實施辦法全文
北京市實施《中華人民共和國工會法》辦法
北京市人民代表大會常務委員會公告
[十四屆]第16號
《北京市實施<中華人民共和國工會法>辦法》已由北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議於2015年11月27日通過，現予公布，自2016年1月1日起施行。
北京市第十四屆人民代表大會常務委員會
2015年11月27日
北京市實施《中華人民共和國工會法》辦法
(2015年11月27日北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)
目 錄
第一章 總 則
第二章 工會組織
第三章 工會的權利和義務
第四章 基層工會
第五章 工會的經費和財產
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了實施《中華人民共和國工會法》，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市的企業、事業單位、機關以及其他組織中以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關係的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。
企業、事業單位、機關以及其他組織應當對職工參加和組織工會給予支持，提供必要的條件。
任何組織和個人不得以職工戶籍、就業期限、就業形式等為由，以解除勞動契約、降低工資、不繳納社會保險費等手段，阻撓和限制職工參加和組織工會；不得對參加和組織工會的職工進行打擊報復。
第三條 維護職工合法權益是工會的基本職責。
本市各級工會組織代表職工的利益，參與構建和諧勞動關係，依法維護職工權益，促進企業發展，做好職工服務工作。
第四條 工會通過平等協商和集體契約制度，協調勞動關係，維護職工的勞動權益和物質利益。
工會通過職工代表大會和其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，保障職工民主權利的實現。
工會通過勞動法律監督制度和勞動爭議處理制度，監督單位執行勞動法律、法規，參與勞動爭議處理，保障職工的合法權益不受侵害。
第五條 工會支持企業、事業單位依法進行生產經營活動，教育職工遵紀守法，遵守本單位依法制定的規章制度，履行勞動契約，完成工作任務，組織職工開展勞動競賽、合理化建議、科技創新等活動。
工會協助企業、事業單位組織職工開展知識技能培訓，提高職工的職業技能。
第六條 工會應當健全職工服務體系，創新服務方式，組織開展職工互助保障、法律服務、困難幫扶、心理關愛及文化體育等活動。
第七條 工會及其工作人員應當認真履行職責，密切聯繫職工，聽取和反映職工的意見和要求，依靠職工開展工會工作，全心全意為職工服務，接受會員評議和監督。
第二章 工會組織
第八條 本市工會各級組織的建立實行民主集中制原則。
各級工會委員會、工會聯合會及工會主席、副主席經民主選舉產生。
第九條 企業、事業單位、機關以及其他組織有會員25人以上的，應當建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員1人，組織會員開展活動。
女職工人數在25人以上的，應當建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數在25人以下的，應當在工會委員會中設女職工委員。女職工委員會、女職工委員代表和維護女職工的特殊權益。
第十條 市和區、縣建立地方總工會。鄉鎮、街道建立工會委員會、工會聯合會或者工會工作委員會。社區、村內企業較多的，可以建立聯合工會。
同一行業或者性質相近的幾個行業，根據需要建立產業工會。
同一區域或者行業的基層工會委員會，可以建立區域性或者行業性的工會聯合會。
第十一條 工會組織的建立，必須報上一級工會批准。
上級工會可以派員幫助和指導企業、事業單位以及其他組織的職工組建工會，任何組織和個人不得阻撓。
企業、事業單位以及其他組織開業或者成立6個月尚未組建工會，職工有建會意願的，上級工會應當派員幫助和指導職工組建工會。
第十二條 市和區、縣總工會以及產業工會，從成立之日起具有社會團體法人資格。
基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，按照中華全國總工會的有關規定，經辦理法人資格登記，取得社會團體法人資格。
第十三條 市和區、縣總工會委員會以及產業工會委員會每屆任期5年。基層工會委員會每屆任期3年或者5年，期限屆滿仍未進行換屆的，上級工會有權責令其限期進行換屆。
第十四條 工會主席、副主席不得由本企業的法定代表人兼任，也不宜由分管勞動、工資、人事的企業負責人兼任。
企業主要負責人的近親屬不得作為本企業基層工會委員會的成員。
第十五條 工會應當對新當選的工會主席、副主席、委員以及配備的專職工作人員進行上崗培訓。
第十六條 任何組織和個人不得隨意撤銷、合併工會組織。
基層工會所在單位終止或者被撤銷，該工會組織相應撤銷，並報告上一級工會。
第十七條 職工200人以上的企業、事業單位以及其他組織的工會，可以設專職工會主席或者副主席；工會應當根據工作需要，設工會專職工作人員，具體人數由工會與單位協商確定。
鄉鎮、街道工會可以設專職工會主席或者副主席；鄉鎮、街道職工人數較多的，應當根據工作需要，設工會專職工作人員。
上級工會可以派員幫助和指導基層工會開展工作。
第十八條 基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動契約期限自動延長，延長期限相當於其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動契約期限短於任期的，勞動契約期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間本人有嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。
