市府發〔2012〕7號
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業單位：
開展大宗工業固體廢棄物綜合利用是大力發展循環經濟的重要途徑，有利於減量化、再利用、再循環，有利於保護環境和節約土地，有利於實現節能減排和創造綜合經濟效益。近年來，我市通過開展原料替代、工藝改造、產品設計、加強管理等探索，已初步形成煤矸石制磚、煤泥乾化利用、煤矸石摻燒發電、粉煤灰制新型牆體材料等循環發展模式，並取得顯著成效，於2009年被國務院納入資源富集區開展循環經濟區試點。為搶抓國家實施新一輪西部大開發和開展資源富集區循環經濟試點的重要戰略機遇，現就貫徹落實《六盤水市大宗工業固體廢棄物綜合利用規劃》，大力開展大宗工業固體廢棄物綜合利用，促進循環經濟發展提出如下意見。
一、開展大宗工業固體廢棄物綜合利用的重要意義
2010年，全市大宗工業固體廢棄物總量為2800萬噸，約占全省的1/3，累計堆存量1.5億噸，約占全省的1/2，綜合利用率27%，低於全省37%和全國65%的平均水平。“十二五”末，我市將形成煤炭、電力、煤化工、冶金、建材、裝備製造六大支柱產業，基本建成全國循環經濟示範區和西南地區重要的能源基地、資源深加工基地和裝備製造業基地，屆時，全市煤炭產能將達1.5億噸、電力裝機容量1500萬千瓦、鋼產量1000萬噸、水泥產量1000萬噸。隨著我市工業化和城鎮化進程加快，對煤炭、電力等資源的需求越來越大，大宗工業固體廢棄物的產生量將逐年增加。據預測，到2015年，全市每年將產生煤矸石2700萬噸、粉煤灰1724萬噸、脫硫石膏242萬噸、冶金渣等廢棄物271萬噸，加上歷史堆存的各種固體廢棄物，將面臨巨大的環境壓力。因此，大力開展大宗工業固體廢棄物綜合利用，走循環經濟發展道路已刻不容緩。
二、基本原則和主要目標
（一）基本原則。一是堅持規劃引導。認真落實《六盤水市大宗工業固體廢棄物綜合利用規劃》，從生產源頭減少固體廢棄物的產生，並延伸和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合，變廢為寶，化害為利，使大宗工業固體廢棄物得到有效合理利用。二是堅持以企業為主體。制定和完善政策措施，形成政府調控、市場引導、公眾參與相結合的政策體系和社會氛圍。三是堅持產學研結合。鼓勵企業自主研發，引進有實力的科研院所開展技術研究開發，為加快循環經濟發展提供科技支撐。四是堅持就地利用、集中處理。從布局合理化、建設規模化、處理集中化入手，有效控制固體廢棄物對環境的污染。五是堅持綜合效益最大化。加強對固體廢棄物生產、流通、消費全過程管理，最大限度地利用大宗工業固體廢棄物，提高經濟和環境效益，全面推進循環經濟發展。六是堅持廢棄物資源化。轉變觀念，視固體廢棄物為放錯地方的資源，將其變廢為寶、化害為利，最大限度地轉化，實現循環利用。
（二）發展目標。大力開展大宗工業固體廢棄物的綜合利用，最大限度回收利用，減少排放。到2015年，逐步建成基本覆蓋全市的大宗工業固體廢棄物綜合利用產業，固體廢棄物的減量化、資源化和無害化水平得到明顯提高；大宗工業固體廢物綜合利用率達到65%以上，處置率達到100%。到2020年，全市固體廢棄物處理處置基本實現產業化；固體廢物全過程管理能力持續發展，基本控制固體廢棄物對環境的污染；大宗工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，處置率達到100%。
三、綜合利用範圍和方向
