司空見慣
2011年，有網友曝出福建省龍巖市政府辦公室一個秘書長手下有18位副職，其中副秘書長就有13位。該網帖被各大論壇轉載，迅速成為網路熱點。中央黨校一位教授就此表示，這是非常荒唐的事。
一正13副，這還不算太荒唐，早在2008年，這一紀錄就被超越，東北的鐵嶺市就被曝出有9個副市長、20個政府副秘書長，鐵嶺市市委宣傳部工作人員回應稱，每個城市都有不同的情況，鐵嶺每個副市長都有不同分工。但說歸說，這樣的新聞終究不是“正面報導”，隨後，“政府機構”頁面中，20名副秘書長的名單被撤下。
人們不知道龍巖市的副秘書長是否必須配備13位，來自當地宣傳部的解釋是：市政府辦公室的確設立了18個副職，其中有副秘書長13個。這13個副秘書長專職的只有7個，其餘的都是因為工作需要掛職的副秘書長。言下之意這13位副秘書長的配備都是出於“工作需要”，6位並不是真正的“副秘書長”。就像當初鐵嶺市官方回應的那樣，都是有不同的分工，既然是工作需要，別說配備13位副秘書長，即使配備130位也是有道理的，不過到底出於什麼工作需要，就很值得品味。
副職扎堆既然需要6位副秘書長掛職工作，顯然是因為那7為副秘書長“忙不過來”或是不適合某項工作，這才需要不是副秘書長的副秘書長來負責，但是，是什麼工作需要掛職副秘書長才能勝任？其實就是官本位的需要。某項工作適合某位同志去完成，又擔心“磨小不壓瓠”，就像古書里的故事說的那樣，皇帝要派身邊人去查處某位高官，勢必要給他冊封一個臨時官銜或給一道密旨，這樣，“工作”時某些高官就不敢目中無人。想必這6位副秘書長也跟這差不多，其中的秘書長劉某就是市委農辦主任，他主要負責援川工作，需要與多個部門協調，為了方便工作，因此掛職副秘書長，可想而知，憑農辦主任的身份，他沒有權力對市里其他部門“指手畫腳”，戴上市府副秘書長的頭銜，則就不一樣，不管是第幾還是第十幾副秘書長那也是“副秘書長”，就是市里領導，說話就能代表“市里意見”，別人當然不能小看。
從這個角度來看，來自當地官方的解釋確實有一定道理，也確實是出於“工作需要”，但是，既然是工作需要，就應該名正言順，何須諱莫如深，看看市委組織部官員在面對記者的電話採訪，一個是“不清楚”，一個是“很忙”，就是不願正面接觸，這就讓人不解了。
其實，他們誰心裡都很清楚，國家雖然沒有明確規定副秘書長必須在幾個數之內，也不能算他們違規，但到底不是一件值得宣傳的“政績”，傳出去只能是好說不好聽，沒有上面的“指導”，幾位組織部門官員豈敢隨意開口，況且領導同意才能接受採訪，早已經是很多部門只可意會不可言傳的潛規則。
副職扎堆，看中的不是工作而是官位和級別，有了這個官位和級別，就能揮動權力的指揮棒，公私都“管用”，說白了，有權大家用，有待遇大家享，即便是退下來，那也是從市級領導位置上下來的，待遇自然也會水漲船高，至於是不是多侵占了納稅人的權益，前有車後有轍，說不定哪一天您在大街上一不留神，就可能一個噴嚏驚倒幾個廳局級。
行政內耗
安徽的貧困縣望江縣人口62萬，下轄僅十個鄉鎮，此縣有一個縣長，十個副縣長。記者致電縣政府時，工作人員稱“……這也不算奇怪吧”。
此前已有媒體曝光：江西德興10個副市長；河南新鄉11個副市長；安徽宣城市宣州區10個副區長；安徽臨泉11個副縣長；遼寧鐵嶺9個副市長、20個副秘書長；湖南平江10個副縣長。雖然陸續有副職領導扎堆的新聞報出，我們本該見怪不怪了，但是從網上的留言可以看出，我們的公眾對此並沒有麻木，質疑之聲依然居高不下。