工會主席、副主席任期未滿，單位不得隨意變更其工作崗位或者調動其工作。因工作需要變更工作崗位或者調動時，應當事先徵得本級工會委員會和上一級工會的同意。
第十九條 罷免工會主席、副主席必須由工會召開會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。
第三章 工會的權利和義務
第二十條 企業、事業單位以及其他組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。
第二十一條 各級工會應當建立勞動法律監督組織，設立工會勞動法律監督員，對企業貫徹實施勞動法律、法規的情況進行監督。企業違反勞動法律、法規的，工會勞動法律監督員應當以書面形式提出意見和建議；拒不改正的，可以提請人力資源社會保障部門依法作出處理。
工會應當依法配合有關部門做好勞動法律、法規的監督檢查工作。
第二十二條 工會幫助、指導職工與企業、事業單位以及其他組織簽訂勞動契約，對勞動契約的訂立、履行、變更、解除、終止以及續訂情況進行監督。
第二十三條 企業、事業單位以及其他組織單方面解除職工勞動契約時，應當事先將理由通知工會，工會認為其違反法律、法規和勞動契約，應當及時提出改正意見或者建議；工會要求重新處理時，單位應當研究工會的意見，並將處理結果書面通知工會。
企業符合法定情形確需裁減人員時，應當提前30日通過職工代表大會或者職工大會的形式，向職工說明情況，聽取工會或者職工的意見。企業自裁員之日起6個月內錄用人員的，應當依法優先錄用被裁減的人員。
第二十四條 企業、事業單位以及其他組織應當與工會或者職工協商代表建立平等協商機制，就勞動標準的確定、勞動關係的調整、重大勞動爭議的處理以及集體契約的簽訂等直接涉及職工切身利益的重要事項進行平等協商。一方提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。
第二十五條 工會代表職工與企業、事業單位以及其他組織就勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動安全衛生以及職業培訓等事項簽訂集體契約。
區域性、行業性工會組織代表職工與相應的企業組織或者企業就前款事項簽訂集體契約。
工會代表職工與企業、事業單位以及其他組織簽訂的集體契約中的勞動報酬和勞動條件等標準不得低於當地區域性、行業性集體契約的標準；未簽訂集體契約的應當按照當地區域性、行業性集體契約的標準執行。
工會代表職工與企業、事業單位以及其他組織的代表依法就工資分配製度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行協商，在協商一致的基礎上，簽訂工資協定。
第二十六條 代表職工一方參加集體契約、工資協定協商的代表為職工協商代表。職工協商代表由工會委派或者由職工民主選舉產生。
職工協商代表在本人勞動契約期限內的，單位不得與其解除勞動契約；在任期內勞動契約期滿的，單位應當與其續簽勞動契約至任期屆滿。但本人有嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。
職工協商代表因參加協商占用生產或者工作時間，其工資照發，其他待遇不受影響。
第二十七條 企業、事業單位以及其他組織發生有關人員非法扣留職工合法證件以及對職工非法搜身、侮辱、虐待、體罰等侵害職工人身權的情況時，工會應當予以制止，要求糾正；情節嚴重的，提請有關部門依法處理或者支持職工依法提起訴訟。
第二十八條 企業、事業單位以及其他組織違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形之一的，工會應當代表職工與其交涉，要求停止侵害，採取措施予以改正；單位應當予以研究處理，並在15日內向工會作出書面答覆；逾期不予答覆又不改正的，工會有權提請人力資源社會保障部門、安全生產監督管理部門和衛生計生行政部門依法處理：
(一)剋扣或者拖欠職工工資的；
(二)不提供勞動安全衛生設施、條件或者勞動安全衛生設施、條件不符合國家規定的；
(三)超出國家規定隨意延長勞動時間或者不支付加班工資的；
(四)未依法為職工繳納社會保險費的；
(五)侵犯女職工、殘疾職工或者未成年工特殊權益的；
(六)其他嚴重侵犯職工勞動權益的。
人力資源社會保障部門、安全生產監督管理部門和衛生計生行政部門接到工會書面處理建議，應當依法作出處理，並自作出處理決定之日起15個工作日內將處理結果書面告知工會。
第二十九條 工會對企業、事業單位以及其他組織侵犯職工合法權益的問題進行調查時，有權向有關單位或者知情人了解情況，查閱、複製與侵權事實有關的資料，有關單位應當予以協助，提供便利條件，不得設定障礙，阻撓或者拒絕調查。
第三十條 企業、事業單位以及其他組織處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見，企業、事業單位以及其他組織應當及時研究，並以書面形式答覆工會。
第三十一條 各級工會建立勞動保護監督組織，設立勞動保護監督檢查員。勞動保護監督檢查員依法對企業安全生產情況進行監督檢查，企業應當予以協助，不得妨礙或者阻撓。
第三十二條 工會依照國家規定，對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。企業或者主管部門應當依照國家規定通知相關工會參加勞動條件、安全衛生設施的設計審查、竣工驗收工作。尚未建立工會組織的，由其上一級工會或者企業所在地工會實施監督，參加驗收。企業或者主管部門對工會提出的意見應當認真處理，並將處理結果書面通知工會。
第三十三條 工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益，對本單位執行安全生產法律、法規的情況進行監督。