本意見所指大宗工業固體廢棄物主要包括：煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和冶金渣，同時也適用於對尾礦、煤泥、化工渣等固體廢棄物的綜合利用。
（一）煤矸石利用方向。一是對熱值較高的煤矸石首選矸石發電；二是對熱值不高的煤矸石推廣煤矸石燒結普通磚、空心磚、多孔磚、砌磚等牆體材料；三是利用煤矸石為原料，部分或全部代替粘土配製水泥生料，燒制矽酸鹽水泥熟料；四是利用煤矸石充填採煤塌陷區和露天礦坑復墾造地造田，復墾種植；五是開展煤矸石回填，將採煤過程中的矸石全部回填。
（二）粉煤灰利用方向。一是為開展化工利用，提取鐵、鋁等金屬元素；二是為建材利用，生產水泥原料及生產磚、砌塊、混合材、微珠、沉珠、陶粒等新型建材；三是建築利用，開展粉煤灰分選，生產商品混凝土及商品砂漿，用於築壩、修路等工程建築；四是開展改土復墾、礦區回填等土地整治。
（三）脫硫石膏利用方向。脫硫石膏是一種性能良好的工業副產石膏，可以用於生產眾多建築石膏製品。主要利用方向：生產水泥；生產粉煤灰磚、石膏砌塊、粉煤灰砌塊、建築石膏等新型牆體材料；製取硫酸等化工產品。
（四）冶金渣利用方向。通過對鋼渣、鐵塵泥的分選，實現鋼渣100%的分選回用，提煉後的爐渣和高爐水渣等磨細成微粉可作水泥摻合料，也可用於生產免燒磚建築材料等。
四、綜合利用規劃布局
（一）煤矸石綜合利用規劃布局。根據全市煤炭採掘和洗選發展規劃，全市煤炭產量2015年達到1.3億噸、2020年達到1.5億噸，按照煤炭採掘矸石產率10%、洗選矸石產率18%測算，矸石產量分別達到2700萬噸和3400萬噸。其綜合利用規劃布局為：
──煤矸石發電。2020年，規劃煤矸石發電裝機570萬千瓦，可消耗1250萬噸煤矸石，主要項目布局為老屋基矸石電廠、火鋪矸石電廠、盤北矸石電廠、盤南矸石電廠、六枝新窯煤矸石電廠、六枝黑塘煤矸石電廠、格目底矸石電廠、汪家寨煤矸石電廠、二塘矸石電廠。
──煤矸石制磚。2020年，規劃建設15個煤矸石制磚廠，設計能力10億塊，消耗矸石240萬噸，主要布局在大河鎮、發耳鄉、響水鎮、柏果鎮、中寨鄉、岩腳鎮等主要產煤鄉鎮。
──生產水泥熟料和水泥混合材。2020年，全市水泥生產設計能力1570萬噸，可消耗煤矸石589萬噸，水泥企業主要布局為貴州水城瑞安水泥有限公司、貴州暢達瑞安水泥有限公司、盤縣黔桂三合水泥廠、貴州水鋼水泥公司、貴州省六盤水市水礦鑫晟集團有限公司。
（二）粉煤灰綜合利用規劃布局。2015年，全市火電電力裝機容量達975萬千瓦， 2020年達1445萬千瓦，屆時，粉煤灰產生量將分別達1724萬噸和2853萬噸。其綜合利用規劃布局為：
──分選空心玻璃微珠、漂珠。2020年，規劃能力11萬噸，綜合利用粉煤灰22萬噸，微珠、漂珠生產廠布局在大型電廠和矸石電廠所在地鄉鎮。
──提取鐵元素。2020年，規劃建設7個選鐵廠，規模43.2萬噸，消納粉煤灰60萬噸，選鐵廠布局在大型電廠和矸石電廠所在地鄉鎮，提取的鐵元素可供首鋼水城鋼鐵（集團）公司綜合利用。
──建材利用。2020年，規劃建設10億塊粉煤灰磚、650萬立方米粉煤灰砌塊、100萬立方米陶粒建材企業，全市水泥廠綜合利用粉煤灰500萬噸，其他建材企業利用粉煤灰585萬噸，企業主要布局在大型電廠、矸石電廠和水泥廠所在地鄉鎮。
──建築利用。2020年，分選能力達到330萬噸，綜合利用粉煤灰680萬噸。
（三）脫硫石膏綜合利用規劃布局。2015年和2020年，全市脫硫石膏產生量將分別達242萬噸和420萬噸。其主要利用布局為：
