和合作。在有比較優勢的行業形成龍頭企業，發揮其骨幹帶頭作用。各地要研究建立服務貿易重點企業名錄和評估管理辦法，扶持服務貿易自主出口品牌。
四、積極推進，完善服務貿易促進體系
（十七）組織企業參加國際服務貿易展覽和洽談。商務部將深化服務貿易推廣和促進工作，聯繫重點國家和地區的服務貿易推廣機構，並建立合作關係，拓展服務貿易促進渠道。各地商務主管部門及相關行業協會可根據實際，選擇有特色的領域，舉辦地方促進活動，強化各地、各領域與境外政府機構、中介組織和企業在服務貿易領域的合作和交流。
（十八）辦好第二屆中國服務貿易大會。商務部將於2009年11月在北京召開的第二屆中國服務貿易大會，在辦好服務貿易國際研討會、服務貿易協會年會的基礎上，增加洽談交易的內容，把工業設計、生物醫藥、會計服務、環保、金融、廣告、數位化內容產業等的交流和交易作為大會的推介重點。各地要積極組織企業參加交易洽談活動。
（十九）組織企業參加境外服務貿易促進活動。商務部擬於2009年7月和香港貿發局在香港共同主辦“第三屆中國（香港）國際服務貿易洽談會“，深化內地與香港服務貿易合作，共同開拓國際市場。擬於年內和韓國知識經濟部在韓國共同主辦“第六屆中韓技術展示暨洽談會“，重點展示信息通信、環保、生物等領域技術成果，加強與韓技術交流與合作。各地要積極組織企業參展參會。有條件的地區，可根據本地實際選擇有特色領域，在香港洽談會上組織舉辦地方專題論壇或圓桌會議。
（二十）組織企業參加境內服務貿易促進活動。商務部將會同有關部門於2009年6月在大連主辦“第七屆中國國際軟體和信息服務交易會“，進一步提高展會的專業化、國際化水平，加大展會的國內外招展力度，提高展會品牌的知名度。於2009年5月15日-18日在深圳舉辦文博會，大力吸引海外客商參展，並將於年內組織文博會美國分會和馬來西亞分會，進一步提高文博會的國際化水平。各地要做好組團工作，積極組織企業參加展會的相關活動。
（二十一）充分發揮服務貿易協會作用。商務部支持中國服務貿易協會的工作。服務貿易協會要發揮平台作用，當好政府參謀和企業代言人，掌握壁壘信息，加強行業自律，規範行業競爭，推動行業發展，提高行業競爭力，幫助企業開拓國際市場。依據服務貿易行業發展情況，選擇條件成熟的行業，組建專業委員會。有條件的地方，支持建立本地的服務貿易協會，更好地為企業服務。
（二十二）積極應對服務貿易壁壘的新變化。隨著金融危機繼續蔓延，服務貿易壁壘可能增加。各地要積極發揮政府應對服務貿易壁壘的主導作用，構築服務貿易壁壘應對平台。要引導企業在應對服務貿易壁壘中要發揮積極作用，認真學習服務貿易壁壘及WTO相關知識，積極應對壁壘，提高企業競爭力。
（二十三）加大服務貿易宣傳力度。商務部綜合採用電視、廣播、網路等多種形式宣傳服務貿易的重要意義。編撰《中國服務貿易發展報告2009》，豐富“中國服務貿易指南網“內容，將其建成政府信息服務、企業交流合作的平台。各地要配合做好信息反饋及子站建設工作，在本地區加大宣傳力度。
五、分步實施，不斷完善服務貿易統計體系
（二十四）完善統計體系建設。商務部將跟蹤《國際服務貿易統計制度》執行情況，適時出台《國際服務貿易統計管理辦法》。繼續完善FATS和自然人移動統計指標，建立金融類FATS統計和跨境文化服務貿易統計體系。擴展“服務貿易統計資料庫“系統功能，擴大資料庫使用範圍，適時向地方商務主管部門開放服務貿易統計資料庫。探索建立“服務貿易重點企業資料庫“，嘗試建立服務貿易預測體系。各地要繼續加強與相關部門的交流與合作，加大FATS和自然人統計數據上報工作力度，數據內容要更精確、更全面。積極開展文化服務貿易專項統計工作，研究建立其他跨境服務貿易專項統計體系的可行性。
（二十五）開展統計專題分析和調研培訓。商務部選擇重點課題調研，監測重點行業服務貿易進出口走勢，研究服務貿易對國民經濟的貢獻。針對各地服務貿易統計開展情況及存在問題等，開展服務貿易統計培訓工作，探索培訓工作的新方式方法。各地要針對服務貿易統計難點、熱點問題開展調研，重視服務貿易統計工作培訓，確保至少一名服務貿易工作人員熟悉統計工作。
（二十六）發布服務貿易統計數據。商務部將繼續編髮並完善《中國服務貿易統計》、《文化貿易統計快報》、《服務貿易統計月報》。
六、完善管理，推動技術引進消化吸收再創新
（二十七）加強先進技術進口。商務部將調整細化《鼓勵進口技術和產品目錄》，指導並做好本年度技術進口支持項目的審核工作。各地要指導企業嚴格按照有關要求，積極申報項目，並做好申報材料的初審工作。
（二十八）促進技術引進消化吸收再創新。商務部將進一步加強再創新調研，研究再創新管理機制、統計體系和促進措施。以增強企業自主創新能力建設為目標，出台《技術引進消化吸收再創新實施辦法》，引導企業加大消化吸收再創新投入，繼續推薦消化吸收再創新項目申報國家科技進步獎。
（二十九）繼續完善技術進出口管理體制。商務部將組織修訂《技術進出口管理條例》，實施修訂後的《禁止進口限制進口技術管理辦法》、《禁止出口限制出口技術管理辦法》和《技術進出口契約登記管理辦法》，積極做好下放限制進出口技術許可許可權的各項銜接工作，建立監督檢查機制。各地商務主管部門要按照上述管理辦法的規定，建立專家隊伍，培訓管理人員，完善管理機制，本著提高效率、方便企業的原則，保證技術進出口管理科學高效。
七、深化合作，加強服務貿易國際交流
（三十）加強與出口國家和地區政府機構的溝通與合作。商務部將與重點國家的服務貿易管理機構建立聯繫，組織中國與歐盟在服務貿易領域的司級定期聯繫機制的相關工作，促進雙方企業交流合作。深化內地與香港在服務貿易領域的合作，充分利用香港的優勢，提升內地服務貿易的國際競爭力。將服務貿易納入雙邊經貿重點促進工作的範疇。對重點國別的服務貿易市場進行調研，拓展服務貿易促進渠道，深化服務貿易推廣和促進工作，通報雙邊情況，為企業走出去提供服務。
二〇〇九年四月七日