工會發現企業違章指揮、強令職工冒險作業，或者生產過程中發現事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，督促並協助企業消除隱患和危害，企業應當及時研究答覆和處理；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須立即作出處理。
企業未能採取措施及時作出處理，對職工生命安全、身體健康造成傷害的，工會應當向有關部門提出檢舉和控告，支持和幫助職工維護其合法權益。
第三十四條 企業發生職工因工傷亡事故和職業病危害事故時，應當立即報告有關部門並通報同級工會；重大傷亡事故，同時報市總工會。對於隱瞞不報、謊報或者拖延報告的，工會有權提請安全生產監督管理部門和衛生計生行政部門依法作出處理。
職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，並有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。有關部門對工會提出的意見，應當及時研究，給予答覆。
第三十五條 企業、事業單位以及其他組織發生停工、怠工事件，工會應當代表職工與企業、事業單位以及其他組織或者有關方面協商，反映職工的意見和要求並提出解決意見。企業、事業單位以及其他組織對職工的合理要求，應當予以解決；不予解決的，工會應當立即向上級工會報告。上級工會應當及時會同人力資源社會保障部門、有關主管部門了解情況，共同協商處理，儘快恢復生產、工作秩序。
第三十六條 企業工會應當參加勞動爭議調解委員會，設立勞動爭議調解員，主持勞動爭議調解工作。
本市鄉鎮、街道以上工會可以建立勞動爭議調解指導委員會，幫助、指導所屬勞動爭議調解組織開展調解工作。
市和區、縣總工會建立兼職勞動爭議仲裁員隊伍，參加同級勞動爭議仲裁委員會的仲裁工作。
第三十七條 市和區、縣總工會可以建立法律服務機構，為基層工會和職工提供法律服務。
第三十八條 市和區、縣總工會參與監督社會保險基金的管理、使用以及職工最低生活保障標準的實施。
基層工會應當監督本單位依法為職工繳納社會保險費，督促本單位按照國家和本市的規定為職工建立養老、醫療等補充保險。
第三十九條 工會根據人民政府的委託，與有關部門共同做好勞動模範、先進生產者以及先進工作者的評選、表彰、培養和管理工作。
第四十條 本市有關國家機關組織起草或者修改法規、規章以及制定國民經濟和社會發展計畫時，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取工會的意見；組織監督檢查直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章的貫徹執行情況時，應當吸收工會參加。
市和區、縣人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會的意見。
第四十一條 市和區、縣人民政府建立政府與工會的聯席會議制度，向同級工會通報政府的重要工作部署和與職工有關的行政措施，研究解決工會反映的涉及職工重大利益的問題以及職工民眾的意見和要求。
第四十二條 市和區、縣人民政府人力資源社會保障部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關係三方協商制度。具備條件的鄉鎮、街道，也可以建立勞動關係三方協商制度。
三方應當定期召開協調會議，就勞動規章、政策的制定，勞動標準的確定，集體勞動爭議和職工突發事件的處理等進行研究、分析，協商解決涉及勞動關係的各項重大問題。
三方形成的協定或者決定，各方應當組織貫徹實施。
第四章 基層工會
第四十三條 企業、事業單位以及其他組織應當建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權利的實現。工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。
同一區域或者行業內的企業，可以建立區域或者行業職工代表大會制度。
第四十四條 工會推動企業、事業單位建立和實行廠務公開制度。企業、事業單位應當通過職工代表大會和其他形式，將涉及職工切身利益的規章制度和有關情況，以及生產經營管理的重大事項，按照一定程式向職工公開，聽取職工意見，接受職工監督。
第四十五條 集體契約草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費的繳納和調整方案、勞動模範的推薦人選、企業安全生產工作情況等重大事項以及國有企業、國有控股企業、事業單位合併、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應當提交職工代表大會或者職工大會審議通過。
法律、法規規定應當提交職工代表大會或者職工大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位以及其他組織應當依法辦理。
第四十六條 工會應當在職工代表大會或者職工大會召開前廣泛聽取職工意見和建議，徵集議案，提出議題的建議，提請大會審議。
企業、事業單位準備提交職工代表大會或者職工大會審議、通過、決定的事項，應當於會議召開7日前以書面形式提交工會。
第四十七條 工會應當監督、檢查職工代表大會或者職工大會決議的執行，對發現的問題應當向企業提出意見或者建議，並報告上級工會。
第四十八條 企業、事業單位以及其他組織研究經營管理和發展的重大問題，應當聽取工會的意見；召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。
企業、事業單位以及其他組織應當支持工會依法開展工作，工會應當支持企業、事業單位以及其他組織依法行使經營管理權。
第四十九條 國有獨資公司、兩個以上的國有企業或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司的董事會、監事會中應當有職工代表。