──水泥緩凝劑。到2020年，水泥規劃生產能力將達1570萬噸，根據水泥配料過程中脫硫石膏5%左右的摻量比例，將消耗脫硫石膏78萬噸。
──生產建築石膏粉、紙面石膏板、石膏砌塊、粉刷石膏、自流平石膏等新型建材。2020年，規劃建設自流平石膏廠3個，年產自流平石膏30萬噸，年消耗脫硫石膏30萬噸；石膏砌塊廠5個，年產石膏砌塊140萬平方米，主要布局在柏果鎮、發耳鄉、響水鎮、岩腳鎮、汪家寨鎮等電廠所在地及附近鄉鎮。
──生產硫酸。2020年，規劃建設符合國家產業政策的硫酸廠3個，年產硫酸30萬噸，年消耗脫硫石膏112萬噸，硫酸廠布局在發耳鄉、響水鎮、岩腳鎮等大型電廠所在地鄉鎮。
（四）冶金廢渣綜合利用規劃布局
──生產再利用產品。鋼渣熱悶項目，新建設一條年處理能力60萬噸鋼渣餘熱熱悶自解生產線，同時建設一條自動化程度高、年處理能力60萬噸配套磁選生產線。
──生產再生產品。建設70萬噸/年新型環保水泥（微粉）生產線項目，生產高附加值的新型環保水泥微粉。
──開發其他新型預製建築、裝飾材料。產能擴大至年產1億塊標磚或年產5000萬塊免燒磚生產線。
五、主要措施和扶持政策
（一）抓緊開展項目前期工作。結合大宗工業固體廢棄物自身特點，按照利用方向和規劃布局，加強對國家產業政策、財政政策、市場趨勢等信息的收集和研究，通過市場調研、產業分析和科學論證，著力謀劃一批市場潛力大、科技含量高、經濟效益好、環境改善明顯的項目。市縣兩級財政要從前期經費中安排一定資金，用於制定大宗工業固體廢棄物資源回收利用項目發展計畫及項目建議書，對項目實施的可能性、有效性、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細緻的技術論證和經濟評價。認真包裝每個大宗工業固體廢棄物綜合利用項目，儘量做深、做細前期工作，並納入全市招商引資項目庫，大力向外推介，積極引進合作夥伴，使大宗工業固體廢棄物綜合利用項目成為招商引資的新亮點。
（二）切實抓好資源綜合利用範圍和企業的認定工作。根據國家有關規定和《資源綜合利用目錄》，我市煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶金廢渣等大宗工業固體廢棄物的綜合利用在《資源綜合利用目錄》中均屬綜合利用類資源，可依據《資源綜合利用目錄》享受相應的增值稅、所得稅等稅收減免優惠政策。
根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術或產品的認定，由省級資源綜合利用主管部門負責認定與監督管理。資源綜合利用認定程式是：由企業申報，市級經信部門會同有關部門初審，報省級主管部門會同有關部門集中審定，審定通過後由省級資源綜合利用主管部門頒發《資源綜合利用證書》，並報國家發展改革委備案，同時將相關信息通報同級財政和稅務部門。
（三）研究制定積極的產業政策。
1．制定產業發展目錄。根據國家產業政策導向，發展改革部門要抓緊制訂促進循環經濟發展的工業產業目錄，把工業項目劃分為鼓勵、限制和淘汰三類，區別對待。鼓勵類主要是符合國家產業政策並對全市工業結構調整有較大帶動作用及對行業技術進步有較大示範作用，有利於節約資源、保護環境、產業結構最佳化升級，需要採取措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。限制類主要是不符合行業準入條件和有關規定，不利於產業結構最佳化升級的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要是不符合有關法律法規，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落後工藝技術、裝備及產品。
