背景
2015年年4月，中辦國辦下發《關於加強社會治安防控體系建設的意見》。在該意見中著重提及在社會治安防控中擴大公眾的參與度。
該意見稱，要充分發展壯大平安志願者、社區工作者、群防群治工作的新機制和新模式，促進治安志願者隊伍專業化和職業化。意見強調，要進一步拓寬民眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民民眾的知情權、參與權、建議權、監督權。落實舉報獎勵制度，對於提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協助抓獲犯罪分子的,給予重獎。
今年以來，各地紛紛開始組建以社區治安志願者為核心人員的“人防網”。其中，北京的“人防網”最為知名。
近年來，在網上流傳著很多介紹北京“人防網”的段子。比如北京的四大神秘組織——“朝陽民眾”、“西城大媽”、“海淀網友”和“豐臺勸導隊”。就這樣形成了北京四大神秘組織。
朝陽民眾
因舉報多位名人和藝人吸毒而廣為人知。網友在網路上打趣說，“朝陽民眾向來愛搞“大新聞”，薛蠻子、黃海波、王全安等人嫖娼、李代沫、寧財神、王學兵等人吸毒，全部是被朝陽民眾舉報。除此之外，大到殺人搶劫，小到黑車違法，都是他們的關注點。”
西城大媽
西城位於北京的中心城區，在50平方公里的地域中，活躍著大約7萬餘群防群治力量。這些治安志願者通常配備紅袖標、紅馬甲或小紅帽，被稱為“西城大媽”。
在2015年上半年提供各類情報信息11937件，違法犯罪線索567件。僅2014年，北京警方面為“西城大媽”發放獎金200餘萬元，今年前四個月獎金達56萬。
海淀網友
是除了已經被公眾熟知的“朝陽民眾”和“西城大媽”外，存在海淀區的“神秘組織”。他們隱藏在電腦手機螢幕之後，隨時隨地向警方提供各類線索，辦案民警卻很少見過他們的廬山真面目。警方根據這一群體的特點，給他們起了一個外號“海淀網友”。
勝利日閱兵、田徑世錦賽，從2015年8月底到9月初，北京連續舉辦了兩次重大活動。自8月20日起，首都的85萬群防群治力量“海淀網友”也參與到“兩大安保”任務之中，保證每個街巷、胡同有專人巡邏。
2015年8月份以來，海淀警方對3000餘名“海淀網友”發放了150萬元獎金，不過超過九成的“海淀網友”都主動放棄了獎勵。
豐臺勸導隊
2015年9月，豐臺出現了一支活躍在大街小巷的民眾組織——“豐臺勸導隊”。這支勸導隊依靠民眾實現社區環境乾淨、鄰里和諧、治安良好。
據介紹，這支“給力”的隊伍主要由社區幹部、居委會工作人員、社區離退休居民、治保積極分子和社區志願者組成，平均年齡50.3歲。截至目前，全區307個行政社區已組建成立“勸導隊”245支，占比約80%，可以說每五個社區中，就有四個社區成立了“勸導隊”，勸導隊隊員總數已達7350人。