董事會、監事會中的職工代表由公司的工會委員會提名，經職工代表大會或者職工大會選舉產生。
第五十條 國有獨資公司、兩個以上的國有企業或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司以外的其他公司在監事會中應當有職工代表，在董事會中可以有職工代表。
董事會、監事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。
第五十一條 公司的工會主席、副主席經民主選舉可以作為董事會、監事會中的職工代表。
第五十二條 董事會、監事會中的職工代表行使各項職權時，應當表達職工的意願，並定期向職工代表大會或者職工大會報告工作，主動接受職工的監督。職工可以通過職工代表大會、職工大會或者其他民主形式，罷免、撤換由其選舉的董事會、監事會中不履行職責的職工代表。
公司工會應當維護董事會、監事會中的職工代表的合法權益，支持其參與決策，履行職責。
第五十三條 基層工會委員會召開會議或者組織活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先徵得單位的同意。
基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間參加工會組織的會議、活動或者從事工會工作，每月不超過3個工作日，其工資照發，其他待遇不受影響。
基層工會的勞動法律監督員、勞動保護監督檢查員、勞動爭議調解員依法行使職權時，不受每月3個工作日的限制。
第五十四條 企業、事業單位、機關以及其他組織工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付；社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。
企業、事業單位、機關以及其他組織對依法履行職責的工會工作人員，無正當理由不得調動工作崗位，不得進行打擊報復。
第五章 工會的經費和財產
第五十五條 工會會員按月繳納會費，會費標準按照中華全國總工會有關規定執行。
建立工會組織的企業、事業單位、機關以及其他組織，應當於每月15日前，按照全部職工上月工資總額的2%向工會撥繳經費。逾期未繳或者少繳的，應當及時補繳，並按照欠繳金額日5‰繳納滯納金。
未建立工會的企業、事業單位以及其他組織，職工有組建工會意願的，自上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起，撥繳經費用於組建工會和服務職工。
企業、事業單位以及其他組織撥繳工會經費按照國家和本市有關規定執行，在稅前列支。
第五十六條 上級工會有權對下級工會所在的企業、事業單位以及其他組織撥繳工會經費的情況進行檢查，有關部門應當予以協助。
第五十七條 企業、事業單位以及其他組織少繳、拖延或者拒不撥繳工會經費的，基層工會或者上級工會應當會同有關部門按照本市規定進行催繳。經催繳仍不繳納的，基層工會或者上級工會可以按照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。
第五十八條 建立一級工會財務管理的工會組織，應當由工會會員代表大會或者會員大會選舉產生工會經費審查委員會。
各級工會經費審查委員會依照法律和有關規定，對本級工會經費年度預算和預算執行情況，工會資產管理和各項專用基金使用情況等進行審查監督，並定期向會員代表大會或者會員大會報告，接受監督。工會會員代表大會或者會員大會有權對經費使用情況提出意見。
下級工會經費審查委員會接受上級工會經費審查委員會的業務指導和監督檢查。
工會主席任期屆滿或者在任期內離任的，工會應當按照規定對其進行經濟責任審查。
第五十九條 本市各級人民政府和企業、事業單位、機關以及其他組織，應當為同級工會和本單位工會辦公、開展活動提供必要的設施、活動場所以及其他物質條件，並提供上述設施、活動場所重建、改建、擴建、維護時所需的費用和其他幫助。
第六十條 工會財產、經費和國家撥給工會使用的不動產受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。
工會合併、分立、撤銷、解散前，其財產、經費應當在上級工會的指導下進行審計。工會合併，其財產、經費歸合併後的工會所有；工會分立，其財產、經費由原工會合理分配；工會撤銷或者解散，其財產、經費由上級工會處置。
第六十一條 市和區、縣總工會以及企業、事業單位工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關係不得隨意改變。
第六十二條 市和區、縣總工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待，所需費用由同級財政負擔。
第六章 法律責任
第六十三條 工會對違反本辦法規定侵犯其合法權益的，有權進行調查，並提請本市各級人民政府或者有關部門採取責令改正、通報批評、行政處分等措施予以處理，或者向人民法院提起訴訟。
縣級以上人民政府或者有關部門接到工會提出的申請，應當依法作出處理，並自作出處理決定之日起15個工作日內將處理結果書面告知工會。
第六十四條 企業有下列情形之一的，由人力資源社會保障部門責令其限期改正；拒不改正的，由人力資源社會保障部門提請市和區、縣人民政府處理，並由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統：
(一)違反本辦法第二條第三款的規定，阻撓、限制職工參加和組織工會或者對參加和組織工會的職工實施打擊報復的；
(二)違反本辦法第十一條第二款的規定，阻撓上級工會派員幫助和指導職工組建工會的。
以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重後果，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。
