東漢大臣，湖北隨州人，字次叔，唯一得以在“正史”中列傳的隨州籍漢代人物。東漢中期，朝廷出現了嚴重的外戚與宦官政治鬥爭。周章早年在南陽郡任功曹，當時外戚大將軍竇憲失勢，封冠軍侯。周章跟隨南陽太守巡行到冠軍時，太守想去謁見竇憲，周章進諫反對，太守不聽，登車欲行，周章拔出佩刀，砍斷韁繩，使太守無法上路。後來竇憲被誅，公卿以下與其有來往者都失官解職，南陽太守由此幸免於難，周章遂受到太守重用，舉孝廉，歷任中郎將、光祿勛、太常，均為九卿之官。
章進諫曰：“今日公行春，豈可越儀私交。且憲椒房之親，勢傾王室，而退就籓國，禍福難量。明府剖符大臣，千里重任，舉止進退，其可輕乎？”太守不聽，遂便升車。章前拔佩刀絕馬鞅，於是乃止。及憲被誅，公卿以下多以交關得罪，太守倖免，以此重章。舉孝廉，六遷為五官中郎將。延平元年，為光祿勛。
永初元年(107年)冬，代尹勤為司空，居朝臣之首，地位顯赫。其時鄧太后以平原王劉勝有痼疾，立養子為殤帝。及殤帝死，群臣擬擁劉勝為帝，鄧太后恐為後患，又立劉祜為帝。周章以眾心不附為由，秘密關閉宮門，殺鄧氏兄弟及秉政宦官鄭眾、蔡倫（即發明造紙的蔡倫，南陽人）等人，劫尚書，廢太后，封安帝為遠國王而立平原王劉勝。後事情泄露，被免職後自殺。死後家無餘財，諸子易衣而出，并日而食。其事跡見於《後漢書》卷12《周章傳》。
論曰：孔子稱“可與立，未可與權”。權也者，反常者也。將從反常之事，必資非常之會，使夫舉無違妄，志行名全。周章身非負圖之託，德乏萬夫之望，主無絕天之釁？地有既安之執，而創慮於難圖，希功於理絕，不已悖乎！如令君器易以下議，即斗筲必能叨天業，狂夫豎臣亦自奮矣。孟軻有言曰：“有伊尹之心則可，無伊尹之心則篡矣。”於戲，方來之人戒之哉！
