周政〔2011〕82號
為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於在全省開展城市精細化管理活動意見的通知》（豫政辦〔2007〕89號）精神,全面提升我市的城市管理水平，營造宜居環境，促進和諧社會建設，經市政府研究決定，全面實施城市精細化管理，特提出如下意見。
一、實施城市精細化管理的總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，堅持以人為本、依法行政、民眾參與的原則，高起點規劃，高水平建設，精細化管理，科學運用現代信息技術，創新城市管理手段，提高城市管理標準，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，逐步建立起分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效、科學規範的城市管理長效機制，實現城市基礎設施的安全、有效、良性運行，不斷提高城市文明程度，改善環境質量，提升周口城市美譽度和競爭力，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。
（二）工作目標。圍繞建設“功能完善、環境優美、秩序井然、生態宜居”現代化城市的總體目標，提高標準，細化指標，行為規範，責任落實，做到城市管理範圍的全覆蓋和管理方式的精細化。力爭利用3到5年的時間，逐步實現規劃編制全面覆蓋，市政設施配套完善，園林綠化提檔升級，市容環境美觀整潔，公共運輸井然有序、建築工地文明規範、行政執法嚴格高效，城市整體環境生態宜居。
（三）工作原則。
1、堅持科學規劃。注重人與自然、人與社會的協調發展，遵循城市建設發展的客觀規律，重視城市設計，彰顯地方特色。
2、堅持建管並重。強化建設與管理並重的思想理念，加大城市基礎設施的建設與管養投入，搭建數位化信息平台，創新管理體制，實施科學化、規範化、精細化管理。
3、堅持條塊結合。按照“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合”的原則，突出城區政府在城市管理中的主體職能，充分發揮辦事處、社區的基礎性作用，強化部門的保障職責，真正形成“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理格局。
4、堅持齊抓共管。突出政府在城市管理中的主導作用，廣泛發動社會力量，形成政府、社會、公眾等多方參與、全社會齊抓共管的城市管理新局面。
二、進一步理順管理體制，完善城市管理網路
（一）建立城市管理決策協調機構，強化綜合服務職能。為協調解決城市精細化管理工作中出現的各種矛盾和問題，成立市城市管理委員會（以下簡稱城管委），作為市級城市建設管理決策機構。市主要領導任城管委主任，分管領導為副主任，城管、住建、規劃、公安、交通、環保、水務、工商、文化、宣傳等職能部門主要負責人及城區主要負責人為成員，市城管委下設辦公室，辦公室設在市城管局。該機構代表政府進行巨觀指導和決策管理，具體負責對城市管理重大工作進行協調和牽頭落實，加強與各縣區、市直各職能部門的聯繫與溝通；負責對各級各部門履行工作職責進行監督考核、獎懲激勵等。
（二）建立監督指揮系統，加快推進信息化平台建設。整合社會治安和道路交通監控及12319服務熱線等公共管理服務系統資源，綜合套用計算機、網路、通訊等現代信息技術，建立高效能、全覆蓋的數位化城市管理監督指揮平台。1、擴展城市管理12319服務熱線功能，成立城市數位化管理監督指揮中心。2、成立專業的信息採集隊伍，通過專業培訓，配備“城管通”信息採集、傳送、接收設備，負責對城市管理相關信息的收集、傳送、反饋等工作。3、市相關職能部門設立數位化平台，建立信息接收終端。4、各縣（市）也要相應設立數位化監督指揮中心，與市級監督指揮平台對接，使數位化城市管理向縣（市）延伸擴展。
（三）明確城市管理職責，充分發揮市、區、辦事處管理職能作用。市、區兩級城市管理相關職能部門對涉及城市管理的公共事務和公共利益負有共同的責任。對管理許可權未下放的，按“誰許可誰負責”的原則進行管理；對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”的原則予以界定；要明確辦事處的城市管理職能許可權，界定管理區域，消除管理盲區。辦事處作為城市管理的責任主體，要配備專職的管理人員，受區政府的委託，負責本轄區日常的城市管理和監督工作；具體負責對“門前五包”的管理和對社區工作的監督指導。
（四）完善“四級”城市管理服務網路，充分發揮社區城市管理的參與作用。突出社區“基礎層面”的服務功能，完善和充實政府與社會、“條”與“塊”間城市管理的信息溝通、監督評價、管理服務網路。在社區設立城市管理監督服務站，配備專職的城市管理協管員，主要負責及時向所在轄區辦事處反饋轄區單位和居民對城市管理的意見和建議，協同、配合社區、辦事處做好轄區內的城市管理工作。
三、夯實基礎，完善機制，紮實推進城市精細化管理
(一)突出規劃先行，從源頭上最佳化城市精細化管理的空間布局。