第六十五條 職工因參加工會活動或者工會工作人員因履行本辦法規定的職責而被解除勞動契約的，由人力資源社會保障部門責令單位恢復其工作，按照解除勞動契約前正常工作期間的勞動報酬和福利待遇標準補發應得的報酬。
職工或者工會工作人員因前款原因被解除勞動契約而又不願意恢復工作的，由人力資源社會保障部門責令單位給予本人年收入兩倍的賠償，按照解除勞動契約的有關規定給予經濟補償。
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市或者區、縣人民政府責令改正，依法處理；拒不改正的，由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統：
(一)妨礙工會組織職工通過職工代表大會或職工大會依法行使民主權利的；
(二)拒絕或者拖延進行平等協商的；
(三)非法撤銷、合併工會組織的；
(四)妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的。
第六十七條 違反本辦法第六十條第一款的規定，侵占工會經費和財產拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，並賠償損失。
第六十八條 違反本辦法規定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由人力資源社會保障部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。
對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。
第六十九條 工會工作人員有下列情形之一，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)在推行平等協商和集體契約制度中不依法履行職責的；
(二)在實施職工代表大會制度中不依法履行職責的；
(三)對侵犯職工合法權益的行為應當依法監督而不履行監督職責的；
(四)截留、挪用、侵占、貪污工會經費和資產的；
(五)其他損害職工或者工會權益的行為。
第七十條 本市各級人民政府或者有關部門工作人員不履行工會法和本辦法規定職責，使工會或者職工合法權益受到侵害的，由有關部門依法追究相關人員責任。
第七章 附 則
第七十一條 本辦法自2016年1月1日起施行。
修訂草案的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大內務司法委員會的委託，現對《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法(修訂草案)》)作說明：
一、修訂的必要性
(一)適應新形勢下工會依法有效維護職工合法權益的需要
2002年，北京市人大常委會依據全國人大常委會於2001年修訂的《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)和本市實際情況，對《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)進行了修訂。十幾年來，《實施辦法》在貫徹落實《工會法》，推動工會事業發展，維護職工合法權益，促進全市勞動關係和諧穩定等方面發揮了重要作用。按照目前全市法人單位及其從業人員數量統計，各級各類企事業單位已建工會組織28.4萬個，建會率為62.76%，會員629.3萬人，職工入會率64.1%；全市共有17個區縣級總工會，326個街道鄉鎮工會組織，建立了工業(國防)、建築、交通運輸、服務、教育、金融、市直機關、政法衛生文化等8個市級產業工會，有145個局總公司集團公司工會。隨著經濟社會轉型調整，市場經濟發展進一步深化，城鎮化人口流動持續增大，非公企業大量增加，包括農民工在內的職工隊伍日益發展壯大，勞動關係的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關係日益複雜，矛盾多發，出現了職工特別是非公企業職工組建工會困難、企業集體協商機制不暢、民主管理制度建設滯後等影響職工權益和工會組織發展的一些突出問題。市委於2014年印發的《關於進一步做好工會工作的意見》明確提出要著力加強維護職工權益工作法制化、制度化建設，著力加強服務職工體系社會化、網路化建設。面對這些新的形勢和任務，一方面要進一步加強和推進工會工作，使其創新適應市場經濟的工作方式和方法；另一方面，也要以民主意識、法治思維和改革精神來看待勞動關係和諧穩定發展的情況，以堅持工會組織的職能和定位為抓手，堅持以人為本，把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關係的根本出發點和落腳點。因此，為在新形勢下規範工會依法有效維護職工合法權益，需要通過立法重新界定工會、企業和相關主體責任，調整勞動關係各方權利義務，規範工會組織的工作制度和程式，明確更加具體的法律責任，協調好促進企業發展和維護職工權益的關係。
(二)依法保障工會組織履行法定職責，完善法律規定的需要
工會是職工自願結合的工人階級的民眾組織，是黨聯繫職工民眾的橋樑和紐帶，維護職工合法權益是工會的基本職責。由於相關法律法規對於保障工會組織依法履職規定得比較原則，缺乏具體的維權渠道和維權形式，一定程度上影響了工會組織作用的發揮。一是一些企業特別是一些非公企業對民主管理、平等協商、廠務公開等方面重視不夠，制度不夠完善，機制不健全，工會和職工維護自己的合法權益很困難。二是一些企業干涉和限制企業工會依法履職，甚至存在違法撤銷、合併工會組織和工會工作機構以及打擊報復工會幹部的情況。三是一些企業少繳、拖延或拒繳工會經費，影響工會組織活動的開展。因此，為推進工會維護職工權益基本職責作用的發揮，有必要通過建立完善規範的平等協商、廠務公開、勞動爭議調解等促進企業民主管理和監督的制度，在法律層面上保障工會組織服務職工、維護職工合法權益職能作用的發揮。