2．嚴禁粘土磚生產。從2012年起，全市一律不得新建、擴建、改建粘土磚生產線；現有粘土磚廠生產用地的變更，不予辦理新的採礦許可證、用地許可證和臨時用地許可證；對現有粘土磚廠實行登記備案制，未經備案的，工商行政管理部門年審不予通過，不發放工商營業執照。
3．限制採礦權數量，控制開山採石總量。國土資源部門要按照礦產資源開採量與需求量相平衡的原則，限制建築石料用灰岩及磚瓦用頁岩等礦種的採礦權數量，控制開採總量，在各級礦產資源規劃劃定的禁採區、限採區一律不得辦理採礦權登記；提高礦山開採準入條件，合理確定建築石料用灰岩及磚瓦用頁岩等礦產的最低設計生產規模；採取切實可行措施，減少礦山數量，確保採礦權布局合理，有序開發。
4．進一步採取激勵和約束相結合的政策措施。堅持一手抓扶持、一手抓汰劣，選擇有一定經濟基礎、技術實力、競爭優勢、管理水平、市場意識的大企業、大集團，尤其是市內省屬煤礦、鋼廠和電力企業，給予政策扶持與傾斜，培養成新型牆材產業主力軍，帶動中小企業發展；培育若干個擁有自主智慧財產權、主業突出、核心競爭力強，具有市場競爭力的新型牆材生產企業。
5．引導企業加快新產品的開發。以建築節能為切入點，大力推進“產、學、研”相結合，進行科技攻關。加強與建設行政主管部門的溝通與協調，積極推廣新產品、新技術的套用，支持和協助企業超前編制和制定設計、施工、驗收等相關的技術法規和配套的技術政策。鼓勵新型牆材企業與科研機構、大專院校加強交流與合作，立足現有基礎，走技術引進和技術創新相結合的路子。充分利用國際國內兩個市場的有利條件，加速現有生產工藝的改造和完善，努力提高產品質量和檔次。建立企業技術開發體系，通過有效運作，吸引社會資金投資開發新型牆材。重點選擇一批適應市場需求、效益明顯、技術先進的企業和產品加以培育，儘快形成生產力。
（四）簡化行政審批程式。對開展利用大宗工業固體廢棄物生產資源綜合利用產品的企業或項目，在生產準入、市場準入、備案等手續上給予大力扶持。簡化審批程式，特別對資源綜合利用企業的認定程式上縮短工作流程，即認定程式改為：由企業申報，市級經信部門會同有關部門初審，報省級資源綜合利用主管部門會同有關部門集中審定通過後即可頒發《資源綜合利用證書》，並報國家發展改革委備案，同時將相關信息通報同級財政和稅務部門。
（五）加大政策扶持。認真落實國務院批轉國家經貿委等部門《關於進一步開展資源綜合利用的意見》（國發〔1996〕36號）等有關資源綜合利用政策，大力引導資源綜合利用，拓寬大宗工業固體廢棄物綜合利用的途徑和步伐，鼓勵、引導和督促有關企業對大宗工業固體廢棄物進行綜合利用。
1．財政方面。進一步發揮新型牆體材料專項基金在新型牆體材料發展中的投資導向作用，引導社會資金投資新型牆體材料產業，引導大中型企業和集團投資發展上規模、上檔次、上水平的新型牆材企業，促進多元化投資，形成產業競爭活力，儘快改變企業規模小、產品檔次和生產集中度低的現狀。加大政府性財政資金支持力度，從技改資金、排污費專項治理資金等專項經費中安排一定的貼息資金予以支持，並確保逐年增長。把大宗工業固體廢棄物綜合利用列為技術改造重點，加大技術改造資金支持力度。對使用先進設備的企業以及為研究開發所購置的設備或建築物，實行加速折舊，加快企業設備更新和技術進步。
