公民社會指數概述
“公民社會指數”(CSI)：CivilSocietyIndex，全球公民參與聯盟（CIVISUS）發起的一項國際比較行動。全球60餘個國家陸續開展。“公民社會指數”有一套統一的方法工具、指標體系與統一的調研和分析方法。
公民社會指數反映公民社會健康狀況,即公民社會外部環境與內部生存及其相互之間關係的狀況。
公民社會指數從“結構”、“空間”、“價值觀”和“影響”這四個維度對公民社會進行測量,這四個方面分別在垂直交叉的兩條軸線的不同向度的點上確定,然後聯結這四個點就構成所謂公民社會菱形。
總之,公民社會指數是以公民社會菱形的形式反映某一範圍內公民社會領域健康狀況的指數,它通過行動———研究方法(action-reseaRCH)確定適合於反映公民社會各方面狀況的指標以全面地評估公民社會組織的行動和價值。在分析公民社會現實的健康狀況同理想狀況之間的差距的基礎上,公民社會指數為公民社會的相關方界定改善自身的計畫提供指導。
公民社會指數的測量
公民社會指數的測量按照以下四個步驟進行:
1、準備工作
由於公民社會指數是通過參與式討論的途徑獲得的,因此,確定某一範圍內公民社會指數的工作是主辦公民社會指數研討會的組織、主持人和相關方共同努力的結果。主辦組織負責邀請及召集相關方、選擇主持人、安排研討會日程、提供必要的場所和設施。主辦組織必須擁有一定的威望和能力才能吸引範圍廣泛的相關方的參與,使研討會順利進行。主持人對公民社會指數的測量必須具備實際經驗或理論知識,了解公民社會指數的含義及測量過程,牢記測量的最終目的是為改善公民社會的健康狀況提出行動方案。被邀請參與研討會的相關方是指那些在公民社會部門工作的人員以及那些在這一部門之外而同這一部門存在工作上聯繫的人。這些人必須由來自傳統社團、協會、職業協會、宗教組織、民眾組織、基金會、非政府組織、政府部門、傳媒、企業界和學術界的代表組成,其人數在20至30人之間。
研討會的日常安排一般需要兩天的時間。第一天確定指標、打分、收集數據和畫出公民社會菱形;第二天評論、分析和解釋公民社會菱形、提出公民社會發展願景並制定行動方案。研討會場地的布置應該適合於學習和討論。
2、確定指標
為了深入反映公民社會的健康狀況,世界公民組織把公民社會的四個維度各自細化,進一步分成不同的子維度。
四個維度：結構、空間、價值觀、影響子維度包括：
第一、結構：1、成員:公民社會組織成員的數量和類型及成員資格;
2、公民參與:公民社會組織志願活動、選舉、集會、請願等情況;
3、分布:公民社會組織的地區或城市—農村及部門分布狀況;
4、構成:公民社會組織傘狀體的存在和力量及短期聯盟、公民社會援助組織的數量和力量、
公民社會內部政治、意識形態、種族、宗教派別。
5、資源:資金來源的種類(私人的、公共的、外國的或會員的)。
第二、空間：1、法規:公民權利及法治,尤其是有關公民社會的法規的執行情況;
2、同政府及企業的關聯:政府是否設有公民社會聯絡員,政府及企業對同公民社會合作的總體
態度;
3、社會-文化規範:對志願及公共精神的敬意。
第三、價值觀：1、寬容、人權、男女平等、可持續發展:公民社會部門在促進這些價值觀上的用;
2、透明和負責:公民社會組織的態度;
3、內部過程:相關方的介入,內部民主狀況。
第四、影響：1、公共政策:公民社會在提出議程、決策、政策執行和監督政府方面的角色;
2、公民社會組織的反應:既對一般公眾也對社會的成員及處於社會邊緣的人的反應;
3、公民社會的效力:在增進共同利益(例如扶貧、社會包容和可持續發展)方面的效果。