(三)固化維護職工合法權益實踐經驗，體現地方特色的需要
近年來，《勞動契約法》、《安全生產法》、《公司法》等一些國家層面的勞動法律法規先後修訂，對職工合法權益的保護、工會組織維護職工權益的職責、企業的有關法律責任等有關內容作了原則性規定。與此同時，全市工會工作順應形勢的變化不斷發展，在工會組織體系完善、服務職工體系建設和推進職工維權措施等方面積極探索，取得了一些實踐經驗，為《實施辦法》的修改提供了有力的實踐基礎。因此，需要《實施辦法》在內容上進行調整、補充和完善，將上述法律法規規定的涉及職工權益保障的內容與本市的實際情況相結合，通過立法予以確認，以體現國家相關法律的立法精神，突出地方立法特色，切實保障全市職工合法權益和工會組織依法履行職責。
二、起草過程和徵求意見情況
為做好《辦法(修訂草案)》起草工作，2014年，市人大常委會內務司法辦公室會同市人大常委會法制辦公室、市總工會開展了修訂立項論證工作和調研活動，多層次、大範圍地徵求了相關職工代表、工會幹部、基層和產業工會、部分企業對《實施辦法》貫徹實施和修訂的意見建議，在此基礎上，形成立項論證報告。
2015年1月起，按照工作方案，成立了由市人大常委會領導和市人大常委會內司辦、法制辦、市總工會等有關部門的主要負責同志組成的起草工作領導小組，有關部門同志組成的起草工作組和由全國總工會、有關高校、研究機構的專家學者組成的起草工作專家顧問組。
起草過程中，市人大常委會內司辦會同市人大常委會法制辦、市總工會在總結前期調研成果的基礎上，按照不照搬照抄上位法的原則，根據各方意見建議收集梳理了多個重點問題，針對問題，集中研討，共同研究起草了修訂草案稿；先後11次召開起草工作組會議、專題研討會、專家論證會和代表意見座談會，協調立法中涉及的重點、難點問題；組織專家顧問對修訂草案起草工作中的重點問題進行論證；就草案重要問題與全國人大法工委、內司委進行溝通，聽取他們對上位法有關規定的解釋意見。
市人大常委會先後召開黨組會、主任會議研究立法工作方案和《辦法(修訂草案)》稿，常委會主管領導專門就立法涉及的重要問題進行研究討論。《辦法(修訂草案)》稿形成後，先後徵求了部分市人大代表、內務司法委員會委員、市政府有關部門、和各區縣人大常委會及各產業工會、部分基層工會組織、企業和職工的意見，4月23-29日將《辦法(修訂草案)》徵求意見稿在市人大常委會網站上向社會公開，廣泛徵求社會公眾和各方意見，共收集各方反饋意見163條，根據各方意見，對《辦法(修訂草案)》稿修改完善，數易其稿。在此基礎上，5月5日，內務司法委員會全體會議討論通過了《辦法(修訂草案)》和說明。
三、草案修訂的主要內容
本次修訂工作認真貫徹中共中央、國務院《關於構建和諧勞動關係的意見》精神，突出在新形勢下工會組織在維護職工合法權益方面的職責，保障和促進工會組織進一步發揮作用。《辦法(修訂草案)》保持了原辦法中的章節體系，共七章六十九條，作了二十四處修改。主要包括以下幾個方面：
(一)關於工會會員範圍
工會是職工自願結合的工人階級的民眾組織。“以工資收入為主要生活來源”長期以來一直是確定工會會員身份的唯一條件。隨著經濟社會的發展，勞動就業形式日趨多樣化，職工隊伍不斷發展壯大且與用人單位建立了明確的勞動關係，大量原本主要從事農業勞動的勞動者進入城市加入到工人隊伍中，還有一部分勞動者隨著物質財富的積累在取得工資收入的同時也獲得了各種投資收益，部分職工股東直接參與企業股權分配。因此原有以工資收入為主要生活來源作為會員入會條件的規定已經不完全符合當前職工發展的現實狀況。為此，草案根據《勞動契約法》等有關國家法律在總則第三條第一款增加“與用人單位建立勞動關係”的表述，修改為“本市的企業、事業單位、機關以及其他組織中以工資收入為主要生活來源以及與用人單位建立勞動關係的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”擴大工會會員身份條件的確定範圍，解決農民工等特殊群體的入會問題，為其入會成為工會會員確立法規依據。
(二)關於工會組織
工會依法行使維護職工合法權益的基本職責離不開組織保障和人員保障兩個重要方面。為解決近年來工會組織體系不完善和工會工作人員因正常履行職責中受到排擠、打擊的問題，此次修訂通過進一步完善工會組織體系發展和保障工會工作人員正常履行職責的基本權益，來保證工會作為維護職工合法權益的組織能夠有效發揮作用。
1.進一步完善工會組織體系建設。草案第八條在保持市和區縣地方總工會、街鄉基層工會的組織體系之外，進一步區分產業工會和區域性、行業性工會聯合會等工會組織體系的定位，修改為：“同一行業或者性質相近的幾個行業，根據需要建立產業工會。同一區域或者行業的基層工會委員會，可以建立區域性或者行業性的工會聯合會。”
2.進一步明確上級工會幫助、指導基層職工組建工會、開展工作的職責。實踐中，基層工會組織是工會工作的基礎和重心，工作任務繁重，作用發揮好壞直接影響職工權益的保障效果。為進一步明確上級工會幫助、指導基層職工組建工會、開展工作的職責，草案第九條第三款修改為：“企業、事業單位以及其他組織開業或者成立6個月尚未組建工會，職工有建會意願的，上級工會應當派員幫助和指導職工組建工會”。第十五條增加一款，規定“上級工會根據工作需要可以派員幫助和指導基層工會開展工作。”通過上級工會組織的人員和物質支持來推動保障基層工會工作的順利開展。
(三)關於職工維權機制
草案第三章針對近年來職工維權過程中出現的困難和問題，從工會代表職工進行平等協商、簽訂集體契約、對侵犯職工權益和危及安全生產的行為進行監督、配合勞動法律法規監督檢查等方面完善了具體規定。
