寧政辦發[2010]17號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《加快南京市餐飲業發展的指導意見》轉發給你們，請遵照執行。
二○一○年二月二十五日
南京市人民政府加快南京市餐飲業發展的指導意見
餐飲業既是民生產業，也是發展潛力巨大的重要行業。加快餐飲業發展對於拉動消費、繁榮市場、擴大就業，提高人民生活質量以及推動旅遊等相關行業發展具有十分重要的意義。為進一步弘揚我市餐飲文化，打造餐飲品牌，促進全市餐飲業又好又快發展，現提出如下指導意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為引領，認真貫徹落實國家擴大內需、拉動消費政策，以推進餐飲業規模化、品牌化、規範化、標準化為目標，促進餐飲企業全面升級；以繁榮市場為重點，推進餐飲業發展與假日經濟、旅遊經濟、會展經濟和夜間經濟緊密結合；以“老字號”企業和名店為龍頭，加快發展連鎖經營；運用現代信息技術和科學管理手段，提高餐飲業的科技含量和文化內涵；加快餐飲人才培養步伐，提升隊伍素質；進一步規範餐飲市場秩序，營造良好的發展環境，推動全市餐飲業壯大規模，提檔升級，加快發展。
（二）發展目標。到“十二五”末，全市住宿餐飲零售額超過400億元，年增長率18%以上；全市年營業額過億元的大型餐飲企業（含星級酒店）達到20家；結合南京城市商業發展規劃，精心打造5條以上特色鮮明的餐飲休閒街區；努力把南京建設成為具有較大影響力和較高知名度的美食名城。
二、主要措施
（一）加快培育餐飲品牌
把培育、打造南京餐飲品牌作為重點，樹立體現南京特色的、在國內知名度較高的、滿足多層次消費需求的餐飲品牌。
1、進一步打造“中國南京美食節”。原則上每2年舉辦一次，通過行業展覽、論壇對話、技能比賽、美食展示等多種形式，“以節造市”、“以會搭台”，全面提升“十朝都會、美食名城”的城市形象和影響力。
2、支持企業開展自主品牌建設。鼓勵企業註冊和使用自主商標，充分發揮名店、名菜、名師的品牌效應，積極推進“三名工程”；定期開展餐飲名店，烹飪大師、名師，服務大師和名師命名活動；認定一批“京蘇菜”代表性菜餚，擴大南京餐飲的知名度和美譽度；以銷售額、菜餚質量、服務質量和誠信經營為主要內容，開展餐飲企業年度20強評選活動，鼓勵和支持餐飲企業做大做強。
3、振興“老字號”餐飲企業。以挖掘老字號餐飲品牌為重點，不斷賦予其新的時代特色和文化內涵，支持老字號餐飲企業建立新的經營管理機制，創新行銷方式，提高市場占有率，促進老字號餐飲企業再創輝煌。
（二）大力發展特色餐飲休閒街區
堅持高起點、高標準、高品味，突出餐飲文化與商貿、旅遊、會展等緊密結合的特色，大力發展餐飲休閒街區。注重引進國內外知名品牌，最佳化餐飲結構，提升經營管理水平，更好地發揮特色餐飲街區的龍頭作用和聚集效應。
1、科學規劃、加強項目建設。按照“合理布局、適度超前、特色突出、功能現代、服務完備”的要求，科學制定和實施我市餐飲業發展規劃。各區縣要將培育發展新的餐飲特色街區和重點項目作為一項重要工作來抓，以項目建設帶動餐飲業發展，形成特色鮮明、布局合理、配套完善的市場體系。
2、完善功能、加快提檔升級。按照“一流標準、一流管理、特色突出、品牌彰顯、知名度提升”的要求，加強對已建成的特色餐飲街區的打造和升級，重點打造鼓樓區獅子橋、玄武區“1912”和秦淮區夫子廟等美食街區。
（三）加快發展大眾化餐飲
堅持以人民民眾需求為導向，提高人民生活質量為目標，數量擴張和質量提高並重，切實推進大眾化餐飲業的發展。
1、繼續推進“放心早餐工程”。要把放心早餐工程作為政府關注民生、為民辦實事的一項重要工作來抓。堅持“政府引導支持，企業市場化運作”的原則，貫徹“以店為主、以車為輔，長效管理、鞏固提高，提檔升級、樹立樣板”的工作思路，在“早餐（連鎖）店、超市配送或生產、六個統一早餐車”三種經營模式的基礎上，重點發展放心早餐室內店。鼓勵賓館、餐館開設早餐，鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心，大力推進早餐經營規模化、規範化，為人民民眾提供價廉、物美、方便、快捷、放心、衛生的早餐。
2、加快中式快餐連鎖發展。有計畫、有目標地引進外省市品牌中式連鎖快餐；有重點地培育南京本地品牌中式快餐連鎖企業。學習借鑑國外餐飲企業連鎖經營理念，再造企業流程，讓中式快餐進社區、進樓宇、進家庭。努力走品牌化、連鎖化、超市化發展道路，為廣大民眾提供便利、規範、衛生、安全的快餐服務。
（四）營造餐飲業發展良好環境
深入實施“放心食品工程”，認真執行《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》，大力整頓和規範餐飲市場秩序，保障民眾餐飲消費安全。