規劃部門要加強城鄉規劃編制工作，依據城市總體規劃，抓緊編制控制性詳細規劃和修建性規劃，修編完善城市綠地、水系、交通、環衛、給排水、管線等專業系統規劃，對園林綠地、集貿市場、停車場、環衛設施、交通設施和各類管網建設實行規劃超前控制，並制定專項規劃和近期建設計畫，確保垃圾中轉站、公廁、專業市場、停車場等涉及公眾利益的城市基礎設施的建設。同時，加大規劃監督和規劃執法力度，嚴格把好規劃控制關口，堅決杜絕單位或個人擅自更改規劃、影響規劃執行的行為，充分發揮規劃對城市精細化管理的指導和調控作用。
（二）加快城市基礎設施建設，為實現精細化管理奠定良好基礎。
1、抓好城市道路、橋樑建設，加快新建道路配套升級，逐步改造升級現有主次幹道和背街小巷，打通“斷頭路”，形成完善的路網結構，緩解交通擁擠的壓力。
2、加大城區停車場、集貿市場建設，從根本上解決因停車難、買菜難帶來的城市管理壓力。
3、大力發展城市公用事業。加快發展城市供水、公交、燃氣、熱力等公共事業，完善城市基礎設施，進一步增強城市服務功能。
4、抓好城區主幹道路沿街建築物和城市標誌性建築的主體色調和裝飾美化，逐路推進樓體和繁華商業街區的燈箱廣告、沿街門頭亮化，全面提升城市品位。
（三）完善城市管理責任機制，強化監督制約。
一是實行領導負責制。川匯區、經濟開發區、東新區和市相關職能部門主要領導為本區域、本部門城管工作第一責任人，全面負責本區域、本部門的城市管理工作；二是實行績效考核制。將區、有關職能部門城市管理責任履行情況納入領導班子年度目標績效考核內容；三是落實城市管理行政執法責任制。按照“管理標準唯一”的原則，建立市、區以及各相關職能部門行政執法情況監督檢查制度，規範行政許可受理、審查、決定、變更程式監督的行為，加大行政處罰立案登記、調查取證、結案審查流程監督的力度。
（四）完善城市管理激勵機制，確保精細化管理任務落實。
1、將城市精細化管理工作納入市政府對各單位年終目標考核項目，明確計分值，由市政府目標辦根據各部門任務完成情況進行考核評分。
2、建立市本級城市管理“以獎代撥”專項資金，以目標考評結果為依據，由市城管委對各縣（市）區、各城市管理部門完成城市管理工作任務情況實行績效掛鈎，以獎代撥，對取得突出成績的單位和個人予以獎勵。
3、實行考核評比激勵制度。市城管委對各區、辦事處及轄區內各單位定期進行考核評比，實行“月考核、季排名”制度，建立考核評比檔案，作為年終目標考核的重要依據。對考核成績突出、排名靠前的責任單位，給予通報表揚；對考核成績差、排名靠後的責任單位，給予通報批評、新聞媒體曝光和追究單位主要領導責任。
四、強化保障，建立健全城市精細化管理保障機制
（一）組織保障。為確保城市精細化管理工作的順利開展，由市城管委負責城市精細化管理工作的綜合協調、巨觀指導和牽頭落實。市城管委辦公室按照市城管委的職能定位，具體負責對各級各部門開展城市精細化管理、履行工作職責情況進行日常監督、考核考評、獎懲激勵等。
實行城管委聯席會議制度，定期不定期召開會議，審議城市管理的重大事項，審查城市管理中各縣區和各部門執行情況，研究和協調解決城市管理日常工作中的突出問題和矛盾。
（二）資金保障。1、按照城市精細化管理標準，核定城市維護、基礎設施配套建設等城市管理專項資金，並列入預算。2、隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新，財政資金在城市基礎設施建設與管養方面的投入逐年遞增，以逐漸彌補多年來城市基礎設施建設管養投入的不足。3、採取政府融資租賃的方式，加快市政、環衛、園林等設備的更新。 4、縣（市）區財政也要單獨建立城市管理專項經費預算，為城市精細化管理工作開展提供保障。
（三）執法保障。建立城管執法安全保障機制，市公安局在市城管局派駐專門城管執法保障隊伍，具體負責處理城管執法過程中產生的治安案件和暴力抗法事件。在各城管執法隊伍分設警察大隊或中隊，實現警務前移，警力下沉，強化城管執法保障。實行公安、城管聯合執法資源共享協作制度，加強城管執法保障交流和信息溝通。
（四）監督保障。1、市監察局派工作人員常駐城管委辦公室，依據效能監察規定，對有關城市管理的責任單位、責任領導、分管領導及責任人實施監察監督，提出責任追究意見，按程式報批後實施。2、按照“全覆蓋、無縫隙”的要求，進行全方位的考核考評。科學制定城市管理績效評價指標和考核辦法，由城管委或城管委辦公室牽頭組織，定期對城市管理各成員單位及責任部門進行監督、考核、評比，並予以相應獎懲。3、實行依法監督、民主監督、社會監督、新聞監督、專家學者監督“五項監督”。廣泛吸納社會各方面的意見和建議，保證公眾的知情權、參與權、建議權和監督權。
（五）隊伍建設。加強職能部門自身建設，通過開展業務培訓和職業道德、社會公德、遵紀守法等方面的教育，不斷提高幹部職工的政治素質、業務能力和工作水平。完善內部監督機制，深入貫徹落實行政執法責任制，建立健全行政執法監督、檢查、考評制度，堅決杜絕以權謀私等違法違紀行為。
（六）輿論引導。利用各種宣傳媒體教育引導廣大市民增強文明意識，提高自身素質，自覺遵守市民行為規範和社會公德。繼續推行“門前五包”，引導發動全市機關單位、企業、社團組織等積極參與城市管理工作。教育引導廣大市民愛護城市園林綠化、市政道路、公用設施，激發廣大市民自覺愛護家園、美化環境的主人翁意識，營造全社會共同參與城市管理的氛圍。
周口市人民政府
二○一一年十一月十五日