1.增強工會代表職工與企業平等協商的保護力度。平等協商(也稱集體協商或集體談判)是維護職工權益和協調勞資關係的通行作法和基本方式。為解決實際中存在的協商不平等、企業推諉協商的問題，草案第二十二條擴大了平等協商的範圍，在列舉具體事項之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項”即可進行平等協商的表述，並且規定“企業、事業單位以及其他組織應當與職工建立平等協商機制”，強化了企業作為平等協商的一方主體，與工會或者職工代表共同建立平等協商機制的責任和義務。
2.增加區域性、行業性集體契約標準的規定。區域性、行業性集體協商是平等協商制度深入發展的主要方向，是普遍建立平等協商機制的重要組成和保證。因此，草案第二十三條增加一款作為第三款：“工會代表職工與企業、事業單位以及其他組織簽訂的集體契約中的勞動報酬和勞動條件等標準不得低於當地區域性、行業性集體契約的標準；未簽訂集體契約的應當按照當地區域性、行業性集體契約的標準執行。”將原來的條文第三款集中到草案第四十三條中統一予以規定。
3.健全工會組織監督維權的具體程式。為解決實際中工會組織維護職工權益缺乏具體可操作性規定的問題，草案細化了工會作為代表職工維權的組織在參加有關監督檢查、聽取企業裁員意見說明方式、提出勞動處理建議、監督企業安全生產等方面的具體程式，根據上位法和有關法律規定細化了各方職責。草案第十九條增加一款：“工會應當依法配合有關部門做好勞動法律、法規的監督檢查工作。”草案第二十一條增加“企業符合法定情形確需裁減人員時，應當提前30日通過職工代表大會或者職工大會的形式”，向職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，企業自裁員之日起，6個月內錄用人員的，應當“依法”優先錄用被裁減的人員。草案第二十六條增加一款：“勞動行政部門或者勞動安全衛生監察部門接到工會書面處理建議，應當依法作出處理，並自作出處理決定之日起15個工作日內將處理結果書面告知工會。”草案第三十一條增加一款，“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益，對單位執行安全生產法律、法規的情況進行監督。”
(四)關於企業民主管理制度
草案在健全和推進企業民主管理方面，根據有關法律法規和政策規定，力求打破企業所有制界線，對職工大會或者職工代表大會制度、廠務公開等內容做了完善性規定。
1.新增職工代表大會制度作為企業民主管理的基本形式的規定，修改了需經其審議通過的事項。草案新增加一條作為第四十一條，規定：“企業、事業單位以及其他組織應當建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權利的實現。工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。同一區域或者行業內的企業，可以建立區域或者行業職工代表大會制度。”此處的基本形式，是指職工代表大會作為健全企業民主管理制度的基礎性形式，是經過實踐被廣泛認可和使用的最主要的形式，因而總結上升為法條表述的基礎性地位，不是唯一形式。草案將原辦法第十八條第二款、第三款和第二十三條第三款的內容進行了調整合併，作為草案第四十三條，規定了需經職工代表大會或職工大會審議的具體事項，“集體契約草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費的繳納和調整方案、勞動模範的推薦人選、企業安全生產工作情況等重大事項以及國有企業、國有控股企業、事業單位合併、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應當提交職工代表大會或者職工大會審議通過。法律、法規規定應當提交職工代表大會或者職工大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位以及其他組織應當依法辦理。”
2.增加廠務公開制度及具體事項和程式。根據國家有關法律規定，草案新增第四十二條規定：“工會推動企業、事業單位建立和實行廠務公開制度。企業、事業單位應當通過職工代表大會和其他形式，將涉及職工切身利益的規章制度和有關情況，以及生產經營管理的重大事項，按照一定程式向職工公開，聽取職工意見，接受職工監督。”
(五)關於工會經費
工會經費是保障工會組織開展工作所必須的資金費用，是各級工會履行職能、依法維護職工合法權益的物質基礎和保證。針對工會經費收取困難，影響工會組織開展工作的問題，草案通過增強催繳的程式和增加職工籌備建會期間的費用收取等內容加大了對工會經費收取的支持力度。
1.增強工會經費催繳力度。草案第五十五條增加基層工會或者上級工會“應當會同有關部門按照本市規定進行”催繳的規定，去掉了拖延或拒不繳撥工會經費的“無正當理由”的條件限制，增強了相關催繳主體和部門的責任。
2.新增籌備建立工會期間的費用收取的規定。為保障和促進有建會意願的職工順利組建工會組織，維護職工合法權益，草案在第九條明確上級工會派員幫助和指導職工組建工會的基礎上，在第五十三條新增一款，作為第三款：“未建立工會的企業、事業單位以及其他組織，職工有組建工會意願的，自上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起，撥繳經費用於組建工會和服務職工。”修改原來的規定作為第四款：“企業、事業單位以及其他組織撥繳工會經費按照國家和本市有關規定執行，在稅前列支”。作為促進職工建立工會並保障工會組織有效運行的重要手段。
(六)關於法律責任
長期以來，工會法律法規的實施都有法律責任的規定比較原則、缺乏可操作性問題，此次修訂對違反工會法的法律責任作了進一步程式性的細化。草案第六十一條、第六十二條、第六十四條、第六十八條中規定了違反本辦法侵犯職工合法權益行為的法律責任，增加了具體法律責任的程式性規定，如有關部門對工會提出處理申請的告知義務和時限，違反本辦法侵害職工權益的信息和誠信檔案公示程式，政府部門及工作人員不履行法定職責等具體責任處理的規定。
此外，《辦法(修訂草案)》還對個別文字作了修改。
