事件背景
3月12日，一篇名為《中國第一個全裸的鄉政府》的帖子出現在網路，帖子稱，近日，巴中市巴州區白廟鄉在網上詳細公示了今年1月份的公務費開支，可謂全透明。令網友感到意外的是，公示的費用中大部分為鄉政府的招待費用，“連招待上級官員的菸酒都公布了，真是全國首創”，網友建議全國推廣。
事件內容
在“2010年財政預算支出項目表”中，鄉人大人員的基本工資預算為13152元，津貼補貼為21936元，獎金、社保以及商品和服務支出同樣精確到個位數。
《四川省巴州區白廟鄉政府機關2010年1月公業務費開支公示》表格中顯示，1月份，鄉政府支出公業務費44筆，共8240.5元，其中最大的一筆開支是，1月24日招待“財務預算公開民主議事會觀摩來客”，請客三桌，花費1269元，最小的一筆開支為“購買信紙”，花費1.5元。招待費用就達到5425元，占總開支的65%以上。
在公示的表格中，每筆開支的證明人一欄都填寫著“陳加才”的名字，對此白廟鄉黨委書記張映上昨日對重慶商報記者稱，陳加才為鄉紀委書記，公示中的每筆開支受紀委監督。張表示，執行公業務費開支公示以後，政府的財務支出有3人證明，紀委簽證才能報銷。
每一筆開支的時間、事由、金額，及經辦人、證明人、審批人、安排人全部公布。
在鄉政府網站上，不僅公布財政預算收支和政府機關開支，還包括了鄉黨委書記、鄉長等所有公務員的工資單。
在《巴中市巴州區白廟鄉單位在職人員工資情況表》中，鄉黨委書記張映上的工資合計為2929元，鄉長歐明清的工資為3136元，基本工資、級別工資、工作補貼等所有工資項目全部列出，相當於一份工資條。
據了解，白廟鄉是四川省巴中市巴州區的一個鄉，該鄉下轄10個村、1個居委會，63個村民小組、1個居民小組，共11000餘人，農村人口約占95.5%。2009年全鄉農民人均純收入3393元，屬典型的邊遠貧窮鄉，經濟運行主要靠財政轉移支付。
根據鄉政府網站上的介紹，白廟鄉是四川省委黨校新農村建設研究中心的實驗基地和巴中市委黨校的教學聯繫點。2010年1月24日，該鄉召開了一次民主議事會，會上來自全鄉社會各階層的72位代表，熱議了鄉政府2010年財政預算。此後，鄉政府便通過網路和張榜等形式公開政府的財務運作詳細情況。
事件熱議
對於這種公開行為，網友們大多持贊成態度，並為鄉政府取了一個網路化的曖昧名詞：“全裸”鄉政府。雖然也有一些網友有質疑，認為鄉政府在作秀，但不管怎樣，這個鄉公務接待費一清二楚的公開，是政務公開的範本，應該值得肯定和表揚。政務公開已不是一個新名詞，早在十年前就在很多地方試點實行，並且隨著時間的推移越來越強化，越來越規範。2007年4月5日，溫家寶總理簽署第492號國務院令，明確規定從2008年5月1日起全面實施《中華人民共和國信息公開條例》，把政務公開納入了法制化、規範化管理範疇。然而，在具體的實施過程中，總有很多地方遮遮掩掩，把本應該公開的內容不公開，或者少公開，或者變相公開，或者公開在只有“自家人”才能夠看到的地方。也有很多地方的政務公開只是在上級部門檢查時才臨時公開，沒有做到經常性。可以肯定的說，凡是在政務公開工作中做手腳或者公開得不夠光明磊落，那這個地方的政務或多或少都存在這樣那樣的問題，怕公開後給自己找麻煩，怕公開後影響到自己仕途的發展，總之一句話，心裡是虛的，不能陽光面對老百姓的監督。
在剛剛閉幕的全國“兩會”上，全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預算工委主任高強表示，全國人大今年強力推進預算公開,要求經過人大批准的政府預算,都要公開,其中包括國務院各部門預算，要求部委在明年向人大報告預算時,要報告政府的基本建設情況和政府行政開支情況。隨著時代的發展，陽光政府建設勢在必行，政務公開已成為各級政府必須面對的課題，但願更多的政府在政務公開時能夠“全裸”，讓老百姓的知情權、監督權在網路時代得到充分的發揮和體現。
事件影響
首先，“全裸政府”反照出了一些部門在財務公開上的不良心態。長期以來，各級政府的“賬本”都被冠以“秘密”標籤，不僅老百姓看不到，就連具有審議監督職責的人大代表，往往也因“看不懂”、“太籠統”而只能“望紙興嘆”。尤其是老百姓最關注的“三公消費”，政府部門更是以“敏感”為“擋箭牌”，百般抵賴，其各種看似“大義”的理由背後，實乃藏著掖著一些不可明言的目的。而小小的“全裸政府”告訴我們：公開政府的“賬本”並非一些官員說的那樣“難”，更不會產生什麼不良後果，相反，這種敢於公開接受監督的勇氣，恰能贏得民眾的稱讚與支持，進而獲取巨大的公信力。在這種坦蕩面前，那些藉口“機密”或“難度大”的官員心中的“小九九”，顯得如此卑微。其次，“全裸政府”還折射出常識回歸實踐的不易。現代民主社會，公民把權力交給政府，並通過納稅來購買政府的治理能力，政府就應該接受人民的監督。政府部門將納稅人的錢如何“開銷”公布於眾，並不需要多么複雜的理論論證，而只需對現代民主政治常識的回歸。正所謂“陽光是最好的防腐劑”，公開“賬本”才能讓政府的主人知情、知政進而評政、督政，才能防止政府“亂花錢”，讓政府財政管理更加規範、透明，以減少腐敗和浪費。所以，對於政府公開“賬本”，我們從來不缺政治理論上的認識，也不缺制度建設上的共識，而只缺政府公開的勇氣，以及將這份常識與勇氣化為具體行動的“微動力”。
再者，“全裸政府”還折射出公民權利的貧困。公權對於外來監督向來具有自保的本性，對政府“賬本”的晾曬可謂最刺激權力的監督方式，正因為如此，透明政府很難在公權的自覺中產生，而須臾離不開公民權利的倒逼。但是，綜觀近年來公民申請政府財務信息公開的案例，其實每一次個體的權利主張都陷入困境。一個鄉級“全裸政府”之所以激起此番民意，也說明社會個體力量的積弱已影響整個公民權利的屏障，在推動政府回歸法治路途時總顯得“心有餘而力不足”。而如果缺乏強有力的權利主張，如果不能為權利實現提供強有力的司法大廈，那么就很難讓其他的政府自願“裸下去”。
當然，即便還有諸多障礙，“全裸政府”的出現，仍然在一定程度上為透明政府的建設帶來一種“微動力”，藉助公共輿論的放大，也將產生深層次的效應。在剛剛結束的全國兩會上，全國人大財經委副主任委員、全國人大預算工委主任高強就表示：全國人大今年將強力推進預算公開，包括國務院各部門預算，“在明年向人大報告預算時，要報告政府的基本建設情況和政府行政開支情況。”而在整個民主政治的時代潮流中，無論是追求“讓人民的生活更有尊嚴”，還是推行“比太陽還要有光輝”的公平正義，政府都必須首先做到自身坦蕩無私、透明陽光、值得信賴。