每個子維度又分為不同的方面,這些方面構成公民社會指標。這些指標用陳述句表達,例如,“結構”維度中的“成員”子維度的指標可以用“(某國)使公民社會組織受益的成員中活躍成員數量很大”、“(某國)使公民社會組織受益的第三方擁有大量積極的支持者”,等等這樣的陳述句從不同側面說明公民社會的狀況。公民社會指標是公民社會指數測量中至關重要的要素,安海爾指出:“指標是公民社會菱形的基本構件,同樣也是任何公民社會菱形的套用保持完整性和質量的關鍵。”也就是說,選擇哪些指標、指標是否充分、指標是否具有相關性等等決定著能否完整而準確地刻畫公民社會以及公民社會指數套用的價值。公民社會指標既可以通過相關方在研討會上的討論獲得,也可以沿用固定的指標,重要的是這些指標同子維度必須具有密切的相關性,必須是反映公民社會健康發展的關鍵方面。有些指標反映公民社會的基本方面,它們被稱為核心指標,適用於所有國家或地區的公民社會;有些指標反映特定國家或地區公民社會狀況,經過討論之後得出,它具有很強的針對性,反映該國或該地區公民社會健康發展的問題以及人們的希望。
3、打分
公民社會指標確定後,以表格的形式將表達公民社會指標的陳述句一一列出,並在每一陳述句後列出1-7之間的各位數值,表示從“完全不同意”到“完全同意”。
4、展示結果及評價
四個維度的平均值在最高值為7的兩條垂直相交的軸線上找到相應的點,這四個點聯結在一起即構成公民社會菱形,它是“公民社會指數的直觀顯示”。
公民社會指數的意義
世界公民組織從事公民社會指數項目的目的是為了更好地理解全球公民社會。實際上,公民社會與國家的關係自18世紀以來一直是政治學的主題之一,公民社會也曾一度成為社會批判的重要參照系和立足點。然而,長期以來,學者們關注和論述的重點是國家而不是公民社會,對公民社會的理解往往帶有強烈的思辨色彩和規範論的烙印。這一傳統淹沒了人們對公民社會深入了解的願望和努力,而公民社會本身的複雜性和異質性也導致人們難以從實證的和分析的角度從整體上把握公民社會本身的發展狀況。公民社會指數的最大理論和實踐意義是將複雜而異質的公民社會的發育、發展狀況用量化的、可以相互比較的公民社會菱形展現出來,它提供了從總體上衡量、分析和解釋公民社會的概念和方法論框架。這有助於公民社會的參與者、政府部門和學術界在實證的基礎上對公民社會進行了解,促進彼此之間的對話和討論以及為公民社會的發展尋求對策。公民社會指數的經驗論傾向和實踐旨趣將改變公民社會話語的基調,人們將不再把公民社會作為附庸而抽象地談論公民社會與國家的關係,公民社會將因此成為自主的研究領域。
然而,公民社會指數的重大意義只有在歷時性和共時性的比較中才能體現出來。通過歷時性的也就是時間上的縱向比較,才能確定某一範圍內的公民社會是否健康發展;通過共時性的也就是同一時間內與其他國家或地區的橫向比較,才能確定該國或該地區的公民社會在世界範圍內的發展水平。歷時性比較和共時性比較的目的都是對公民社會的發展狀況作出診斷以更好地促進公民社會的發展。公民社會指數的測量和套用也只有實現了這一目標才有價值。安海爾在《公民社會:測量、評價、政策》一書的最後特別提到:“只有反覆和多樣的套用在不同的情境下增加公民社會的信息的時候,只有有助於更好地理解公民社會及其組成部分的時候,只有最終的結果起到改善政策的作用的時候,我們才能得出結論說,這裡提出的指數系統是有用的和有價值的。”這要求公民社會指數的測量和套用應該具有持續性———例如每兩年測量一次,偶爾為之的測量和套用對公民社會的發展可以說幾乎沒有實質性意義