《辦法(修訂草案)》和以上說明，請常委會審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2015年5月28日，常委會第十九次會議對《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)進行了審議。會上有19位常委會組成人員、2位列席人大代表就提高工會建會率、增加工會組織的活力、工會工作促進企業發展等問題提出了修改意見，強調工會應當積極參與協調勞動關係，進一步提高維護職工權益和服務職工的能力，在促進企業發展方面發揮積極作用。
會後，法制委員會對常委會審議意見進行了梳理，認真研究了涉及工會的相關法律、法規和規範性檔案，比較分析了外省市的相關規定。6月上旬，針對常委會組成人員提出的問題，通過召開座談會等形式開展了專題調研，重點聽取了市總工會、部分區縣總工會、行業工會，以及部分企業和基層工會的意見。根據常委會審議意見，結合調研中了解的情況，法制委員會會同有關部門和市總工會進行了反覆研究，在此基礎上提出了修改意見。修改的基本思路是：以《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》和《關於加強和改進黨的群團工作的意見》兩個檔案為指導，遵循堅持中國特色社會主義工會發展方向、發展道路的總原則，進一步推動工會履行職能、完善工作方式，維護職工合法權益，促進企業發展，構建社會主義和諧勞動關係。2015年9月11日，法制委員會召開會議，重點圍繞與相關法的一致性和協調性、權利義務對等性、內容完整性、邏輯合理性、表述準確性等方面對修訂草案進行了審議。現將審議結果報告如下：
一、關於工會的職能定位
部分常委會組成人員提出，當前我國經濟發展進入新常態，勞動關係正在發生變化，工會不僅要履行維權的職能，還要在企業發展過程中發揮積極的作用，工會組織的職能定位應當更加清晰明確。法制委員會認為，根據《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》和《關於加強和改進黨的群團工作的意見》兩個檔案，要統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關係，加強調整勞動關係的法律、體制、制度、機制和能力建設，建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係。法制委員會建議，在修訂草案第二條有關工會的職能定位中增加一款，表述為：“本市各級工會組織代表職工的利益，參與構建和諧勞動關係，依法維護職工權益，促進企業發展，做好職工服務工作。”(修訂草案修改稿第三條第二款)
二、關於促進建會工作
有的常委會組成人員提出，在非公企業和中小企業建會難是工會工作中長期存在的問題，如何促進建會、擴大工會組織的覆蓋面，是立法應當關注的問題。法制委員會認為，組建工會和發展會員在工會全局工作中至關重要，是工會工作的基礎。加強工會組建是構建和諧勞動關係，做深做細做實黨的民眾工作，密切黨同職工民眾的血肉聯繫的迫切需要。修訂草案在上級工會指導建會、通過平等協商和集體契約制度引導建會、收取建會籌備金督促建會、完善工會組織形式方便建會等方面作了規定，建議將修訂草案第三條第二款修改為：“企業、事業單位、機關以及其他組織應當對職工參加和組織工會給予支持，提供必要的條件。”將修訂草案第八條第一款修改為：“市和區、縣建立地方總工會。鄉鎮、街道建立工會委員會、工會聯合會或者工會工作委員會。社區、村內企業較多的，可以建立聯合工會。”(修訂草案修改稿第二條第二款、第十條第一款)
三、關於發揮工會在促進企業發展中的作用
有的常委會組成人員提出，工會與企業不是對立的，而應當相互支持、相互尊重，應當發揮工會在促進企業發展中的積極作用。法制委員會認為，工會應當支持企業依法行使經營管理權，在代表和維護職工合法權益的同時，促進企業發展。為此，建議將修訂草案第五條修改為：“工會應當支持企業、事業單位依法進行生產經營活動，教育職工遵紀守法，遵守本單位依法制定的規章制度，履行勞動契約，完成工作任務，組織職工開展勞動競賽、提出合理化建議、科技創新等活動。
工會應當協助企業、事業單位組織職工開展知識技能培訓，提高職工的職業技能。”(修訂草案修改稿第五條)
四、關於增強工會組織的活力
有的常委會組成人員提出，應當進一步完善修訂草案的內容，增強工會組織的活力和凝聚力。法制委員會認為，目前，非公企業的職工特別是農民工參與建會、入會的積極性不高。在我國，工會是黨聯繫職工民眾的橋樑和紐帶，是會員和職工利益的代表，應當堅持全覆蓋、普惠制的服務理念，按照“以服務促建會”的思路，充分發揮三級服務體系優勢，創新基層組織設定、成員發展、聯繫民眾、開展活動的方式，根據職工需求為職工提供多層次、多元化服務。為了落實中共中央關於“推動群團組織改革創新、增強活力，工會要提高吸引力、凝聚力、戰鬥力”的要求，在立法中可以將這些年工會組織服務職工的經驗和成果固化下來。法制委員會建議在總則部分增加一條，表述為：“工會應當健全職工服務體系，創新服務方式，組織開展職工互助保障、法律服務、困難幫扶、心理關愛，以及文化體育等活動。”(修訂草案修改稿第六條)
此外，為了督促各級工會組織更好地履行職責，做好職工服務工作，根據有關方面提出的意見，在修訂草案第五條第五款中增加了工會及其工作人員應當“接受會員評議和監督”的內容。同時，根據常委會組成人員的意見細化了修訂草案中的法律責任條款，明確了工會工作人員在平等協商、召開職工代表大會等重要環節不盡職的法律責任。(修訂草案修改稿第七條、第六十九條)
法制委員會還對修訂草案中的相關概念和一些條款的文字表述作了一致性、完善性修改，對條款順序作了必要的調整。
法制委員會按照上述意見，提出《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法(修訂草案修改稿)》，提請本次常委會會議進行審議。
修訂草案修改稿和以上意見是否妥當，請審議。