2．電力資源配置方面。對煤矸石綜合利用的發電機組優先上網，取消綜合利用發電企業發電小時數的限制，提高企業開展綜合利用的積極性。對綜合利用煤矸石、煤泥等發電企業，實行鼓勵自發自用、上網電量優先購買的政策，並執行國家規定的上網電價。優先保證符合產業政策的大宗工業固體廢棄物綜合利用企業的用電，一旦出現拉閘限電時也要後停後拉。
3．用地方面。對大宗工業固體廢棄物綜合利用產業化項目用地實行優惠的地價政策，並優先供地，按我市工業用地最低價標準招拍掛出讓土地使用權，適當放寬其全部付清土地出讓金的期限；優先安排大宗工業固體廢棄物綜合利用技術改造項目用地，經市級政府批准，可適當返還土地出讓金及有關配套費用；對已經生產的企業，原則上不再批准新增加大宗工業固體廢棄物堆放用地。
4．稅費方面。對生產原料中摻兌固體廢渣比例不低於30%的水泥、磚（不含普通燒結磚）、砌塊、陶粒、牆板、管材、混泥土、砂漿等特定建材產品，以及廢舊瀝青混泥土用量占原料比重不低於30%的再生瀝青混泥土，給予增值稅全部減免或全額即征即退；對以煤矸石等固體廢棄物為燃料，綜合利用量占發電燃料的比重不低於60%的電廠，享受增值稅實行即征即退50%的政策；對以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原料的企業，生產國家非限制和非禁止並符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。
對大宗工業固體廢棄物的排放實行獎罰並舉。環境保護主管部門要抓緊出台大宗工業固體廢棄物排放管理辦法，核定企業污染物排放種類、數量、庫存，並建立和完善監控制度，對大宗工業固體廢棄物庫存量增減實行獎罰制度，對堆放庫存增加的實行罰款，對堆放庫存減少的予以獎勵。總的要求是企業廢棄物排放近期實現零增長，並用10年左右的時間逐步消耗。
5．融資方面。加大信貸支持力度，通過制訂鼓勵開展大宗工業固體廢棄物綜合利用政策，引導金融機構信貸資金流向。各類金融機構要對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持，向廢棄物處理企業提供中長期優惠利率貸款等。對開展大宗工業固體廢棄物綜合利用的企業，在項目資本金構成比例上可以適當放寬。
（六）加強監管。建立大宗工業固體廢棄物生產、排放、利用統計制度，切實加強對大宗工業固體廢棄物各個環節的監控。建立資源綜合利用獎罰制度，對不嚴格按照國家標準、行業標準或地方標準組織生產的企業，取締非法生產方式，給大宗工業固體廢棄物綜合利用先進典型企業留出空間，促進資源綜合利用的規範化、法制化。
六、進一步明確相關部門工作職責
大宗工業固體廢棄物綜合利用涉及煤炭、電力、建材、冶金、化工等多個行業和生產、建設、流通、消費等各個環節，是一項綜合性較強的系統工程，必須形成政府主導、經信部門牽頭、環保部門協助、有關部門協作、有關企業參與、社會全面監督的管理體系，才能確保取得實效。有關部門的工作職責如下：
經信部門：負責資源綜合利用企業的認定，建立資源綜合利用統計、考核制度，將工業廢棄物的排放量、綜合利用量、綜合利用率等主要指標列入定期綜合統計，並納入各級政府的目標考核；開展大宗工業固體廢棄物綜合利用示範，加強資源綜合利用先進適用技術的推廣套用，培育一批綜合利用示範基地和示範企業。
環保部門：做好企業工業廢棄物排放數量和種類的監控、核定工作，加強環境執法監管。
