勞動人事部辦公廳
現將關於“七五”期間鍋爐壓力容器安全監察工作的建議發給你們，供研究制定工作計畫時參考。建議中提出的構想是就全國水平而言，各地制定工作計畫時須注意研究本地區的情況。計畫制定後，請送部鍋爐壓力容器安全監察局一份。
關於“七五”期間鍋爐壓力容器安全監察工作的建議
現 狀
全國現有蒸汽鍋爐21萬台，熱水鍋爐9萬台，固定式壓力容器76萬台，各類氣瓶1693萬隻，工業鍋爐廠202家，小鍋爐廠330家，鍋爐安裝單位1600家，壓力容器製造廠1500家。
鍋爐壓力容器安全監察機構有1500多人，其中技術人員占80％，勞動部門建立的檢驗所現有4155人，其中技術人員占52％，人員的數量和素質都還不能適應需要。
“六五”期間，國務院和勞動人事部共頒布了十三項專業性基本法規，初步做到了有章可循。按照有關法規進行了設計、製造、安裝單位的資格認可工作。工業鍋爐設計已做到經監察機構審查方準投產。工業鍋爐廠實行了製造許可證制度。小型（Ｅ級）鍋爐的製造和安裝，壓力容器的
設計、製造、安裝單位的資格認可工作，正在進行，鍋爐壓力容器產品的監督檢驗工作，已在部分製造廠中推行，在用設備的檢驗，1985年鍋爐定檢率已達55％，壓力容器的定檢率為16％。同時，普遍開展了司爐、焊工、無損檢測人員，水處理人員的培訓考核工作，通過這些工作
，對提高企業素質和產品質量起了積極促進作用。
“六五”期間，鍋爐壓力容器安全監察工作有了較大進展，事故是下降趨勢。鍋爐爆炸事故由1979年的7．6起／萬台，下降到1985年的1．6起／萬台。壓力容器爆炸事故自1982年以來，也是逐年減少。但由於工作基礎差，很多設備使用年限久，或質量低劣，存在事故
隱患不少，致使安全狀況仍處於不穩定狀態。
鄉鎮企業的安全工作是個很薄弱的環節。
“七五”期間的構想
進一步貫徹執行國家監察、行政管理和民眾監督相結合的安全管理制度。監察部門在配合和組織推動有關部門工作的同時，要加強自身的建設。經過五年的努力，做到理順體制、健全機構、完善法規，手段先進，全面實現《條例》所規定的各重要環節方面的安全監察，使我國的鍋爐壓
力容器安全工作水平建立在較為穩定的基礎上，以保持事故下降的勢頭。
到一九九○年要達到的主要目標和任務如下：
嚴格執行鍋爐設計圖紙審批制度。壓力容器的設計，應由具有法定資格的單位進行。
全面推行鍋爐壓力容器製造許可證制度。無製造許可證者，不得生產；有製造許可證者，實行有效期限制度。
基本實行工業鍋爐製造廠及專業的壓力容器製造廠的產品監督檢驗制度。
大力推行在用設備定期檢驗制度，要求在用鍋爐定檢率達到90％，氣瓶定檢率達到95％，固定式壓力容器定檢率達到50％。
整頓和加強鍋爐房安全管理，全面貫徹鍋爐登記和司爐培訓考核規定。低壓鍋爐水質80％要達到國家標準。
對鍋爐壓力容器的進出口監督檢測，做到統一檢驗工作內容、工作質量和證明格式。
進一步加強監察員、檢驗員、焊工、無損檢測人員、司爐工、水處理人員的培訓考核發證工作，做到憑證上崗。
加強立法，完善法規。部里準備修訂一批基礎性的規程、規則、辦法和標準，並新制訂若干項。在立法中既要重視基礎工作，又要重視針對性和實用性，以便有效地防止和減少事故。蒐集和借鑑國外資料為我所用。
政策措施和工作方法
一、健全安全監察和檢驗工作的體制。要大力推行政府安全監察部門和鍋爐壓力容器檢驗所這種專門從事檢驗的公益性事業單位相結合的體制。遵照中央關於第七個五年計畫中強調的監督性管理部門應該加強的精神，要充實和加強現有的安全監察機構，原有安全監察機構不要削減，也
不要和事業單位合併。在設備數量日益增多的縣，應設專人管理，以適應鄉鎮企業發展的需要。對檢驗所要採取整頓提高和扶植髮展的方針。“七五”期間預計檢驗所的力量要有較大的增長。檢驗所的建設要依靠地方統籌解決，布局要合理。構想五年內建成50個左右有一定規模的檢驗所
，把大中城市中設備數量多、檢驗任務重的所建設好。要根據人員配備、裝備和規模，分類指導。檢驗所內人員結構要合理，要充分調動全體人員的積極性。發揮部檢測中心對檢驗技術的指導作用，為各地檢驗所的人員培訓、技術信息交流，提高檢驗技術和解決高難技術問題等，提供服務
和指導。
二、推動企業及其主管部門做好基礎工作，加強設備使用管理。配合主管部門和工會組織開展專業性安全檢查、先進安全單位競賽、培訓及技術交流活動。加強在用設備的檢驗，在完成本部門、本地區任務的基礎上，可以跨地區開展在用設備定期檢驗工作。通過競爭，推動技術進步。
三、加強宣傳教育及培訓考核。舉辦各種類型的專業短訓班。重要工種人員要持證上崗。爭取在二至三個高等院校設定鍋爐壓力容器安全監察專業。對在職的已有高中、中專水平的人員，進行成人高等教育，把他們的專業技術素質提高到大專水平。推行電化教育，拍攝電視教學系列片
，配以教材，解決師資短缺困難。
四、推廣先進技術。引進先進檢測技術，引進、推廣和消化完善安全附屬檔案、自動保護、水質測定等先進技術和裝置。
五、堅持兩個文明建設一起抓。端正業務指導思想，加強全局觀點，積極參與和做好統籌協調工作，密切與各部門、各方面的協同配合。加強組織性紀律性，堅決反對以權謀私等不正之風。堅持面向基層，面向生產，為四化建設服務的思想和作風。
1986年7月13日
