周發言從小在家鄉讀私塾,因家境貧寒和戰亂,15 歲時輟學務農,16 歲參加抗日救亡學生隊,後被編入彭雪楓部新四軍第六支隊,任連俱樂部主任、支部書記。民國29 年調任亳北獨立營書記、旅供給部機關支部書記、分區司令部書記等職。
解放戰爭時期,任師司令部政治指導員、營副教導員、教導員。先後參加蘇北淮陰地區防禦戰,萊蕪、淮海、渡江戰役和解放舟山群島的渡海作戰。
建國後,任團政治部副主任、主任、團副政委、政委、軍政治部組織處長、師政治部副主任、內蒙古自治區烏蒙地區革命委員會主任、黨的核心小組組長、軍管會副組長、師政治委員等職。1952 年參加抗美援朝。1957 年被授予三級獨立和解放勳章各1 枚。1988年授予獨立功勳榮譽章1 枚。
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