發展改革部門：負責新建資源綜合利用項目的備案及組織協調工作，主要承擔組織編制資源綜合利用專項規劃和大宗工業固體廢棄物綜合利用實施方案，研究提出資源綜合利用的目標、任務、重點領域和政策措施，推進前期工作，支持項目建設，研究新形勢下進一步鼓勵大宗工業固體廢棄物綜合利用的產業優惠政策。
財稅部門：研究制定和實施稅費減免優惠政策，鼓勵企業使用循環再生資源、開展資源節約和廢棄物循環利用、生產再生資源產品、綜合利用資源，以稅費優惠政策引導循環經濟發展；對實施大宗工業固體廢棄物綜合利用的企業、項目，給予相關稅費優惠。
物價部門：利用價格槓桿促進大宗工業固體廢棄物綜合利用，初步解決推進循環經濟發展的價格障礙；逐步調整資源型產品與最終產品的比價關係，完善自然資源價格形成機制。
城鄉建設部門：加強新型牆體材料革新基金的徵收、使用和管理，從建築設計標準、建築材料標準、建築節能、施工規範和要求等方面，引導企業開展大宗工業固體廢棄物利用研究開發、生產新型牆體材料，並推廣使用。
科技部門：加強大宗工業固體廢棄物綜合利用技術創新，將大宗工業固體廢棄物綜合利用領域的共性和關鍵性技術納入科技產業發展計畫，大力促進大宗工業固體廢棄物綜合利用技術的研究開發和自主創新。
國土資源部門：制定國土綜合整治政策，以土地整理和復墾、礦山環境恢復治理、地質災害防治和生態恢復為重點，加強礦區綜合治理和生態修復；履行礦產資源開發管理職責，監督管理礦產資源開發利用和保護工作；組織實施礦產資源的開發利用、保護、儲量管理辦法、標準、規程和規範等工作。
能源部門：推行清潔生產，負責能源行業節能和資源綜合利用，推進能源科技進步，組織協調相關重大示範工程推廣套用新產品、新技術、新設備。
質監部門：組織實施質量技術監督行政執法的監督檢查，對大宗工業固體廢棄物綜合利用生產企業依法進行抽樣檢查，嚴格查處生產、流通領域中的產品質量違法行為；參與產品質量事故的調查並提出整改意見；管理工業產品生產許可證工作；研究並制定新型建築材料的產品標準和工藝標準。
同時，其他有關部門要在各自的職責範圍內做好有關資源綜合利用管理工作，積極支持大宗工業固體廢棄物綜合利用，促進全市循環經濟發展。
七、工作保障
（一）加強組織領導。成立六盤水市大宗工業固體廢棄物綜合利用領導小組，領導小組下設辦公室在市經信委，負責處理日常事務及督查各項措施的落實，提出相關政策建議。各縣（特區、區、開發區）也要成立相應機構，明確有關部門的職責分工，確保責任到位、措施到位。
（二）加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報紙、書刊、雜誌、網路等新聞媒體，開展全方位、寬領域、多層次、立體式的宣傳活動，大力宣傳開展大宗工業固體廢棄物綜合利用和發展循環經濟的方針政策、法律法規，突出宣傳資源綜合利用在產業結構調整，促進資源節約和環境保護的重要意義，宣傳企業開展大宗工業固體廢棄物綜合利用的先進典型等。
（三）加強督促檢查。各有關部門要加大督促檢查力度，及時協調解決工作中遇到的問題和困難，不斷完善保障措施，紮實推進各項工作落實。市政府督查室要將大宗工業固體廢棄物綜合利用開展工作納入督查重點。
（四）加強考核獎懲。建立考核獎懲制度，將大宗工業固體廢棄物綜合利用情況和發展循環經濟工作主要指標作為各級領導幹部的政績考核內容之一，對成績突出的獎勵，對在資源綜合利用和循環經濟發展方面表現突出的單位和個人予以表彰、獎勵，對浪費資源能源、污染環境的企業予以處罰。
六盤水市人民政府
二○一二年二月二日