政府臃腫“……這也不算奇怪吧”，在公務員考試高溫不下的語境下，此現象確實不應覺得奇怪。公務員由公民養著，誰不想有個這樣的飯碗呢？每增加一副職，就能為向社會提供不少“公務員飯碗”，增加就業，此等“惠民”之事，何樂不為。
副職扎堆每增加一副職，必須設定配套的下屬機構和人員，政府官員必然增加；同時，每個部門都會考慮增加本部門的人數以期提高自身權力勢力。在這種明爭暗鬥的權力博弈中，政府機構就像滾雪球一樣越來越臃腫。
政府機構的設定和官員的數量構成是出於公共利益和公共服務的目的，其存在的唯一目的就是處理公共事務、向社會提供公共服務。政府官員不是公民的父母官，他們是公民的“僕人”，公民納稅以供其運作，公民是政府機構“奶娘”。
臃腫的政府機構會增加政府的“行政內耗”，增加公民的“供養”負擔。鈎心鬥角、人浮於事、互相推諉的政府機構是不能向社會提供高質量的公共服務的。這樣的政府不僅不能改善民生，反會增加公民負擔。只會使得貧困縣更加貧困。
危害重重
首先，直接加重社會負擔。一是增加了納稅人的負擔。這么多人被安排到副職崗位，自然都得享受相應的“待遇”；二是增加了基層的負擔，副職越多，下基層檢查指導工作的頻率就越高，勢必會增加基層接待的人力、財力負擔。
其次，大大降低工作效率。因人設事的結果，必然是看上去大家都有事做，都要負責任，實際上都無所事事，遇事都可以推卸責任。領導層副職扎堆，中層肯定也好不到哪裡去。如此機構臃腫、人浮於事，哪有什麼工作效率可言？
其三，影響班子內部團結。由於分工過細，各人分管的工作難免會有交叉，這就容易造成班子成員之間的明爭暗鬥搞內耗，影響決策效率。如鄲城縣直某單位有領導班子成員10餘人，開會時因主席台位置有限，領導的座位牌沒有全部擺上，結果引起某領導不滿，當場拂袖而去，會議不歡而散，就是一個極好的例證。
其四，滋生民眾不滿情緒。台上局長几排座，台下科長坐滿堂，吃喝時浩浩蕩盪，辦事的寥寥無幾，這樣的政府機關，這樣的官員作風，當然會讓民眾不滿和反感，更談不上好口碑、好形象。
如何破解
為什麼機構膨脹現象在一些地方屢禁不止？英國歷史學家帕金森曾通過對1914年至1928年英國海軍部的對比，發現了一個奇怪的現象：14年中，英國海軍艦艇數目縮減了三分之二，海軍兵員由14.6萬人減到10萬人，海軍部的官員卻由2000人增長到3569人，暴增了78%。帕金森為此總結了這樣一個“帕金森定律”：老於為官之道的官僚，其基本的“為官之道”有二，一是要儘量製造下屬，不要製造敵人；二是官僚之間會互相製造工作以凸顯自己的忙碌及重要性。
“帕金森定律”深刻闡釋了政府規模的膨脹秘密，即不斷地製造下屬，以分解責任，凸顯自身的權威，顯示所屬部門的重要，這樣就形成了一個機構臃腫、人浮於事、相互扯皮、效率低下的組織體系，最終令政府財政不堪重負。
中國的“官民比”雖然一直缺乏權威的研究數據，但“廳級幹部一走廊，處級幹部兩禮堂，科級幹部一操場”的民間順口溜，正是對“官多臃腫”的反諷。媒體經常報導，一些地方和部門的公務員上班無所事事，上網、打牌、炒股、看電影等。除此之外，從每年不斷攀升的政府行政開支中，人們也不難看出政府機構超編、人員膨脹的苗頭。精簡機構、提高政府工作效率，顯然已經刻不容緩了。
要解決機構改革中可能出現的膨脹怪圈，一是要管住人，二是要管住錢。組織部門要在制度和紀律上紮緊違規進人、違規增編的口袋，堅決糾正超編進人、超職數配備領導幹部的情況，建立公務員正常退出機制。同時，各級人大還要嚴把財政預算關，對於超編人員不予核撥經費，嚴格公務員工資發放制度。