1、規範秩序。市發改、商貿、工商、質監、市容、衛生、藥監和環保等部門要切實加強對餐飲市場的監管，保障民眾消費安全。鼓勵守法誠信經營，依法對擾亂餐飲市場秩序的違法行為進行查處。努力營造公平市場環境，健全、規範行政執法程式，規範各種檢查和處罰行為。
2、加強監測。建立全市重點餐飲企業統計制度，加強餐飲市場和行業信息分析研究，加大對重點餐飲企業的扶持培育力度，深入研究企業發展過程中出現的新情況、新問題，協調解決企業在經營管理中遇到的矛盾和困難，充分發揮重點企業的示範帶動作用。
三、扶持政策
按照國務院《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）的要求，對全市餐飲業發展給予以下政策扶持：
（一）市區兩級政府安排專項資金，用於餐飲企業網點開發、連鎖經營、技術改造、節慶活動、技能比賽等項目。同時，積極爭取中央、省服務業發展資金，引導、促進我市餐飲業又好又快的發展。
（二）對符合“吸納下崗失業人員”條件的餐飲企業，在三年內按實際招工人數，每人每年給予4800元定額免稅。符合“下崗失業人員從事餐飲個體經營”條件的，三年內按每戶每年8000元給予定額免稅。
（三）再就業小額擔保貸款、中小企業擔保基金、小額信用貸款等要大力支持中小餐飲企業發展，切實解決餐飲企業融資難問題。對獲得全市優秀民營企業、市級以上先進納稅餐飲企業，金融部門應優先給予支持。人民銀行要積極研究在餐飲行業實行優惠銀行卡手續費率的辦法，爭取餐飲業銀行卡消費的手續費標準從目前普遍實行的2%左右降至1%，以方便和促進消費者使用銀行卡消費。
（四）餐飲企業向城市排水管網排放污水，進入城市污水處理廠的，按規定繳納污水處理費用，不再繳納排污費；未進入城市污水處理廠的，應當依法繳納排污費。
（五）簡化餐飲企業燈飾、廣告設定審批手續。合理放寬對市級美食街（城），國家、省、市餐飲名店燈飾、廣告設定規定。市級美食街（城）和重點燈飾工程規劃區內餐飲企業的燈飾、廣告，納入城市夜景規劃的重點燈飾項目，按照南京市城市景觀照明有關規定執行。
（六）進一步落實餐飲企業用工自主權，完善勞動契約制度和辦法，促進餐飲行業建立穩定和諧的勞動關係。勞動部門要會同相關部門研究制定有利於餐飲業發展的社會保險辦法，加快將餐飲個體工商戶、就業人員、農民工納入社會保險覆蓋範圍。
（七）扶持“中華老字號”餐飲企業發展。在城市改造中，涉及“中華老字號”店鋪原址動遷的，要按照有利於老字號餐飲企業經營和保持原有風貌原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，並嚴格按國家有關規定給予補償，儘可能縮短老字號餐飲企業因拆遷造成的歇業時間。
（八）為餐飲企業運輸和消費者停車提供便利。餐飲企業用於配送、送貨的汽車，由交管部門辦理禁區通行證，按規定時間、線路在市區內行駛。在確保交通順暢的前提下，市政、交警部門要積極推進車輛停放場所的設定和管理工作，幫助賓館、飯店、酒樓等餐飲場所緩解停車難問題，方便消費者停車。
（九）加強餐飲人才培養。大力發展餐飲職業技術教育，支持創辦餐飲職業技術學院，鼓勵各類職業培訓機構積極地、多方式地為餐飲企業培養人才。鼓勵餐飲企業加強員工培訓工作，支持有條件的企業將員工送到市外、境外培訓。推進餐飲管理、技術、服務人才職業資格認證考核制度，提高行業整體素質。開展餐飲業優秀人才評選活動和技能競賽，推出一批優秀經理、烹飪大師（名師）和服務明星，表彰品德良好、管理先進、技藝精湛的優秀人才。
四、組織領導
促進全市餐飲業又好又快發展是一項複雜的系統工程，涉及面廣，需要各部門密切配合、統籌協調、形成合力。
（一）加強領導，落實責任。市發改、商貿、財政、工商、質監、藥監、衛生、環保等部門要加強對全市餐飲業發展的領導，強化指導、協調和服務。由市商貿流通主管部門牽頭，召集相關部門定期或不定期地研究我市餐飲業發展中的問題，提出應對措施。同時，將支持餐飲業發展情況納入市級有關部門的目標考核。要加大督查力度，督查相關政策的落實。各區縣要結合實際制定具體實施意見，建立目標責任制和績效考評機制，確保領導有力，組織到位，目標明確，任務具體，工作落實。
（二）密切配合，增強合力。各區縣、各部門要站在全市經濟社會發展的高度，重視和支持餐飲業發展，支持商貿流通主管部門開展行業管理。各級商貿流通主管部門要加強行業管理，積極與有關部門協調配合，加大對餐飲商會的指導力度，建立協調、交流、互動機制，共同推進“十朝都會，美食名城”建設。市餐飲商會要充分發揮應有作用，積極支持政府工作，幫助會員單位開拓市場，加強行業自律，促進行業健康發展。
（三）加強宣傳，營造氛圍。加強對打造“十朝都會、美食名城”的整體策劃和輿論宣傳，通過多種形式，大力傳播南京美食文化；要大力宣傳餐飲業發展成就、品牌企業創業史和餐飲業管理先進經驗、先進典型，為餐飲業發展創造良好輿論氛圍。
